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政 府 工 作 報 告

——2016年2月19日在澗西區第十四屆

人民代表大會第五次會議上

澗西區人民政府區長 ?郭建平

?

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請政協委員及其他列席人士提出意見。

一、有付出就有收獲。“十二五”及2015年的成績充分證明，面對

復雜嚴峻形勢必須堅持拼字當頭，持續創新。

“十二五”是澗西砥礪奮進、逆境提升的五年。在市委、市政府及區委的堅強領導下，我們直面經濟形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活的新期待，改革創新，攻堅克難，在穩定經濟增長、調整產業結構、深化改革開放、保障改善民生等方面取得了顯著成績。全區經濟發展再創輝煌，人民生活水平不斷提升，社會各項事業全面進步，澗西站在了新的發展起點。

——五年來，全區綜合實力持續增強。主動適應經濟發展新常態，不斷調整產業結構，注重保持發展的質量和速度，經濟平穩較快增長，在外部環境復雜的特殊情況下，實現了綜合實力不斷提升。初步測算，2015年全區生產總值完成90億元，是2010年的1.8倍；固定資產投資197億元，是2010年的2.4倍；社會消費品零售總額187億元，是2010年的1.79倍；規模以上工業增加值完成31.7億元，是2010年的1.63倍；全區公共財政一般預算收入實現21.14億元，是2010年的2.3倍；城鎮居民人均現金收入31054元，是2010年的1.74倍。經濟穩步發展的同時，其他各項工作也取得了突出成績，澗西區先后被授予全國科技進步先進區、全國計生優質服務先進區、全國科普示范區、全國社區治理與創新服務實驗區、全國“六五”普法依法治理聯系點等一系列重大榮譽，知名度和對外影響力不斷提升。

——五年來，全區現代產業體系建設成效明顯。實施千萬元以上項目846個，其中億元以上項目230個，項目總投資超過600億元。一拖、中信積極推進國際化戰略，中信重工“新重機”工程、河柴船用高速柴油機、LYC產業全面升級改造、一拖大輪拖及鑄造系統節能改造等結構調整項目順利實施，引進了國艦高精齒輪加工基地、科威鎢鉬等高科技項目，高端裝備制造業全面提升。南昌路沿線、萬達廣場周邊高端商業更加集中，國學劇院、大張物流園區等一批現代服務業項目建成運營，全省第二家、全市唯一一家國家大學科技園落戶澗西，現代服務業快速發展。招商引資取得突出成效，王府井、喜來登、科大訊飛、中科院自動化所創新研究院、深圳光啟尖端技術研究院等知名品牌和新型研發機構進駐澗西。2015年底，全區一二三產業比例為0.2：45.7：54.1，第三產業占GDP的比重提高5個百分點。

——五年來，全區城市建設跨越發展。城市更新改造新開工面積1100余萬平方米，竣工560余萬平方米。城中村、大企業棚戶區改造深入推進，洛軸、洛銅、中信、一拖等企業棚戶區改造全面鋪開，群眾居住環境大幅改善。投資7.5億元，新建西環路、唐宮西路、麗春東路、青島南路、華夏路等12條市屬道路，改造提升區屬道路14條、背街小巷17條，轄區路網結構更趨完善。認真落實城市規劃，水電氣暖及社區用房、養老服務等配套設施同步規劃建設。全國文明城市、國家衛生城市創建成果持續鞏固，國家環保模范城市創建取得突出成效，城市管理水平進一步提升。以產業集聚區建設為載體，不斷完善基礎設施，扎實推進西部區域城鄉統籌發展。產業集聚區榮獲全省最具行業競爭力集聚區、二星級產業集聚區等榮譽。

——五年來，全區民生改善持續加強。對轄區老舊小區進行綜合整治，對沿街門店、主要道路人行道進行改造提升。大力開展河渠截污整治、餐飲企業油煙污染治理、燃煤鍋爐拆除、城市綠化提升、揚塵治理等活動，多措并舉解決城市環境污染問題。投資3200萬元新建、改建社區服務中心36個，所有社區達到市定標準，社區規范化建設成效明顯，基層服務水平不斷提升。創新方式方法，積極構建多層次的養老服務體系，養老服務工作走在省市前列。投資4700萬元新建5所小學教學樓，義務教育均衡發展持續鞏固。文化、醫療等公共服務持續加強。建成數字化城市管理中心、全區聯網的視頻監控中心，社會治理手段更加現代化。連年榮獲全市平安建設、安全生產工作先進單位，社會大局和諧穩定。區財政直接用于民生方面的投入超過25億元，群眾得到更多實惠。

2015年，困難和挑戰比預想的大。我們迎難而上，奮力拼搏，全區經濟社會發展保持了好的態勢和趨勢，實現了“十二五”的完美收官。主要做了以下幾個方面工作：

（一）始終堅持以經濟建設為中心，穩定增長取得較好成效。大力實施項目引資雙帶動，主要經濟指標實現穩定較快增長。重大項目加快實施。完善了項目推進機制，落實領導分包、進度公示、督促檢查、項目例會等制度，及時協調解決項目推進中的問題。全年實施億元以上重大項目89個，其中新開工34個。20個省、市重點項目超額完成年度節點計劃，實現投資28億元。一大批事關全局的重大項目加快實施，洛陽大學科技園（二期）8幢科技孵化樓建成投用，一拖15個街坊統籌改造項目安置區啟動征遷。開放招商深入推進。創新招商理念，招才引智取得突破，吸引留美博士彭先兆團隊為代表的一批科技型人才到我區創業，為促進產業轉型提供了基礎。重大招商項目順利推進，王府井購物中心開業經營，喜來登五星級酒店即將開工，清華啟迪科技園項目征遷工作正在收尾。全年引進省外境內資金45億元，超出年度計劃的30%，利用外資1.8億美元，出口創匯1.2億美元。引進江蘇河海集團擬投資100億元實施大企業老廠區產業開發。服務企業水平不斷提升。加強了對轄區大企業、科研院所的聯系服務。完善區領導聯系重點民營企業、規模以上工業企業制度。建立了企業反映問題的接收、協調、辦結反饋機制，全年協調解決企業反映各類問題120余個。強化企業發展要素保障，突出抓好融資服務，幫助企業申報各項專項扶持資金6890萬元。開展轄區企業普查，新入庫規模以上企業30余家。積極搭建企業之間產銷對接平臺，印制《民營企業產品（技術）供需名錄》，幫助企業互通信息，抱團取暖。大力推進中小企業公共服務平臺建設，為中小企業提供法律咨詢、人才培訓、金融服務、政策解讀、創業指導等服務。幫助32家企業開展卓越績效管理，引導企業走質量效益型和品牌信譽型發展道路。發展環境持續優化。深入推進手續代辦、聯審聯批、網上審批，啟動行政服務中心便民化服務改革，用信息化手段提高行政審批效率。積極落實減免稅政策，國地稅共為轄區企業減免各類稅款7.13億元。大力營造良好發展環境，嚴厲打擊惡意阻工、破壞發展環境的違法違紀行為。

（二）全力構建現代產業體系，結構調整呈現積極變化。工業發展不斷提升。中信重工在硬巖掘進機、工業機器人、變頻器等高端裝備制造方面取得重大成就，一拖卡威汽車實現批量生產，LYC高鐵軸承測試效果良好，河柴重工高壓共軌高速大功率柴油機通過中國船級社認證，河科大研制的新型鉬合金打破國外技術封鎖，國艦齒輪（三期）、北軸（洛陽）產業園、科威鎢鉬等項目正積極推進。澗西區被確定為國家高端裝備制造高新技術產業化基地。現代服務業發展迅速。丹尼斯名門廣場店、長申國際購物中心建成開業。容威物聯中心項目（二期）主體封頂，一拖公用型保稅倉庫掛牌運營，西出口成為全市物流企業最為集中的區域之一。洛陽大學科技園新增孵化面積3.5萬平方米，入駐企業突破110家。全區新增商務樓宇7.7萬平方米。工業科技信息服務中心、洛陽花仙創意產業園等項目積極推進。戰略性新興產業勢頭強勁。工業與信息化融合發展取得新成效，中科院自動化所創新研究院與轄區及周邊30余家企業合作，實施工業自動化改造，全力打造高端裝備制造基地。科大訊飛在全市部分學校深入推進教育信息化工程，著力打造“智慧教育”。卓陽耀濱科技園新入駐企業中80%屬于科技軟件、電子商務企業。全區新增信息產業企業178家。全省首個機器人技術創新戰略聯盟在我區成立。

（三）持續加快改革創新步伐，發展活力進一步增強。創業創新深入推進。全區申報專利2654件，發明專利突破1200件。大企業及中小企業創新成果不斷涌現，一拖集團、中信重工創新做法引起強烈反響，入選國家互聯網與傳統工業融合創新試點企業，李克強總理視察中信重工并對我區大企業創新做法予以充分肯定。洛軸LYC“航空精密軸承實驗室”、一拖集團“拖拉機動力系統實驗室”被確定為國家重點實驗室。石化工程公司參與實施的“高效環保芳烴成套技術開發及應用”項目獲得國家科學技術進步獎（通用項目）特等獎。洛陽大學科技園被認定為國家級科技企業孵化器、全市首家國家技術轉移示范機構，卓陽耀濱科技園被認定為省級科技企業孵化器。智博建筑、先控科技等7家企業被認定為國家級高新技術企業。中實公司技術中心被確定為省級企業技術中心。?“三證合一”全面實施，全年新增創業個體2100余戶。融資改革多元探路。大企業通過境外設廠、收購并購等形式推進對外合作，一拖集團首批入駐中白工業園，中信重工收購唐山開誠集團，借力資本市場跨界發展智能裝備產業。企業融資邁出新步伐，鑫融基金控在“新三板”掛牌，募集資金5.85億元，容威電子商務等6家企業列入掛牌后備企業。借助國家支持老工業基地搬遷改造扶持政策、金融機構專項支持棚戶區改造等政策，為企業爭取上級扶持資金6500萬元，棚戶區改造融資貸款到位2.6億元。為200余家中小企業協調貸款擔保17億元，使用還貸周轉金2.9億元。借力發展成效明顯。深圳光啟在我區組建尖端技術研究院。科大訊飛成立語音云創新研究院。組織兩批90余名干部到深圳培訓學習。委托深圳綜合研究院編制的澗西老工業區產業定位及布局規劃、集聚區產業轉型升級規劃初稿形成，將為澗西產業升級提供頂層設計。各項改革不斷深化。政府行政管理體制改革穩步推進。吸引社會力量投資教育基礎設施，引進華中師大、上海復旦等知名管理團隊對轄區部分學校實施管理，以強帶弱、強弱聯合的辦學模式取得顯著成效，教育資源得到充分利用。城管改革不斷深化。城管、巡防及民兵預備役共建共享積極推進。區行政服務中心綜合提升改革邁出新步伐。社區便民服務信息化工程啟動。

（四）始終堅持建設和管理并重，城市品位進一步提升。圍繞打造生態宜居城區，不斷提升城市建設管理水平。城市功能更加完善。投資6400萬元，新建周山北路、興隆寨及王府莊村安置區規劃路，對新疆路、山東路等道路進行改造及人行道提升，積極推進鄭州南路、孫辛路、蓬萊路、炎黃路等市政道路征遷建設，轄區路網結構不斷完善。谷水220KV變電站、麗春路110KV變電站開工建設。全年新增供熱面積60萬平方米。老工業基地中央企業“三供一業”分離移交全面實施，改造供電線路8000余戶，改造居民小區供水管網2100余戶。城市更新改造積極推進。南村改造群眾全部回遷，淺井頭村改造安置房大頭落地，小所、王府莊、七里河等村的改造正在實施，同樂寨、谷東、三岔口等村莊改造正在前期工作。一拖15個街坊統籌改造安置區啟動征遷，六冶棚戶區、洛銅36號38號街坊改造正在完善規劃。全年舊城棚戶區改造開工211萬平方米，竣工179萬平方米，16000余戶群眾回遷新居。環境保護成效明顯。大力實施碧水藍天工程，持續推進河渠排污口整治、機動車維修行業危險廢物集中處置、夏秋兩季秸稈禁燒等活動，拆除河科大一附院、150醫院燃煤鍋爐。投資3670萬元實施居民小區、轄區單位及重點路段綠化提升，新增綠化面積35.6萬平方米。城市管理持續加強。鞏固提升創建成果，國家衛生城市復審順利通過驗收，城市環境進一步美化。投資近3000萬元完成了三批89個老舊小區環境整治，建立長效管理機制。實施五星級文明小區創建活動，對144個小區實行星級評定和動態管理。開展沿街商業門店綜合提升工程，投資1200余萬元對32條主次干道、8200余家商業店面進行整治，粉刷墻體30余萬平方米。持續改善農村人居環境，積極推進西部8個農業村基礎設施建設，村容村貌大幅提升。

（五）重點突出民生改善，社會各項事業全面進步。始終堅持共享改革發展成果，把解決好群眾關注的熱點難點問題作為重中之重。積極開展就業培訓指導，新增城鎮就業29000人，超出市定目標的20%。辦好人民滿意的均衡優質教育，持續加大教育投入，?6所小學改擴建扎實推進。澗西區以全省第二名的成績順利通過義務教育均衡發展全國評估驗收。入選全國青少年校園足球試點縣市區，為全省入選的兩個縣區之一。引導轄區醫療機構通過共建醫療聯合體、改革改制等形式，實現醫療資源有效整合、共享利用，解決群眾看病難、看病貴問題。加強社區衛生服務機構規范化建設，社區衛生服務覆蓋率100%。創建國家、省級公共文化服務體系示范區工作走在全市前列，建成三級公共文化服務體系。落實計生事業費2555萬元，執行計生利益導向政策，發放各類獎勵扶助資金1415萬元。全民健身活動深入推進，建成省級戶外全民健身中心1處。投入200余萬元的社區服務信息化工程正在實施，建成后將實現一個窗口受理所有社區服務項目。新建養老院3家、養老服務中心7個、社區日間照料中心21個。加強弱勢群體及困難群眾幫扶，對520名殘疾人開展技能培訓，發放城鄉低保資金1300余萬元，辦理法律援助案件338件。切實加強食品安全監管，落實了各司其職、協同共管的監管格局。堅持安全發展理念，安全環境創優活動扎實開展。投入1600余萬元完善技防設施、加強巡防隊伍建設，深入推進“三查三保”，化解各類矛盾糾紛和不穩定因素，社區網格化管理、平安守望崗等創新作法引起社會各界廣泛贊譽，全區安全形勢和社會大局持續穩定。辦理110聯動群眾訴求14680件，滿意率達到97%。洛陽網《百姓呼聲》群眾訴求辦理工作獲全市19個縣市區第一名。雙擁共建成果顯著。民兵預備役和國防后備力量建設扎實推進。物價、史志、檔案、人防、機關事務等各項工作也取得新的成績。

（六）切實增強服務發展的能力，政府自身建設持續加強。依法接受區人大的法律監督及區政協的民主監督，主動向區人大報告工作，向區政協通報重點工作。全年辦理人大建議、政協提案212件，辦結率和滿意率達100%。政府機構改革全面完成，衛生計生部門實質性合并，組建金融監管服務機構，對20個政府部門“三定”方案予以梳理，部門權責清單修訂基本完成。完善了科學民主決策機制。始終堅持依法行政，推進服務型行政執法建設，新培訓行政執法人員467名。不斷深化群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴三實”專題教育，政府系統干部作風持續轉變，服務意識、擔當意識和責任意識大幅提升。加強政府信息公開，公開范圍和內容不斷拓展。自覺學習廉政規定，完善各項監督制度，強化違紀問責，政府系統廉政建設取得新成效。

這些成績，是我們積極應對經濟下行壓力、有效應對嚴峻形勢的特殊情況下取得的，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協鼎力支持、有效監督的結果，是全區上下努力拼搏、眾志成城的結果。在此，我代表區政府，向各位人大代表、政協委員，向為澗西經濟社會發展做出積極貢獻的廣大工人、各級干部，向各位老領導老同志，向轄區大企業、科研院所、高等院校、民營企業，向駐區部隊、武警官兵、公安政法干警以及其他社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，同志們！事實證明，面對困難，選擇退縮逃避，只能甘當平庸；面對不利環境，選擇怨天尤人，只會屈居人后。危機當頭勇者勝，逆境之中智者贏。有付出就會有收獲。我們將永葆“拼”的精神、“闖”的勇氣、“實”的作風，腳踏實地，勇于擔當，在區委的堅強領導下，朝著澗西轉型創新發展的目標鏗鏘前行。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。一是產業結構調整的任務依然很重。重工業所占比重較大，高新技術產業的支撐作用需進一步提升，第三產業特別是現代服務業還比較弱。二是開放招商成效還需進一步擴大，亟需引進一批事關長遠發展的大項目、好項目，招商引資的方式方法還有待創新。三是轄區資源優勢沒有得到充分發揮，亟需在促進科研成果轉化、壯大高新技術產業等方面實現突破。四是一些涉及群眾利益的問題還有待解決，部分國有大企業職工居住條件還比較差，教育發展與實現均衡優質教育的社會期盼還有一定差距，發展社會養老服務的任務還比較艱巨。五是一些干部的綜合素質不適應發展形勢，不會創新、不愿擔當、不善攻堅、作風不實的干部在區政府系統還依然存在。這些問題我們將在今后的工作中認真研究，制定相應的整改及解決措施，努力加以解決。

二、發展是第一要務。做好“十三五”及2016年的工作必須堅持

發展新理念，順勢而為，統籌兼顧。

“十三五”時期非同尋常，既是全面建成小康社會的決勝階段，也是澗西轉型發展的關鍵時期。“十二五”時期我們在轉型發展中進行了有益探索，取得了初步成效，“十三五”時期需持續攻堅，力爭更大成績。當前，我們也面臨很多有利條件，如果抓的好，就能取得突破性進展，實現蛙跳效應；如果放松懈怠，很可能錯失良機，停滯不前。

“十三五”時期，我們將認真貫徹落實十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，結合澗西實際，順應發展新常態，圍繞發展新理念，繼續堅持以經濟建設為中心，著力推進供給側結構性改革，著力提升發展的質量和效益，著力完善城市建設管理，著力改善群眾生活水平，著力保持社會和諧穩定，推進經濟發展、生態文明及社會各項事業全面進步，努力將澗西建設成為創新發展引領區、先進制造業核心區、現代服務業示范區和宜業宜居綠色城區，在洛陽建設名副其實的副中心城市中走在前列，在全市率先建成惠及廣大群眾的小康社會。

（一）經濟發展穩步高效。全區經濟發展保持中高速，地區生產總值年均增長9.5%以上。主要經濟指標協調發展，投資效益和企業效益明顯上升，消費對經濟發展的拉動作用更加突出。

（二）產業結構科學優化。工業化和信息化深度融合，轄區工業發展水平得到較大提升，高端裝備及智能制造基地得到鞏固。第三產業占GDP的比重超過60%，現代產業體系基本構筑。

（三）改革創新深入推進。轄區國有企業改革進一步深化，現代企業制度更加完善。教育、衛生、文化、城市管理、社會治理等領域改革取得新成效。創新驅動和可持續發展能力顯著增強。市場體系更加完善，發展環境進一步優化。

（四）民生保障持續加強。各項社會事業全面發展，基礎教育大幅提升，教育教學水平顯著提高。社會保障體系進一步健全，醫療衛生服務水平顯著提升。資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效，生態環境更加美好。

（五）社會環境文明和諧。社會治理體制更加健全，社會服務網絡逐步完善，管理社會化、精細化、信息化水平進一步提升。社會法制不斷健全。文明程度進一步提升。

2016年是“十三五”的開局之年，主要預期目標是：地區生產總值增長11%，規模以上工業增加值增長14.5%，固定資產投資增長17%，社會消費品零售總額增長14%，公共財政一般預算收入增長11%，居民人均可支配收入增長10%。引進省外境內資金增長15%，實際利用外資增長10%。其他各項指標均高于全市平均增速。

完成上述目標，我們將努力做好以下幾個方面工作：

（一）堅持創新發展，在加快動力轉換上取得新突破。持續不斷地服務好轄區大企業、科研院所，進一步拓展發展空間，加快產業結構調整，培育新的經濟增長點，實現發展動力轉換。強化科技創新引領。調整科技經費扶持方向，通過獎補、貼息、入股等形式，穩定支持重大戰略性產業和重點領域的科技創新。強化企業科技創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入，支持企業建立工程技術中心、研發中心、重點實驗室，引導有條件的企業探索建立“一企一院”創新模式。圍繞產業升級和企業需求，促進企業和科研機構在戰略性新興產業培育、研發平臺建設、高端人才匯集等方面進行合作，促進產業升級和創新成果轉化。引進高端人才和核心研發團隊或分支機構，帶動高端產業發展。推廣中信重工“大工匠”工作室、首席員工創新工作站等創新做法，充分激發產業工人、科技人員創新熱情，推進大企業、中小企業創新發展。借助黑石咖啡、逐鹿空間等眾創空間，促進更多創新創意轉化為項目，助力大眾創業、萬眾創新。以轄區科研院所及洛陽大學科技園、清華啟迪科技園、卓陽耀濱科技園為依托，聚焦高端產業、知名企業的招商，加速科研成果轉化，打造全國知名、省內一流的品牌科技園區。全力提速項目建設。加強上級政策及重大決策的研究分析，有針對性地謀劃項目，確保更多項目進入全省、全市重點項目庫。進一步強化街道辦事處在項目管理中的主體責任，強化各職能部門在服務項目推進、特別是服務手續辦理方面的責任。加快一拖、中信、河柴等大企業結構調整項目，推進國艦齒輪、北軸產業園、中冶重工新型墻體材料制造設備及研發中心等工業升級項目，抓好洛陽花仙創意產業園、星光歌劇院、容威物聯中心、工業科技信息服務中心等現代服務業項目，推進西部生態城、一拖15個街坊統籌改造、集聚區高科技企業孵化基地等事關長遠的重大項目。全面提升工業發展水平。引導和服務轄區企業向高端化、智能化、成套化、服務化發展，力爭在高端裝備制造、工業機器人、新材料研發應用等方面不斷突破，打響“洛陽智造”品牌。依托中科院自動化所機器人及智能裝備創新研究院等科研機構，積極參與轄區企業自動化、智能化改造，推進工業與信息化融合發展，重點抓好中信重工水泥磨變頻優化控制、一拖眾成自動化焊接機器人、國艦齒輪機器人關鍵數控成形砂輪磨齒機、中重自動化公司智慧礦山整體解決方案等項目實施。多層次培育壯大現代服務業。鞏固提升南昌路沿線、萬達廣場周邊商業氛圍，引導企業主動適應“互聯網+”發展趨勢，不斷創新營銷模式和服務方式。在服務業發展方面注重向個性、體驗、品質轉變。推進珠江南路特色餐飲街、中州西路及建設路工業品展銷街等特色街區建設，抓好工業遺產歷史文化街區保護開發。以一拖保稅倉庫建設為契機，打造城市西出入口物流基地。推進河南自貿區洛陽澗西片區建設，為轄區企業加強對外合作創造條件。完善鼓勵政策，提升物業服務水平，打造專業商務樓宇，集聚一大批樓宇企業入駐。利用大企業產業升級騰退的土地資源，引進戰略投資者發展新興產業，培育新的經濟增長點。支持發展養老及健康產業。持續深化改革創新。以上海自貿區可復制經驗推廣為契機，結合澗西實際，深化管理體制、服務方式的改革創新，抓好機關事業單位養老制度改革、民營資本投資教育事業、醫療資源整合共享、信息化手段推進便民服務等改革。積極搭建企業與金融機構溝通平臺，解決企業融資難題。加強對現代金融政策的研究學習，積極探索PPP、金融租賃等形式，解決重大基礎設施建設資金不足問題。引導民營企業建立現代企業制度，逐步在省域內股權交易中心、新三板掛牌融資，加快推進大一科技、宇航重工等企業掛牌。深化供給側結構性改革，引導企業主動適應市場，圍繞市場及社會需求開發新產品。

（二）堅持協調發展，在城市建設管理上打造新亮點。準確把握和落實中央城市工作會議精神，深入推進以人為核心的城市化。樹立科學建設理念。強化城市建設規劃引領，委托專業機構編制區域控制性詳細規劃，用科學規劃指導城市建設和產業提升。加強城市土地資源節約利用，嚴格規劃執法檢查。抓住國家大力推進棚戶區改造、保障性住房建設的機遇，加快城市更新步伐，不斷改善群眾居住生活環境。落實消化存量商品房的政策措施，引導農民工進城購房，促進房地產業健康發展。加強公租房配套建設和使用管理，全面提升公租房使用效益。進一步完善城市基礎設施，啟動蓬萊路（二期）、西環路（北段）、周山北路、淺井南路、鄭州南路、坦克路、科文路等市政工程建設，改造聯盟路、武漢路，開工南昌路麗春路交叉口過街天橋、秦嶺路防洪渠橋工程，對陜西路等5條區屬道路進行綜合改造提升。啟動焦濟洛城際鐵路（澗西段）建設。加速谷水220KV變電站、麗春路110KV變電站及秦嶺路供水加壓站建設。城市建設中同步規劃建設教育、醫療、養老、文化、社區服務等配套設施，擴大供熱、燃氣等覆蓋范圍。加快城市更新改造。以“兩改一保”為重點，做好淺井頭、興隆寨等村的征遷群眾回遷，加快小所、王府莊、七里河村安置房建設，啟動同樂寨、谷東、三岔口等村的改造。爭取國開行貸款支持，落實貨幣化安置、政府購買棚戶區安置房等政策，全面推進大企業老舊生活區改造，突出抓好一拖15個街坊統籌改造以及洛軸、中信、洛銅、六冶、北企棚戶區改造等項目。強化重要節點的城市改造，抓好南八街坊、29號街坊（二期）、洛耐東46號街坊改造等項目實施。全面提升城市管理。深化美麗鄉村行動，做好城中村、城郊村環境綜合治理，推進城鄉環境整治一體化。依托國務院關于城市管理體制改革指導意見，把握改革方向，結合澗西實際先行先試，進一步健全完善城市管理體制機制。持續開展愛國衛生運動，鞏固提升全國文明城市、國家衛生城市創建成果，發揮好政府、社會組織、居民在城市管理中的作用。開展農貿市場環境提升活動。加強縣鄉公路維護管理。優化城市交通線路，打通城市微循環，科學規劃停車位，探索推進停車位錯峰共享利用，進一步解決好城市停車、部分路段交通擁堵等城市病。

（三）堅持綠色發展，在生態環境保護上出臺新舉措。營造舒適的生活環境是民生工作的重要部分，必須強化環境保護，打造青山綠水藍天。加快節能環保產業發展。支持一拖、中信、洛耐、洛軸等企業推進節能技術改造，減少資源浪費和污染物排放。服務好中信重工純低溫余熱發電、中冶重工與西安墻體材料研究院的中建材（洛陽）節能科技公司項目。堅持國土集約利用，推進集聚區內企業騰籠換鳥，提高土地利用效益。強化生態環境保護。認真落實新上項目環境影響評價制度。推進大唐、雙源兩家企業煙氣粉塵超低排放治理，消減有機物排放量。加強施工工地管理，嚴厲查處違法渣土運輸車上路，避免沿路拋灑和污染環境。加大環衛基礎設施投入，落實噴霧降塵保潔措施。開展加油站油氣回收、汽車維修行業廢油無害化集中處置、秸稈禁燒等專項行動。倡導綠色出行，淘汰黃標車，減少機動車尾氣排放。加強餐飲企業油煙治理，杜絕露天燒烤。減少燃煤、粉塵、揚塵等污染物排放，采取一切措施避免霧霾發生。強化社會監督，加強環保執法檢查，堅決打擊污染環境的違法行為。強化城市綠地、環城高速兩側生態廊道、西部區域林地管護，切實發揮生態效益。推進水生態文明建設。繼續實施洛河、澗河、秦嶺防洪渠綜合整治，實施沿河排污口截流，杜絕傾倒垃圾及私排污水，有序推進小區雨污分流改造。推進華山路污水泵站改造項目，做好澗河棗園湖建設。抓好醫療單位廢水污水站改造及廢棄物無害化處置。推進節能宣傳，增強全社會的節能意識，加強公共機構節能技術改造，推進節能示范工程建設，爭創一批示范單位。進一步抓好城市綠化提升，開展綠色小區、綠色單位創建活動。

（四）堅持開放發展，在擴大開放招商上實現新提升。主動適應開放招商新形勢，力爭在擴大規模、提升效益上取得新成效。創新招商理念。將區域優勢與國家產業政策有機結合，提高招商成功率。借助“一帶一路”發展戰略、國家大力發展智能裝備、節能環保產業以及洛陽自貿區建設等機遇，鼓勵轄區企業主動走出去、引進來，通過戰略重組、并購合作等形式，擴大市場占有率；借助我省支持洛陽建設機器人及智能裝備基地的契機，引導轄區裝備制造企業與中科院自動化所等科研機構對接，全力打造全省高端裝備及工業機器人基地；加強轄區閑置廠房、樓宇的排查，與創業創新政策相結合，培育發展創意產業園。改變單純依靠財政稅收政策的傳統招商模式，全力營造良好環境，提供優質綜合服務。探索資本招商新方式，引進上市公司參與轄區企業并購及資產聯營，實現企業資源優化配置，引導企業做大做強。突出招大引強。圍繞國內外500強及行業龍頭企業開展招商，按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的發展思路，依托澗西產業優勢，力爭在重點產業方面引進一批行業骨干企業，在關鍵領域引進一批新技術、新工藝。強化招才引智，用好國家“千人計劃”、“河洛英才計劃”政策，引進高科技人才或團隊，結合轄區企業、科研院校人才優勢，促進高端產業的培育和發展。強化招商跟蹤服務。把握“在談項目促簽約、簽約項目推開工、開工項目見成效”關鍵環節，落實“一名分包領導、一個服務團隊、一本臺賬、一個時間表、一張效果圖”的“五個一”推進機制，強化項目招商，實現項目建設的有序接替。積極服務外來投資者，打響全程服務、高效服務品牌，營造大招商氛圍，推進以商招商、產業招商。切實服務企業。把幫助企業渡過當前的難關作為服務企業的有力抓手。強化重點企業服務，完善區級領導聯系轄區大企業、科研院所、高等院校制度，及時協調解決所遇問題。加強對重點民營企業及規模以上工業企業、重點商業企業的服務。不斷提升服務層次，鼓勵企業堅定發展信心，注重科技創新，搶抓機遇加快轉型。繼續推進各類企業公共服務平臺建設，創新政府服務形式，助力中小企業發展。推行手續代辦、上門服務、預約服務等制度，最大限度方便企業。加強優惠政策的宣傳，幫助企業了解、熟悉、利用優惠政策。協調金融、擔保機構服務好企業發展，用好還貸周轉金、貸款風險補償資金池等政策，切實解決企業融資難題。支持民營經濟發展。加強民營企業家培訓，積極組織參加各類培訓班，提升企業家管理理念。借力電子商務、“互聯網+”，引導民營企業拓展銷售、合作渠道，激發發展活力。引導企業加強與科研院所的對接合作，共建創新戰略聯盟，突破關鍵技術，運用新技術改造提升傳統產業，增強企業核心競爭力。支持中冶重工高端墻材設備制造及研發中心、中實重工礦山成套設備產業化、容威物聯電子商務基地、凱邁機電電磁緩速器等項目實施，培育一批龍頭骨干民營企業。引導轄區民營企業朝著專、精、特、新方向發展，提高市場占有率，進一步提升民營企業對全區經濟的貢獻率。

（五）堅持共享發展，在促進民生改善上體現新作為。牢固樹立群眾觀點，解決好群眾關心的熱點難點問題，促進社會各項事業全面進步。持續加大民生投入。最大限度地減少行政開支，優化財政資金支出結構，細化預算管理，加大社保、教育、醫療、保障性住房等方面的投入，確保民生財政投入占支出的比重達到75%以上。突出重點領域民生改善。高標準實施一批民生實事工程，讓群眾得到更多實惠。加強就業技能培訓，開發就業崗位，落實支持創業的一系列政策，以創業帶動就業。根據殘疾人服務狀況調查，有針對性地做好就業及幫扶工作，全面推進殘疾人保障兩個服務體系建設。實施20個舊城棚戶區改造項目，建設住宅14000套，切實改善低收入群體居住條件。落實城鄉低保、最低工資、扶貧助困等保障制度，把民生底線兜住兜牢。開工總投資2.6億元的東方三小、麗春路小學、西苑路實驗小學等7所小學改擴建工程，聘請華中師大、上海復旦、清華附小等知名教育團隊到我區辦校或委托管理，深化教育綜合改革，鞏固提升全國義務教育均衡發展先進區創建成果，全面提高教育教學質量，為社會提供優質、均衡教育。主動適應國家人口政策調整，提升人口計生服務水平。加快河科大一附院、第六人民醫院綜合病房樓建設，開工建設工農衛生院。發揮轄區醫療資源優勢，加強對外交流合作，引進知名專科品牌，提升專科醫療服務水平。深入推行醫療聯合體、分級診療、社區衛生服務中心建設，使轄區醫療資源配置更加科學。大力推行社會化養老服務，推廣醫養結合、社區照料等養老模式，建好并規范運營社區日間照料中心。以公共文化服務體系示范區創建為載體，完善基層公共文化服務。大力發展文化產業，實施好絲路長歌情景劇、星光歌劇院、洛陽花仙創意產業園等文化產業項目。深度挖掘歷史文化資源，推動文化與科技、創意深度融合，提升文化競爭力。做好轄區文物及非物質文化遺產保護工作。加強文化市場管理。發展全民健身及體育事業，推進旅游產業發展，重點規劃開發澗西工業文化游。動員全社會廣泛參與，完善全程覆蓋、職責明確、運轉高效的監管格局，確保食品安全。切實抓好安全穩定。開展不間斷的安全隱患排查、整改、消除活動，強化安全宣傳教育，增強全社會的安全防范意識，落實安全生產企業主體責任、屬地管理責任及部門監管責任，杜絕重大安全事故發生。完善多元化矛盾糾紛調解機制和重大決策社會穩定風險評估機制。暢通群眾訴求渠道，及時化解矛盾糾紛，將不穩定因素化解在基層和萌芽，營造文明和諧的社會環境。加強社會管理綜合治理。創新方式方法，提升社會治理現代化水平。深化社區網格化管理，完善治安巡防體系，強化基層基礎工作，充分調動群眾參與平安創建的積極性。強化社區矯正。嚴厲打擊“黃賭毒”等違法犯罪行為。加強社會信用體系建設，積極開展行業誠信宣傳教育和誠信自律活動，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。推進其他各項社會事業全面進步。做好第三次全國農業普查。支持國防和軍隊建設，推進軍民融合發展，做好雙擁、優撫安置和人防工作。發展婦女兒童、老齡和紅十字會等事業。做好應急管理和防災減災能力建設，切實保障人民群眾生命財產安全。依法做好民族宗教工作，促進民族團結和宗教關系和諧。加強科普、檔案、物價、史志、機關事務等工作。

三、打鐵還需自身硬。政府工作必須堅持崇實重干，服務為先，

不斷提升，營造加快發展的良好環境。

圓滿完成全年目標任務，實現宏偉藍圖，需要艱苦努力和實干拼搏。我們將迎難而上，自我加壓，全面加強政府自身建設。

深化政府法治建設。貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》。加強普法宣傳，大力推進依法治區。以政府部門權責清單公示為契機，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善區政府常務會議學法制度。自覺接受區人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯的意見和建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。深入推進服務型行政執法建設，切實把行政執法職能轉變到主要為市場主體服務、創造良好發展環境上來。深化政務公開和政府信息公開，讓政府工作在陽光下依法開展。

加強政府廉政建設。貫徹落實廉潔自律準則和紀律處分條例，教育政府系統各級干部樹立政治意識和紀律觀念，把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位,做政治上的明白人。執行中央八項規定和各級廉政規定，始終守好廉潔底線。落實黨風廉政建設主體責任，大力糾正不正之風。不斷完善政府項目投資、財政資金使用、公共資源交易等方面的制度，創新廉政監督形式，提高監督效益。強化廉政建設“一崗雙責”，支持監察、審計依法開展工作。堅決查處違反廉政規定的各類違紀違法行為。

促進政府效能提升。推進政府運行機制創新，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，對政府部門的權職進行明確，建立科學、合理的運行機制，消除部門權責不清、職權交叉。大力推進簡政放權、放管結合，把高效、優質服務貫穿政府工作的各個方面。探索調動干部積極性的體制機制，實行責任和壓力層層傳導，以激勵和問責促進效能提升、責任落實。進一步建立和完善科學民主的決策制度，完善重大決策的規則和程序，特別是涉及國民經濟和社會發展的重大問題，組織專家研究論證，認真聽取各方面的意見。善于通過深入基層調查研究、廣泛征詢社會各界意見、吸收專家學者建議等形式，聽民情，查民意，解民憂。

加強干部作風建設。經濟發展進入新常態，干部綜合素質和精神面貌要有新狀態。不斷鞏固和深化“三嚴三實”專題教育成果。以改革的思維，創新體制機制，強化政府各級干部的憂患意識、責任意識、擔當意識、攻堅意識。教育和激勵大家思發展、謀發展，善于學習政策，搶抓機遇。學會謀大局，研究重大問題，將精力放在提升素質、務實重干、加快發展上，讓干部想作為、勇作為、會作為。進一步提升工作標準，緊盯標桿抓好工作落實。努力打造一支政治堅定、作風踏實、業務精湛、善于創新的新時期干部隊伍。

深化政府改革創新。改革政府工作中不適應經濟發展新常態的觀念、行為和方式。努力建設學習型政府，引導各級干部學理論、學業務、學政策，提升抓發展的能力和水平。以洛深合作、擴大開放為契機，進一步創新發展理念，解放思想，借鑒先進地區的經驗，與澗西實際相結合，全面提升工作水平，爭取在科技創新、老工業基地轉型、服務企業和群眾、優化環境、社會治理等方面闖出具有澗西特色的新路子。

各位代表！澗西已經站在了新的起點，老工業基地轉型創新到了關鍵時期。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，進一步振奮精神，迎難而上，為實現全區經濟社會穩步較快發展、洛陽建設名副其實副中心城市做出新的更大貢獻！