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政?府?工?作?報?告

——2015年3月1日在澗西區第十四屆人民代表大會

第四次會議上?

澗西區人民政府代區長???郭建平

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人士提出意見。

????????????????2014年主要工作回顧

2014年是澗西發展歷史上極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的經濟形勢，全區上下緊盯在洛陽建設名副其實的中原經濟區副中心城市中走在前列的工作目標，突出“重要增長極、文化示范區、最佳宜居地、開放創新城”四個定位，以目標管理統攬全局，齊心協力穩增長、調結構、促轉型、惠民生，經濟社會穩定健康發展。

——主要指標在逆境中實現新提升。初步統計，全年完成生產總值80億元，同比增長10.7%；規模以上工業增加值完成27.5億元，同比增長15.7%；社會消費品零售總額185億元，同比增長11.8%；固定資產投資完成168億元，同比增長19.8%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均期內現金收入分別達到25940元和14330元，同比分別增長10.2%和11%。全區公共財政一般預算收入18.74億元，總量位居全市縣（市）區首位，同比增長13.9%。面對嚴峻經濟形勢，在總量基數大的情況下，主要指標高于全市平均增速，既保持了較快的發展速度，也體現了較好的發展質量。

——項目引資取得新成效。全年實施億元以上項目71個，其中新開工億元以上項目30個。21個省、市重點項目完成投資43.5億元，占年度計劃的177%。中信重工、一拖集團與境外企業合作更加深入。王府井百貨、保利演藝經紀公司等知名品牌進駐。國學劇院、《牡丹花仙》大型山水演藝等項目落戶澗西，填補了我市文化產業相關領域空白。鑫融基投資擔保公司與深圳前海股權交易中心簽訂合作協議。洛陽大學科技園晉升為國家級大學科技園，被確定為全市機器人及智能裝備制造專業園區。

——產業結構調整呈現新變化。轄區大企業結構調整步伐加快，中信重工研制成功世界最大功率、技術最先進的自磨機，河柴重工研制成功國內最大功率的柴油機，軸研科技獲準路試高鐵車輛軸承，“洛陽創造”享譽海內外，高端裝備制造基地進一步鞏固。服務業發展不斷提升，南昌路沿線、萬達廣場周邊商業核心區進一步壯大，新增大型商業面積20萬平方米。現代物流、信息技術、工業設計等戰略性新興產業快速發展，傳統工業一枝獨大的格局逐步改變，現代產業體系初步建立。

——改革創新邁出新步伐。推行城管體制改革，將“條塊結合、以塊為主”調整為“條塊結合、以條為主”，加強區級城管力量，強化了各個部門的職責，城市管理水平進一步提升。推進以強帶弱、幫帶聯合、學區長制等辦學模式，在全市率先推行德行教育，不斷提升素質教育水平，義務教育均衡發展取得新成效。醫養結合養老服務模式得到省、市各級肯定，養老服務工作走在全市前列。在發展總部經濟方面進行了有益探索，取得了積極成效。政府機構改革順利完成，政府職能轉變深入推進。

——諸多工作呈現新亮點。施行目標管理，充分調動了各級干部思發展、干實事、創業績的積極性，澗西區在全市綜合考評中位居前列。老舊小區環境綜合整治深入民心，得到社會各界廣泛贊譽。不斷創新社會綜合治理，實行志愿者文明助交通行動，完善人防、物防、技防相結合的治安防控體系，平安建設扎實推進。全區各項工作均取得較好成績，各條戰線亮點紛呈，澗西區先后榮獲國家知識產權強縣工程試點區、全省計劃生育先進區、全省民族團結進步先進集體、全省雙擁模范區、全省慢性非傳染性疾病綜合防控示范區等一系列榮譽。

一年來，我們重點抓了以下幾個方面工作：

????（一）抓項目，擴投資，經濟發展保持穩定增長。適應經濟發展新常態及宏觀調控形勢，以項目引資為載體，加快落實“兩提兩增”，既注重發展的速度，又注重發展的質量和效益。重大項目持續推進。對億元以上重大項目實行區領導分包，明確時間節點計劃，定期公示進度，形成了大干快上的項目推進氛圍。建立了重大項目聯審聯批機制，完善重大項目雙周例會，及時協調解決項目推進中遇到的問題。一大批重大項目加快推進，北方易初年產40萬輛低速四輪車產銷兩旺，國內首個百老匯模式劇院——國學劇院《功夫詩·九卷》在洛陽駐場演出，儀表廠地塊、29號街坊改造、四院大觀國際等一批重大城市改造項目加快推進。服務企業不斷深化。扎實開展群眾路線教育實踐活動，各級干部深入企業解決實際問題。落實工商登記制度改革，企業新設立登記1581戶。引導成立了中小企業金融服務超市，建立起中小企業與銀行、保險、信托、金融租賃等機構交流合作的平臺，舉辦銀企洽談會6次，出臺了鼓勵企業“新三板”上市的支持政策，鑫融基金控公司完成“新三板”上市股改。利用國家支持棚戶區改造的有利政策，爭取國家開發銀行貸款10.4億元。幫助33個項目申報各類扶持補貼資金5817萬元。落實稅收減免政策，累計減免稅收5.94億元。招商引資成效顯著。圍繞優勢產業，緊盯高新技術、文化創意、高端商貿等領域開展招商活動，引進中科院自動化研究所設立機器人及智能裝備創新研究院；歐辰（洛陽）智能技術有限公司入駐；《牡丹花仙》山水演藝項目積極推進，預計8月份建成開演。全年利用省外境內資金34.3億元，利用外資1.5億美元，分別完成年度計劃的108%和100.5%。民生領域投資不斷加強。優化投資結構，把投資重點向教育、環保、醫療、保障性住房和城市基礎設施等民生領域傾斜，區級財政用于民生方面的投入突破8億元。東方醫院門診樓建成投用，河科大一附院門診樓主體完工。

????（二）抓優化，促提升，產業結構調整呈現積極變化。圍繞“工業做優、服務業做大做強”的目標，持續推進產業結構調整，現代產業體系初步建立。工業改造升級步伐加快。中信重工高端特鋼鍛件制造能力提升、一拖鑄造系統綠色升級改造等大企業技改項目加快推進，轄區大企業全年完成技改投入17.9億元。6家重點耗能企業年度累計節能6200噸標煤。北軸（洛陽）產業園、國艦大型高精工業齒輪箱生產基地等項目順利實施。科技創新取得新的成效。以洛陽石化工程公司為主要實施方的“甲醇制取低碳烯烴（DMTO）技術”項目，獲得國家技術發明獎通用項目最高獎一等獎，是該獎項全國唯一獲獎項目。中色科技榮獲國家火炬計劃重點高新技術企業。轄區新增國家級企業技術中心2家，省級工程實驗室2家，省級企業技術中心1家。我區成為全市首家國家知識產權強縣工程試點區，一拖集團、軸研科技2家企業被確定為國家級知識產權示范企業。轄區企業申報專利2620件，其中發明專利1420件。區本級用于科技創新的投入達到3200萬元。傳統服務業不斷提升。全年新增服務業企業450家，同比增長19.8%。新開工千萬元以上服務業項目18個。出臺了鼓勵樓宇經濟發展的優惠政策，新增商務樓宇9萬平方米，引進樓宇企業154家，其中總部型企業4家。南昌路沿線商業集聚效益明顯，名門廣場丹尼斯百貨、達碼格利王府井百貨旗艦店即將開業。戰略性新興產業快速發展。引導成立洛陽軟件服務業協會和洛陽電子商會，新引進信息產業企業135家，信息產業營業收入12.6億元，同比增長40%。新增雙軟認證企業8家。卓陽科技園承建的洛陽市軟件開發公共服務平臺正式投用。大一保險經紀公司成立，成為全省第一家獲保監會批準的保險經紀公司。中實重工、中冶重工等12家企業被確定為全市機器人及智能裝備產業重點培育企業。

（三）抓建設，強管理，生態宜居城區建設快步前行。始終堅持以人為本，突出城市功能完善，城市建設管理水平不斷提升，城區環境更加宜居宜業。城市改造有序推進。把安置房建設作為城市改造的重中之重，全年舊城棚戶區改造新開工155萬平方米，竣工120萬平方米，完成投資72億元。興隆寨、淺井頭、南村等3個城中村安置房主體竣工，小所村安置房正在基礎施工，王府莊村改造安置區正在實施征遷。中信紅衛村、洛銅37號街坊（一期）等舊城改造項目正在主體施工，六冶淺二街坊、建機廠地塊、洛軸13號和14號街坊改造等項目正在完善規劃、征遷準備。積極探索市場化運作，采取PPP模式對一拖15個街坊進行統籌改造，正在制定規劃方案。城鄉環境綜合整治積極推進。投入2400余萬元，分兩批對70余個老舊居民小區、13條道路進行環境整治，硬化路面7萬平方米，整修車棚30個，粉刷墻體12余萬平方米，完善了15個小區的門衛管理。第三批老舊小區整治正有序推進，預計5月份全部完工。大力推進城市園林綠化提升及林業生態圈建設，完成西南環高速公路兩側269畝生態綠化，對25個單位和小區、17條道路及14個重點城市節點實施綠化提升。投入200萬元，建立了區街兩級農村環境整治長效投入機制。開展了河渠兩側、縣鄉村道路周邊、城郊村環境綜合整治活動，清理積存垃圾2000余立方米，夏秋兩季未發生秸稈焚燒現象。更加重視城市基礎設施。積極完善城中村安置區、棚戶區周邊道路及水電氣暖等配套設施。投入1178萬元，新建了南村安置區樂業路、淺井頭安置區規劃路，對寨南二路、甘肅路、鄭康二街等7條道路進行改造提升。大所110KV變電站建成，麗春路110KV變電站完成選址，秦嶺路供水加壓站開工建設。全區新增供熱面積35萬平方米。新增燃氣用戶6000余戶。城市管理水平不斷提升。以全國文明城市、國家衛生城市復審復檢為契機，進一步落實職能部門責任，加強了康滇市場、武漢南路、麗春西路等重點區域的管理。強化城市規劃管理，深入開展遏制私搭亂建行為。改革城市管理體制，理清區街兩級管理職責，加強了城管隊伍建設，用于城市管理方面的投入達到4000余萬元。加大環衛投入，投入300余萬元更新環衛清掃車輛14臺，提高機械化清掃水平。加強學校、醫院、商場周邊及人員密集場所等重點區域交通疏導，推行交通志愿者服務，改造主要交通路口，完善停車標識，城市交通秩序進一步改善。

（四）抓載體，明定位，產業集聚區層次逐步提升。積極落實省、市關于產業集聚區壯大提升的相關要求，盯緊重點產業，強化招商引資，先進制造業集聚區發展層次逐步提升。園區路網框架基本形成。秦嶺路擴寬改造、秦嶺南路Ⅰ標段竣工通車，孫白路、外院北段道路完成改造，蓬萊路路床已經完成，科技東路、創業路等4條新建道路正在前期規劃，近期開工建設，西馬溝南橋等工程正在基礎準備。產業項目加快實施。永成農機產業園大輪拖實現批量生產。軸研科技（二期）建成投產。國艦齒輪（二期）項目基本建成。北軸產業園、科威鎢鉬、精創科技等項目進展順利。西部生態城正在實施前期手續報批及征遷準備。高科技園區初見成效。洛陽大學科技園通過國家科技部、教育部認定，成為全省第二個、全市唯一的國家級大學科技園。大學科技園建成孵化面積1.6萬平方米，入駐高科技企業79家，園區（二期）項目正在主體施工。土地利用效益不斷提升。廣泛宣傳土地保護政策，加強土地違法案件查處。引導產出效益較差的企業搬遷，騰退土地資源，為集聚區入駐高科技企業創造了條件。

（五）抓服務，惠民生，各項社會事業全面進步。在經濟發展的同時更加注重民生改善，使發展成果最大程度地惠及廣大群眾。環境保護扎實推進。重點圍繞水污染防治、大氣污染防治和環境安全，大力實施碧水、藍天、生態、安全四大工程，著力解決重大環境民生問題。全年整治河渠排污口13個，完成了14家企業工業廢氣治理，大唐洛熱機組脫硝工程改造完畢。建筑工地揚塵治理、城區混凝土攪拌站、機動車維修行業危險廢物管理、餐飲企業油煙污染、淘汰黃標車等專項整治成效明顯。社會保障體系不斷完善。全年新增就業25064人，困難群眾就業2263人。發放廉租房補貼270余萬元，860套廉租房公開配租。產業集聚區1008套公租房即將竣工投用。發放城鄉低保金3400余萬元、臨時困難救助資金72萬元。新增專業機構養老床位430張，新建社區養老服務中心22個。澗西區社會福利中心即將建成。積極開展扶殘助殘活動，對450名殘疾人進行技能培訓。社區建設不斷提升。創建市級文明社區7個，新建3個社區服務中心，全區優秀社區達到60%。投入200余萬元建成社區信息化平臺。完成了3800戶居民供水管網改造。文化事業發展成效明顯。全國公共文化服務體系示范區創建積極推進，獲得全市省級驗收第一名。投入500余萬元完善區文化館、圖書館及街道辦事處、社區文化站建設。區圖書館達到國家二級館標準，區文化館榮獲全省最滿意基層站所。教育衛生等社會事業全面發展。持續加強教育投入，投入3000余萬元完善8所學校基礎設施。公開招聘70名小學教師，探索以強帶弱、幫帶聯合辦學模式，大班額現象得到有效緩解。推行德行教育、素質教育，澗西義務教育均衡發展進一步提升。加強了社區衛生服務中心規范化管理，為45萬居民建立健康檔案。扎實開展健康教育，加強公共衛生監督執法，慢性病防控示范區、公共場所衛生監督示范區創建通過省級驗收。切實提升人口計生服務水平，落實各項利益導向政策，發放獨生子女父母獎勵費、養老補貼2900余萬元。扎實開展孕前優生檢查和春秋兩季生殖健康進家庭服務活動，出生人口增長率控制在市定目標之內。強化食品安全監管，完善了分工負責、齊抓共管的監管體制。18個村的兩委換屆選舉全部完成，基層組織建設進一步加強。軍地雙擁共建扎實開展，征兵工作高標準完成。檔案管理信息化建設步伐加快。《2014澗西年鑒》編纂完成，《澗西街道志》正在編纂籌備。積極開展價格監督檢查，查處價格違法違規行為261起。社會大局保持穩定。積極開展安全隱患排查、整改、消除活動，安全生產持續平穩。認真落實領導接訪、干部下訪、“一崗雙責”等制度，積極化解征遷改造、企業改制、非法集資等引發的不穩定因素。加強基層基礎建設，配齊了街道司法助理員。推行電動車“安全衛士”，投入100余萬元完善轄區技防設施，投入140萬元購置10臺流動警務車，加強對重點區域的治安防范。改革巡防隊伍管理體制，加大重點區域及背街小巷的治安巡邏，轄區治安狀態明顯好轉。機關事務、人防、婦女兒童等工作也取得了新的成績。

（六）抓作風，提效能，政府自身建設不斷加強。堅持區委領導，堅持重大事項向區人大報告，與區政協協商，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，辦理市、區兩級人大建議政協提案257件，辦結率和滿意率均為100%。政府系統黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展，查擺出“四風”及服務群眾方面的問題216個，完善各項制度42項，建立完善了作風建設的長效機制，各級干部的綜合素質明顯提升。堅持依法行政，落實了領導學法、干部法律培訓等制度。強化政務公開、政府信息公開，接受社會監督，打造陽光政府。強化行政審批制度改革。完善了招投標、政府投資項目審計監督等制度，更加注重事前監督。堅持科學決策、專家咨詢、民主集中等制度，政府廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

各位代表！2014年取得的成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，更是全區上下共同努力、奮力拼搏的結果。在此，我代表區政府，向全區各條戰線上的工人、農民、干部、知識分子和廣大建設者，向人大代表、政協委員，向各位老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐區部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有關心支持澗西發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展和政府工作中還存在一些亟待解決的問題。一是轄區經濟結構調整的任務還比較重，傳統產業比重大，服務業特別是戰略性新興產業的培育和發展還需進一步加強。二是部分重大項目推進較慢，前期手續成為制約的主要因素；服務企業的水平和層次還不高，發展環境需進一步優化，招商引資的實效還有待進一步提升。三是改善民生的任務依然很重；非法集資等引發的不穩定因素依然多發，維護社會穩定的壓力較大。四是部分干部創新意識和攻堅能力不強，做好新常態下的經濟社會工作、應對復雜局面和處理急難險重任務的能力不足，機關干部的綜合素質，特別是業務能力和擔當意識還有待進一步加強。對此，我們將高度重視，用改革和創新的思維，采取有力措施，認真加以解決。

??????????????????2015年的主要工作

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是落實依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好2015年的工作意義重大。澗西正處于爬坡過坎、轉型發展的關鍵時期，在關鍵時刻不進則退，慢進亦退。要在洛陽建設名副其實的中原經濟區副中心城市中走在前列，全區上下必須進一步堅定信心，搶抓機遇，順勢而為，以敢為人先、勇于擔當的氣魄，以踏石留印、抓鐵有痕的力度，腳踏實地地抓好各項工作的落實。

做好2015年的政府工作，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照區委八屆十一次全會要求，緊緊圍繞在洛陽建設名副其實的副中心城市中走在前列的工作定位，以目標管理統攬全局，把穩定增長作為主攻方向，突出抓好重大項目，加快經濟結構調整和轉型發展步伐，更加注重發展的質量和效益，堅持依法治區，深化改革，擴大開放，增強經濟發展的內生動力，實現經濟穩步較快增長，促進各項社會事業全面進步，社會大局和諧穩定。

2015年經濟社會發展的主要目標，總體要實現“兩個高于”，即主要經濟指標的增速高于全市平均水平，各項目標任務的完成高于市委、市政府下達澗西的目標。具體目標是：地區生產總值增長11%，公共財政一般預算收入增長12.5%，全社會固定資產投資增長19%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長10%。城鎮新增就業18000人。人口自然增長率控制在6‰以內。高標準做好市委、市政府下達的中心工作重點工作任務。

完成上述目標，需要立足全局，重點抓好以下工作：

（一）突出項目引領，增強經濟發展內生動力，為穩增長提供堅強保障。持續不斷地抓好項目建設和招商引資，始終不渝地抓好經濟工作的生命線。堅持重大項目帶動。不斷完善區領導分包、進度公示、工作例會、首席服務官、聯審聯批等行之有效的項目推進機制，發揮區職能部門的指導作用和項目指揮部、街道辦事處的主體作用，形成各方齊抓項目的合力。加快推進一批事關全局的重大項目，抓好卓陽耀濱科技產業園等擬實施的36個新開工億元以上項目。以西部生態城為抓手，推進城區西部區域基礎設施完善和群眾居住環境改善；支持一拖拖拉機核心零部件升級換代、河柴高端發電機組、北易低速電動四輪車等大企業產業升級及技術改造項目實施；抓好以一拖15個生活區統籌改造、洛軸13號和14號街坊、六冶淺二街坊、5111廠生活區、洛銅36號和38號街坊改造為重點的棚戶區改造項目；積極做好洛軸老廠區綜合開發的前期基礎工作，逐步實施擬搬遷改造企業的老廠區開發。深入推進開放招商。不斷創新招商引資方式，加強與市政府駐地招商小組的溝通聯絡，及時捕捉投資信息，爭取引進項目落戶澗西；深入推進以商招商，定期舉辦駐區商會、行業協會、外來投資企業項目推介會，采取多種形式宣傳澗西的產業優勢及項目信息，力爭引進一批重大項目和有實力的戰略投資者。突出招商重點，把城市綜合體、總部經濟以及高成長性服務業、文化創意、工業設計、智能控制等戰略性新興產業作為招商引資的重點，主動加強與國內外龍頭企業及行業領軍企業的對接，組織小分隊有針對性地外出緊盯招商。注重招才引智，引進高科技人才培育和發展一批新興產業。注重招商效果，提高簽約項目合同履約率及項目開工率。持續優化發展環境。深化行政審批制度改革，精簡各項審批事項，承接好上級下放的行政審批。借助區行政服務中心平臺，用好聯審聯批機制，加快項目手續辦理。真正發揮好項目分包領導和首席服務官的綜合服務協調職能，千方百計解決項目推進中遇到的問題。定期開展職能部門服務效能評價，嚴肅查處失職瀆職及效能低下、服務不主動等行為。牢固樹立服務意識，千方百計為轄區大企業、中小企業、高校、駐軍、科研院所等駐區單位解決實際問題，提升服務實效和水平。破解項目推進制約瓶頸。高度重視項目前期手續辦理，加強與上級部門的溝通對接，完善市直部門定期到澗西現場辦公、解決問題等工作機制。強化業務學習，提升項目從業人員的專業化水平，增強服務發展的能力。大力推進融資模式創新，積極探索政府與社會資本合作、國企引入社會資金等模式，努力吸引社會資金參與城市基礎設施及重大項目建設，完善市場化的投融資機制，解決項目融資難題。科學編制“十三五”規劃。抓住澗西被確定為全國老工業基地調整改造試點的契機，謀劃好工業升級、棚戶區改造、基礎設施建設等方面的項目，積極向上爭取優惠政策，推進項目招商。深入挖掘轄區資源，按照科學性、前瞻性的原則，圍繞產業發展方向包裝和推介項目，編制好“十三五”項目規劃。

（二）突出提檔升級，加快服務業發展，促進產業結構調整優化，提升發展的質量和效益。積極適應發展需要，加快發展服務業，提高服務業所占比重，促進經濟結構優化。打牢服務業發展基礎。建立健全以統計部門為主體、相關部門配合的服務業統計體系，為科學決策提供參考。針對產業發展趨勢及區域產業優勢，編制服務業發展專項規劃，有針對性地謀劃服務業發展項目。突出服務業發展重點。積極培育和壯大現代物流、文化創意、電子商務、信息技術、工業設計與智能制造、養老服務等新興產業。扶持大學科技園、大一物流、容威電子商務、洛陽物聯中心、卓陽耀濱科技產業園、工業信息服務大廈等項目實施。圍繞打造文化示范區目標，加快推進《牡丹花仙》大型實景演藝項目，擴大國學劇院《功夫詩·九卷》影響力，抓好里外文化創意產業園招商工作。積極探索文化產業發展新模式，主動融入全市文化復興戰略。積極搭建發展載體。堅持規劃引領，培育壯大商務中心區和特色商業區，發揮市場的導向作用，加快萬達廣場周邊、南昌路沿線高端商業集聚發展，確保名門廣場丹尼斯店、王府井百貨旗艦店、長申購物中心盡快開業。結合城市更新改造，引進知名品牌，重鑄上海市場商業圈輝煌。在澗西西部區域適當發展城市綜合體等服務業，逐步改變東高西低的服務業發展不均現象。加快發展樓宇經濟。在城市重要節點和商業中心位置，科學規劃商務樓宇。鼓勵商務樓宇物業管理企業提升服務水平，打造高端商務樓宇。引導同類企業或關聯企業集聚入駐，打造特色專業商業樓宇。充分發揮科技資源優勢。以轄區科研院所、高等院校、洛陽大學科技園為依托，充分發揮中科院自動化研究所及啟迪科技園的品牌優勢，引導機器人及智能裝備關聯企業集聚發展，打造國內有重要影響力的機器人及智能裝備研發和生產基地。加快推進科技創新，充分發揮科技在促進經濟社會發展中的重要作用。

（三）堅持規劃引領，突出功能完善，著力打造生態宜居城區。圍繞“功能完善、配套齊全、環境優美、生態宜居”的標準，提升城市建設管理水平。突出規劃引領作用。聘請國內一流的專業機構，對澗西產業發展及空間布局進行科學規劃，用科學規劃指導城市建設。完善科學推進棚戶區改造的指導意見，促進城市改造與產業優化有機結合。科學編制區域控規，落實大規劃戰略，按照“統一規劃、分步實施”的原則，指導城市有序建設。規劃好社區服務、醫療衛生、教育、文化等配套設施，認真落實洛陽市中小學規劃建設管理條例，按照標準嚴格落實中小學校及幼兒園用地。主動適應城市發展需要，規劃好停車場、綠地、活動場地等配套設施。科學規劃商業設施，防止商業、人口過分集中，最大限度地避免交通擁堵、消防通道不暢等城市問題的發生。有序推進城中村改造。加快興隆寨、南村、淺井頭、小所等4個村的安置房及商品房建設進度，力爭群眾盡快回遷，全面推進商業地塊開發；切實推進王府莊、七里河、遇駕溝村的改造，力爭安置房早日開工。認真總結政府引導、企業主體、群眾滿意的城中村改造工作經驗，借鑒先進地區有益做法，完善前期手續，做好符家屯、同樂寨、尤東、尤西等其他城中村、城郊村改造的基礎工作。探索城中村改造后的集體資產經營管理機制，推進集體經濟股份制改革。積極推進棚戶區改造。引導和協調好轄區大企業加快老舊生活區改造，積極申報扶持政策，解決好困難群體的住房改善問題，重點抓好一拖15個生活區、洛軸13號、14號街坊、洛銅36號、38號街坊、六冶淺二街坊、大唐洛熱26號街坊、5111廠棚戶區等大企業生活區改造。注重政府引導，發揮好市場主體作用，做好城市重要節點的棚戶區改造，合理規劃商業商務設施，在改善環境的同時，為產業調整打好基礎，進一步抓好四院大觀國際、南八街坊、南三街坊等項目的實施。完善配套基礎設施。把配套設施作為城市更新改造的基礎工作、重要工作。高標準推進區屬道路改造維護，在城市更新改造中統籌規劃建設水電氣暖等基礎設施。完善區政府與市直部門定期對接溝通機制，及時協調解決基礎設施配套建設方面存在的問題。加強與熱力、燃氣、供水等部門的銜接，擴大燃氣、供暖覆蓋范圍。改善城鄉居住環境。持續推進老舊小區及背街小巷環境綜合整治，確保上半年轄區老舊小區全部整治完畢。堅持建管結合，更加注重綜合整治后的長效管理，調動小區物業公司及小區居民鞏固整治成果的積極性。切實加強農村環境整治，完善長效機制。開展農村公路兩側違法用地治理活動，堅決遏制私搭亂建。提升城市管理水平。深化城市管理體制改革，加強區級城管隊伍力量建設和素質教育，強化職能部門的管理職責，建立起“權責分明、相互協調、齊抓共管”的城市管理格局。以文明河南建設為載體，對照全國文明城市、國家衛生城市標準，強化城市建設管理投入，開展愛國衛生運動，加強城市精準精細管理，鞏固提升創建成果。

（四）突出高端產業，堅持優化調整，切實提升產業集聚區發展層次。努力打造“產業高端、配套完善、特色突出”的產業集聚區，提升產業集聚區在全省的影響力和知名度。積極培育高端產業。服務好中信高端電液智能控制裝備制造、河柴大功率柴油機等大企業產業升級改造項目，鞏固澗西高端裝備制造基地地位。以大學科技園晉升國家級園區為契機，加快二期項目建設，再引進一批高科技孵化企業。加快卓陽耀濱科技產業園的建設，逐步形成以洛陽大學科技園為中心的高科技企業孵化基地，形成集群效應，打造全省乃至全國有名的高科技產業孵化基地。進一步抓好主導產業的培育，圍繞培育電子信息、高端裝備制造等高端產業的發展目標抓招商、上項目。加快聯軸傳動器研發中心及產業化、卓陽科技園總部及研發中心、洛陽物聯中心（二期）、東科科技園、沈陽機床展示中心等項目建設。完善工作體制。健全管委會與工農辦事處分工負責、各有側重的工作機制，突出管委會的項目謀劃實施、招商引資、經濟發展職能。強化產業集聚區內5個街道辦事處及轄區企業的溝通協調，完善集聚區統計體系。密切關注集聚區主要指標運行，健全指標評估聯席會議制度，及時協調經濟運行中出現的問題。高效利用土地資源。加強土地利用執法檢查，嚴厲查處違法用地。進一步深化“騰籠換鳥”，結合園區基礎設施建設和村莊改造，綜合運用規劃、經濟等手段，引導產出效益低的低端產業和企業外遷，引進高科技產業，切實發揮土地的綜合效益。完善產業集聚區規劃，積極向上爭取土地指標，確保重點項目土地供應，科學利用土地資源。加快完善基礎設施。積極探索投融資新模式，研究采用PPP等模式，發揮西城建設開發公司的平臺作用，吸引社會力量投資產業集聚區基礎設施和重點項目建設，解決好基礎設施建設融資難題。盡快開工創業路、科技東路等4條道路，同步規劃實施熱力、燃氣、通訊等配套工程。突出抓好產業集聚區供水加壓站、消防4號站、谷水220KV變電站等公共設施建設。加強政策宣傳，積極做好群眾工作，加快推進重點市政工程和村莊改造。

（五）堅持服務優先，注重培優壯大，促進民營經濟蓬勃發展。抓住精簡行政審批、工商登記制度改革、中小企業減免稅費等一系列改革利好政策，鼓勵民營經濟快速發展，進一步提升民營經濟活力，提高民營企業對經濟發展的貢獻率。強化龍頭企業帶動。切實發揮行業領軍企業在經營模式、規范管理、市場開拓、質量標準化建設等方面的示范作用，帶動相關產業集聚發展。鼓勵大張集團、金鑫集團等企業做大做強，擴大連鎖經營，提升行業知名度和影響力。支持中實重工、國艦齒輪等企業適應市場研發新產品，提高市場占有率。支持中冶重工、歐辰智能技術、科融科技、先控控制等企業，推進工業機器人及智能裝備產業發展。強化科技創新驅動。鼓勵企業加快產業升級步伐，提高產品科技含量和附加值。搭建企業與科研機構、中介組織對接交流的平臺，幫助企業用先進技術改造傳統產業，提高效益。引導企業注重知識產權保護，支持科技型企業積極申報專利，不斷提高科技成果轉化率。鼓勵企業建立工程技術中心、企業研發中心，支持企業申報高新技術企業，提高自主創新能力。強化政策扶持。加強上級扶持政策的宣傳，幫助企業申報創新基金、種子資金、科技項目支持等各類扶持政策。用好中小企業金融超市和民間借貸服務中心平臺，搭建企業融資橋梁，緩解中小企業融資難、融資貴問題。嚴厲打擊非法集資，凈化和規范融資市場。加強融資政策宣傳，做好輔導培訓，鼓勵有條件的企業在“新三板”上市融資。積極推介有潛力、有市場的項目，引進創投基金、風險基金，拓寬融資渠道。強化企業管理提升。鼓勵企業走出去、請進來，用現代企業制度加強自身管理。通過外出參觀交流、與在洛高校合作、參加職業經理人培訓等方式，加強企業家自身素質提升。鼓勵企業樹立品牌意識和誠信形象，提升民營企業軟實力。

（六）注重發展為民，最大限度地促進民生改善，發展社會各項事業。牢記發展為民，加大民生方面的財政投入，辦好各級惠民實事，使群眾共享更多改革發展成果。切實做好就業和社會保障。大力營造創業氛圍，鼓勵全民創業，以創業帶動就業。做好城鄉低保、城鎮居民醫保、廉租房租金補貼發放、困難群眾救助等保障工作，完善多層次的社會保障體系。強化殘疾人技能培訓，完成全國殘疾人基本服務狀況及需求專項調查工作。加強生態環境保護。認真落實環保模范城市創建任務，多策并舉控制大氣污染，推進水生態文明城市建設。加強對重點排污企業日常監管，積極辦理環保投訴，堅決查處環保違法行為，確保澗西環境安全。辦好人民滿意教育。繼續加強區屬學校基礎設施建設，不斷改善教育教學條件。深化德行教育、特色教育、均衡教育，鞏固素質教育成果。做好學前教育。強化各類教育培訓機構監管及服務。加強學校周邊環境整治，營造良好的教育教學環境。推進養老服務體系建設。積極適應人口老齡化需求，推進社會養老機構及社區日間照料中心建設，落實高齡老人補貼，建立多層次的養老服務體系。加強養老服務政府投入的同時，鼓勵社會力量參與養老產業發展。切實加強社區建設。加快建立以社區綜合服務為主體、專項服務設施為配套、服務網點為依托、信息系統為支撐的社區服務設施網絡。開展和諧社區、文明社區創建活動。積極探索，創新方式，切實解決好居住小區物業管理不到位、不規范問題，提升物業服務水平。配合做好國有大企業職工生活區“三供一業”分離移交工作。強化食品安全監管。完善“責任明確、體制理順、覆蓋全面”的食品安全管理機制，強化食品安全宣傳，加強對重點區域和領域的食品安全監管，加大食品安全違法行為懲處力度。促進各項社會事業全面發展。弘揚核心價值觀，加強社會主義精神文明建設。落實各項獎扶政策，推進流動人口均等化管理，全面提升人口計生服務。實現社區衛生服務全覆蓋，增強公共衛生服務能力。以創建全國公共文化服務體系示范區為載體，提升基層文化服務水平。強化統計基礎工作，做好人口抽樣調查。做好重點耗能企業、公共機構節能減排，打造生態低碳城區。加強擁軍優屬，強化軍政軍民團結，做好國防后備力量建設。落實民族宗教政策，維護各民族團結。繼續做好檔案管理、史志編纂、婦女兒童等方面工作。

（七）強化法制思維，注重社會治理創新，打造平安和諧澗西。落實十八屆四中全會精神，運用法制思維和方式積極營造規范有序、和諧共處的社會環境和市場環境。加強社會綜合治理。深入研究人口大規模流動、網絡信息化快速發展、利益和思想文化多元等新形勢下的社會管理規律，注重從源頭治理，堅持依法辦事和依法維權相結合，不斷提高社會管理的科學化水平。推進城管隊員、巡防隊員、民兵預備役融合共建，做好城市管理和社會治理。充分發揮治安巡防、監控技防在維護社會治安方面的積極作用，加強對重點區域的治安防控，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。強化安全生產。深入廣泛宣傳安全法律法規，強化各級各部門的責任。重點抓好消防、建筑施工、道路交通、危險化學品儲運、人員密集場所等領域的安全隱患排查治理工作。牢固樹立安全底線思維，從源頭上預防安全事故發生，堅決遏制重大事故發生。做好信訪穩定工作。進一步暢通群眾信訪渠道，落實領導接訪、干部下訪制度。加強對群眾反映問題的辦理督查，確保每項訴求都得到妥善解決。開展矛盾排查，及時化解各類糾紛。切實做好歷史積案、疑難案件的化解和消除。做好重點人員和特殊群體的穩定工作，及時解決合理訴求。高度重視非法集資的處置，下大力氣整頓和規范小額貸款、融資性擔保行業，堅決防控金融風險。加快非法集資案件偵破，最大限度地挽回群眾損失。堅持一手抓群眾合理訴求的解決，一手抓非法上訪、借機滋事鬧訪的嚴厲打擊，切實維護社會穩定。

全面加強政府自身建設

圍繞服務提升，用改革和創新思維推進政府職能轉變，將更多的精力用在推進改革發展，促進民生改善上。深入開展“三嚴三實”主題教育活動，推進作風建設常態化，切實提升干部綜合素質，增強各級干部抓發展、解民憂的能力和水平。

（一）深入推進依法行政。落實干部學法用法制度，規范行政權力和行政行為，保證行政權力始終在法制的框架內運行，避免行政行為的隨意性。認真執行區人大及其常委會的決議和決定，及時報告工作。積極支持區政協履行職能，主動聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會公眾監督。支持人民法院、檢察院依法履行職責，支持工會、共青團、婦聯等群團組織依照法律和章程開展工作。推進社會信用體系建設。強化政務公開、政府信息公開，拓寬公開渠道，創新公開形式，讓社會各界更加便捷、全面了解政府工作。完善政府法律顧問團制度，重大決策、重大經濟活動提請法律把關。嚴格執行重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等制度，特別是涉及國民經濟和社會發展的重大問題，要組織跨學科、跨部門、跨行業的專家進行研究論證，認真聽取各方面的意見，確保行政權力運行公開透明、依法規范，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，提高政府的公信力。

（二）模范踐行執政為民。牢固樹立發展為民的意識，堅持群眾觀點，把維護群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續不斷地開展自查活動，落實整改措施，完善各項工作制度，形成“四風”問題整改落實的長效機制。開展“提升便民服務水平，讓群眾少跑腿”活動，搭建活動載體，提升服務能力。探索為民服務新模式，加強街道便民服務中心及社區服務站建設，強化職能部門的主動服務、全面服務、高效服務意識，提升服務水平，解決好服務群眾“最后一公里”問題。探索建立政府行政審批目錄清單、政府行政權力清單、政府部門專項資金管理清單和行政事業性收費目錄清單，讓政府的權力、職責、服務、效率置于社會各界的監督之下，打造陽光政府、服務政府。

（三）大力弘揚責任擔當。強化政府各位領導、職能部門、辦事處的目標責任意識，發揮好目標管理在促進工作落實中的重要作用。落實政府領導、職能部門、辦事處的責任，堅持工作高標準，樹立晉位爭先意識，爭創更多業績。加強政府系統干部隊伍建設，提升干部綜合素質，打造一支作風優良、勇于攻堅、善于擔當的干部隊伍。把快速、高效作為落實工作的基本原則，各項工作都要做到內容清、責任明、行動快、效果實。政府領導班子成員帶頭強化落實，對分管的工作有安排、有檢查、有督促，健全工作督查機制，重點加強對經濟運行、重大項目、民生實事以及群眾關心的熱點難點領域工作的跟進督促，嚴肅查處推諉扯皮、敷衍應付等“機關病”。

（四）切實提升工作效率。不折不扣地落實好上級及區委的各項決策部署，定了就干，干就干成。加強對重點工作及中心工作的督促檢查，提高政府工作效能，提高工作落實能力。不斷提高公務員的責任意識、法律意識和綜合素質，注重法律思維的培養。加強機關干部教育培訓，支持干部通過各種形式學習業務、提升素質。完善機關辦公自動化水平，投入400萬元改造提升機關辦公網絡，逐步完善覆蓋社區的信息化辦公平臺。深化政府職能轉變，明確各級職權職責，消除部門職能不清、職權交叉，更好地服務發展、服務群眾。減少管理層級，降低管理成本，提高工作效能。健全完善首問服務、一次性告知、限時辦結、服務承諾等各項制度，強化監督機制，嚴肅行政紀律。營造良好發展環境，認真履行對外來投資者及企業的承諾，及時處理企業投訴事項。努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的行政體制和工作機制。

（五）始終堅持改革創新。主動融入洛陽與深圳合作，借鑒深圳等發達地區的經驗做法，大力推進政府學習創新、觀念創新、制度創新和管理創新。本著解放思想、實事求是的原則，圍繞群眾需求推進改革創新。切實增強學習意識，爭當專家型領導，提升解決復雜問題的能力和水平。牢固樹立科學發展觀念，主動適應經濟發展新常態，處理好發展速度和質量效益的關系，在保持較快發展速度的基礎上，更加注重發展的質量，做到“減速”不“失速”、“增量”更“提質”。深入研究經濟放緩、社會轉型時期的發展特點，解決好群眾就業、企業經營、風險控制、環境保護、社會穩定等方面的問題。在實踐中注重總結歸納，將好的經驗和做法固定下來，制定完善相關的制度，用制度來規范和指導各項工作。注重研究新形勢下經濟工作和服務群眾的新特點，用互聯網思維看待和解決問題，創新社會治理方式，做好政府服務工作。深入推進城市管理體制、社會綜合治理、區屬學校幫扶共建、社會資金投資公共設施、科技資金投入創新、為民便民服務等領域的改革。強化財政體制改革，完善預算管理制度，防范政府債務風險。積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。按要求完成機關公務用車改革。

（六）持續推進廉政建設。政府全體工作人員、特別是各級領導干部以身作則，帶頭增強憂患意識、公仆意識和節儉意識，加強勤政廉政建設，切實做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實。持續鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴防“四風”問題反彈。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，不斷健全從源頭上防治腐敗的工作機制。認真落實中央八項規定精神，嚴格執行廉潔自律。落實廉政建設“一崗雙責”，強化監察、審計等部門的監督職責，對各類違規違紀及腐敗行為嚴懲不貸，積極營造風清氣正、干事創業的濃厚氛圍。
????各位代表！今年是澗西建區60周年，我們站在了新的發展起點，面臨更多機遇和挑戰。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，進一步牢記發展為民，強化責任擔當，務實創新，團結拼搏，加快澗西轉型升級，跨越發展，為洛陽建設名副其實的中原經濟區副中心城市作出新的更大貢獻！

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