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一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、深化改革的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的關鍵之年，全區上下以目標管理為統領，堅持穩中求進、改革創新，著力穩增長、調結構、促改革、惠民生，確保了全區經濟持續健康發展、社會和諧穩定，較好完成了區十四屆人民代表大會第三次會議確定的各項預期目標任務。

（一）積極適應“新常態”，綜合經濟穩中趨好

2014年以來，宏觀經濟進入新常態的大調整、大轉型中，面對復雜多變的發展環境和經濟下行壓力日益加大的嚴峻形勢，堅持經濟發展穩中求進總基調，工業經濟穩中有升，全年完成規模以上工業總產值139.6億元，同比增長21.9%，實現工業增加值27.5億元，同比增長15.7%；服務業發展穩步提升，科技信息、現代物流、服務外包等服務業體系日益完善，全年實現社會消費品零售總額185億元，同比增長11.8%；招商引資穩步增長，全年引進省外境內資金34.31億元，同比增長20.15%，實際利用外資1.5億美元，為經濟發展注入新的活力；全年完成地區生產總值80億元，同比增長10.7%，完成固定資產投資168億元，同比增長19.8%，全區公共財政一般預算收入18.74億元，同比增長13.9%，綜合經濟呈現出穩中向好的態勢。

（二）項目引資協調推進，產業結構優化升級

把項目引資作為支撐經濟發展的重要抓手，通過圍繞產業定位抓招商、城市規劃抓項目、招大引強增效益，一大批經濟效益好、社會影響大、帶動能力強的重大項目陸續開工建設，實現了項目“提質量、擴規模、上檔次”的預期建設目標。以項目建設為重點，篩選出100個對全區發展具有重要引領和帶動作用的億元以上重大項目實行領導分包，計劃總投資886.44億元，全年新開工億元以上項目30個，完成投資28.77億元，41個續建項目進展良好，累計完成投資61.32億元，占年度目標的105%。項目體量不斷擴大，投資強度不斷增長。戰略性新興產業發展迅速。中科院自動化研究所（洛陽）機器人與智能裝備創新研究院入駐洛陽國家大學科技園。投資2億元的容威物聯中心（二期）項目正在進行基礎施工，投資1.4億元的大學科技園A區（二期）建設項目3—2號樓、2號樓已封頂。工業項目提質增效。投資8.8億元的洛陽北方易初摩托車有限公司年產40萬輛低速四輪車項目一期已順利竣工；投資2億元的大型高精工業用齒輪箱生產基地建設項目正在進行主體施工；投資1.6億元的中信重工高端特鋼鍛件制造能力提升項目已完成設備安裝調試。現代服務業迅速擴張。投資6億元的王府井百貨旗艦店項目正在進行消防、電、氣、外立面等基礎設施完善；投資3.5億元的大張物流園冷鏈配送中心項目已完工投入使用；投資1.5億元的丹尼斯百貨九都店項目正在進行內部施工。積極引導樓宇經濟的發展，新引進國基建設集團、云上城網絡工程等總部型企業4家。文化創意產業取得突破性進展。投資10億元的洛陽花仙文化旅游創意產業園正在進行觀眾席、路橋施工；投資1億元的國學劇場《功夫詩·九卷》項目已正式營業演出；投資1億元的里外文化創意產業園項目完成內部裝修改造，已入駐各類文化創意類企業11家。

（三）城區發展和諧有序，承載能力顯著提升

市政基礎設施建設步伐加快。投資986萬元，實施寨南二路、南村安置區樂業路、淺井頭村改造區規劃路等道路建設；投資155萬元，對甘肅路人行道提升改造；投資37萬元，對甘肅路、青海路、寨南二路等道路路燈提升改造。城市綜合管理水平明顯提升。城市綠化精細化管理再上新臺階，全年新增綠地面積531.1畝、草坪172.19畝；投資200萬元對車行道、人行道、雨污水井、路燈進行修補與更換；積極探索城市管理新機制，充分運用數字化城管系統，城市管理水平進一步提高。城中村、城郊村征遷改造工作持續推進。全年城中村征遷改造完成投資72億元，征遷面積151萬平方米，開工155萬平方米，竣工120萬平方米。其中：南村、淺井頭、興隆寨三村安置房已完成主體施工；王府莊村安置房規劃已獲批，征遷工作正在進行；七里河村·銅鑼灣改造項目已開挖；尤東、尤西、王灣、西馬溝等城郊村已完成補償安置基礎數據摸底和測算。舊城、棚戶區征遷改建工作陸續鋪開。全區征遷改建共完成投資45億元，征遷面積25萬平方米，開工43萬平方米，竣工100萬平方米。其中：全市最大的城市棚戶區改造項目——一拖棚戶區改造工程順利簽約，15個老舊街坊即將動工；天津路29號街坊一期改造項目采取“依法征遷”、“模擬征遷”的創新方式完成征遷工作，安置房區域已全面開工；南昌路八街坊改造項目已完成設計方案編制工作；洛軸、洛銅生活區改造項目正在進行項目前期規劃、征遷等工作。

（四）民生建設全面深入，“宜居澗西”凸顯成效

認真實施“福民實事”工程，創新社會管理服務方式，打造生態宜居城區，全力推進各項社會事業。全年城鎮居民人均可支配收入達到25940元，同比增長10.2%；農民人均現金收入達到14330元，同比增長11%。社會保障體系更加完善。實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，居民養老保險金和困難城鄉居民低保金及時足額發放；切實保障殘疾人基本權益，認真落實殘疾人社會保障特惠政策；全年新增就業2.2萬人，困難群眾就業2388人，繼續保持“零就業家庭”動態為零。基礎教育事業全面發展。全力推進教育均衡快速發展；不斷改善辦學條件，全年投入1100余萬元對天香小學、東升一小等區屬小學進行基礎設施改造、維修。醫療保障體系逐步健全。穩步推進新型農村合作醫療，加強對社區衛生服務中心等基層醫療機構服務監管，加強重大疾病控制和衛生應急工作，加快公共衛生服務項目建設，全區累計建立居民電子健康檔案450159份。社區管理體制不斷創新。創新社區管理體制，建立社區信息化網絡平臺，進一步完善養老服務體系，優化社區日間照料和醫養結合的養老模式，全年新增養老機構3家，新建社區養老服務中心22個。生態環境治理深入實施。秦嶺防洪渠截污工程順利實施，完成大唐洛熱脫硝工程改造、中鋼洛耐材料生產系統節能改造等重點工業企業廢氣治理任務，加強秸稈禁燒工作，提高秸稈資源化利用，做好危險廢物安全處置、飲用水源地保護整治。文化體育事業日益繁榮。積極創建國家公共文化示范區，擴建圖書館達到國家二級館標準；為村改社區免費放映公益性電影近百場、舞臺藝術送農民演出2場、送戲下社區20場；全區體育健身設施覆蓋率達100%，群眾性文化事業得到進一步發展。安全生產常抓不懈。全力打造“安全澗西”，扎實開展安全生產大檢查、火災隱患整治等專項活動。平安建設持續扎實推進。加大社會治安綜合治理力度，積極懲治各種損害人民群眾合法權益的違法犯罪行為，全力保障社會和諧穩定。

總體來看，我區經濟社會發展呈現穩中向好的態勢，但是宏觀環境仍然復雜多變，挑戰和機遇并存，一是我國經濟進入“增速換擋、結構轉型、動力轉換”為主要特征的新常態，經濟發展處于調整陣痛期。我區產業結構“國大民小、重多輕少、老多新少”等問題突出，活力不足、創新不強，尤其是裝備制造等傳統支柱產業仍面臨較大困難，轉型升級迫在眉睫，經濟下行壓力依然較大。二是依托投資推動經濟高位增長的態勢已經不可持續，受市場需求不足、生產成本增加等因素影響，企業經濟效益有較大下滑；受資本運作困難、土地供應緊張、征遷安置滯后等因素影響，重大建設項目投資增長后勁不足。三是經濟轉型發展的政策措施前瞻性、針對性還不強，制約經濟發展的深層次問題仍待研究。面對這些問題，我們既要高度重視、沉著應對，又要理性分析、采取切實措施加以解決。

二、2015年國民經濟和社會發展的預期目標

2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，我們必須堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞洛陽建設重要增長極、文化示范區、最佳宜居地和開放創新城“四個定位”的總體布局，主動適應經濟發展新常態，著力提升發展質量和效益，著力深化改革創新，著力推動產業結構調整，著力加強城市建設和管理，著力保障和改善民生，積極探索新常態下全面協調可持續發展之路，加快澗西經濟社會轉型跨越發展。

2015年全區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長11%；全社會固定資產投資增長19%；地方財政一般預算收入增長12.5%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；新增城鎮就業人員2萬人；人口自然增長率控制在6‰以內。節能減排完成市政府下達的目標任務。

三、2015年國民經濟和社會發展的主要工作任務

為實現預期目標，2015年重點做好以下幾個方面的工作：

（一）以結構調整為重點，著力提高經濟發展質量

加快推進產業結構調整和發展方式轉變，在經濟新常態下培育新的增長點，緊緊抓住澗西區被列為國家老工業區搬遷改造試點的重大機遇，加快構建現代產業體系，明晰主導產業、培育龍頭企業、集聚關聯企業、推動集群發展。優先發展戰略性新興產業。發展壯大機器人及高端裝備制造、工業設計、文化創意、高端培訓等新興產業。著力推動洛陽國家大學科技園、清華啟迪科技園、卓陽產業科技園融合發展、一體發展，努力打造在全省乃至全國具有較大影響力的科技孵化園區，真正使澗西成為全市科技創新的戰略高地。鼓勵和引導企業加快科技創新，重點培育凱邁機電、中冶重工等一批擁有核心技術和持續創新能力的創新型企業，使由“澗西制造”邁向“澗西智造”。著力提升現代服務業。運用互聯網思維，全面推動服務業提質加速，依托轄區科技優勢，積極發展科技研發、產品檢測、科技成果轉化等科技服務業發展，重點實施大學科技園、清華啟迪科技園等項目；加大工業文化遺產街區保護力度，積極探索開發工業體驗、工業歷史文化街區特色旅游，加快推進洛陽花仙文化旅游創意產業園、里外文化創意產業園項目；以總部經濟、樓宇經濟為抓手，提升現代服務業發展的水平和質量。加快升級先進制造業。加快推進先進制造技術、信息技術、智能技術融合集成，推動裝備制造業由生產傳統裝備向生產智能裝備、提供單一設備向提供成套設備、流水線批量生產向個性化生產轉變，重點實施中信重工鍛造能力升級改造項目、一拖駕駛室建設項目、洛陽LYC軸承新產品系列研發項目。加快推進先進制造業集聚區“騰籠換鳥”工作，重點淘汰工藝設備落后、產業附加值較低的企業，逐步轉移和改造升級落后產業。加強經濟運行調控。密切關注宏觀經濟走勢，加強經濟運行監測分析，充分運用行政、經濟、市場等手段合理配置資源，努力維護經濟平穩健康發展。

（二）以項目建設為抓手，著力增強經濟發展后勁

全力推進重大項目建設，以項目帶投資、以項目穩增長、以項目促發展。切實搞好項目謀劃。準確把握國家政策走向，深度挖掘轄區資源，圍繞加快發展高端裝備制造業、新型材料業、現代服務業、戰略性新興產業、樓宇總部經濟的總體部署，超前謀劃儲備SVR第三代超高速光學相干層析（OCT）3D成像系統項目、洛陽LYC軸承老廠區整體搬遷改造等一批有優勢、有前景、有效益的大項目、好項目，實現高端引領、高位謀劃、高效突破，切實增強重大項目的支撐帶動作用，努力實現“彎道超車”。加快推進項目進展。全力以赴做好洛陽LYC強基工程高鐵“軸箱軸承”、大觀國際城市綜合體（二期）等36個2015年擬開工項目的各項前期準備工作，協調解決制約項目開工的不利因素，務必保證項目按期開工；對在建項目加快推進速度，在確保安全、質量的前提下加快建設速度，不斷擴大固定資產投資，發揮投資在促進經濟增長中的作用；對竣工項目加大推進力度，使項目如期竣工、早見成效。對項目推進中出現的困難和問題，采取各種方式及時解決。加強項目建設管理。繼續實行領導分包機制，落實項目前期手續代辦制，不斷縮減審批程序，優化審批流程，提高辦事效率；積極服務企業，千方百計幫助企業解決用地緊張、融資困難、電力不足、創新不強等難題。加強重點項目周邊環境治理，認真排查化解矛盾糾紛，保證重點項目的正常建設和生產秩序。重點關注西部生態城、大學科技園、達碼格利購物中心、洛陽花仙文化旅游創意產業園、一拖棚戶區改造、洛軸棚戶區改造等項目。積極爭取上級資金。以澗西區被認定為國家老工業基地搬遷改造試點為契機，搶抓中央預算內資金繼續向保障性安居工程、三老改造、民生工程、重大基礎設施、生態建設等政策機遇，創新服務企業方法，不折不扣地落實上級關于扶持企業的一系列政策措施，積極幫助企業申請上級扶持資金，發揮政府的協調作用，搭建融資、科研對接、中介等平臺，營造促進企業發展的良好環境。

（三）以開放招商為引擎，著力激發經濟發展活力

持續抓好開放招商，為經濟跨越發展注入新活力。圍繞產業定位開展招商。將先進制造業、材料業、現代服務業和總部經濟作為主攻方向，繼續以先進制造業集聚區及“大學科技園、清華啟迪科技園、卓陽科技產業園”三個園區為主要載體，多形式、全方位、高質量謀劃一批“龍頭”型、“蜂王”型項目，瞄準世界500強、國內500強、行業龍頭等重大企業開展招商，著力“招大商、招名商”。狠抓招商項目落地。把握“推介項目重質量、在談項目促簽約、簽約項目推開工、開工項目見成效”四個關鍵環節抓落實，切實提高招商引資項目的合同履約率、資金到位率、項目開工率。把簽約項目落地擺在首位，想方設法做好簽約項目跟蹤落實工作，推進重大開工項目早竣工、早見效；積極為已開工建設項目提供各項服務，保證項目資金及時到位。創新開放招商方式。借助國家、省、市舉辦的經貿活動的招商平臺，有針對性地組織招商活動；加強對國內外500強、央企和行業龍頭等企業產業布局、投資趨向進行分析研究，選擇有投資意向的大企業、大集團進行重點跟蹤，力爭引進一批科技含量高、投資規模大、帶動能力強的重大項目；著力引導大中型企業和民營企業廣泛開展企業聯合、資產聯營、技術聯盟，成為引進企業、項目、資金、人才、技術、理念的中堅力量。強化制度保障。落實好重大招商項目領導分包制度，切實做到“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”；著力營造“大招商”氛圍，借助手機短信平臺、招商引資網站等平臺，實現招商信息線索的資源共享，部門聯動；完善開放招商制度建設，打造“親商、安商、富商”的投資環境。

（四）以深化改革為契機，著力優化經濟發展環境

把改革創新作為不竭動力，改中激活、改中調整、改中提升，將改革新紅利轉化為發展新動能，打造具有澗西特色的政府服務企業體系，不斷優化經濟發展環境。科學謀劃發展思路。將新常態作為推進我區經濟社會發展的戰略起點，突破傳統思維慣性，以新思維、新眼光，進一步深化對區情的再認識，深化對我區核心優勢、比較優勢、潛在優勢的再認識，準確把握我區發展的階段性特征，科學謀劃新常態下澗西區經濟發展的新思路。全面深化改革創新。加快推進體制機制創新，按要求進一步取消和下放審批事項，進一步提高行政審批效率，不斷提高政府管理科學化、規范化水平；加快推進科技創新，鼓勵和支持轄區企業自主創新、科技創新，提升產品結構、科技含量和附加值，搶占科技產業制高點。精心編制“十三五”規劃。緊抓關系國民經濟和社會發展全局的重大戰略問題，認真研究一批對經濟發展和產業結構調整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設、生態環保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。持續優化發展環境。結合群眾路線教育實踐活動，樹立“大服務、真服務、常服務”理念，幫助企業完善發展規劃、實施技術創新、改革體制機制；貫徹落實市委、市政府優化經濟發展環境制度，持續開展市場經濟秩序的整頓規范工作，為轄區企業營造良好的經營和發展環境。

（五）以城市經營為基礎，著力打造生態宜居澗西

按照“更新改造、完善功能、提升品位”的目標，為打造宜居澗西奠定堅實的基礎。完善城鄉基礎設施建設。通過高標準規劃，提升城市功能，實現城鄉基礎設施建設與民生改善的有機結合，為居民提供更加便利的出行條件。重點做好鄭州南路、龍鱗路的征地拆遷工作；新疆路、山東路、淺井西路、鄭康二路等7條區屬道路及背街小巷改造提升工程；做好道路綠化提升、社區綠化改造和街頭游園綠化提升等，不斷改善人居環境。認真做好舊城及棚戶區改造。計劃全年實施100個舊城、棚戶區和城中村征遷改建項目（附表）。進一步深化“政府主導、市場運作、社會參與”的棚戶區改造模式，全力推進安置房建設進度，加強與省住建廳、國開行、省豫資公司等部門溝通力度，爭取加大我區棚戶區改造融資貸款金額。加快推進城中村、城郊村改造。繼續做好征遷改造和安置房建設，確保興隆寨、淺井頭部分安置房竣工交付使用。加快推進尤東、尤西、王灣等村項目實施。加強城市精細化管理。繼續做好創建國家環保模范城市，完善環境衛生管理長效機制，實施精細化管理和網格化管理，解決好群眾關注的交通秩序、小區物業管理等熱點、難點問題，打造整潔、靚麗的城市環境。加強城市綜合管理，鞏固創建成果，促進城市管理水平再上新臺階。加強生態宜居城區建設。加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度，從源頭上控制“三高”行業過快增長，運用市場和行政手段實現結構性調整，加快實施節能工程，扎實推進清潔生產、節能減排，推動形成綠色低碳的生產方式；加強區域聯防聯控的源頭治理，加強“三廢”循環利用和綜合治理，努力打造綠亮美凈暢，更加宜居宜業城區環境。

（六）以民生改善為落腳點，著力提升居民幸福指數

堅持把務實民生作為一切工作的出發點、落腳點，切實做好改善民生各項工作，不斷提高轄區居民幸福指數。完善社區管理體制。抓好社區建設、社區養老服務體系建設、澗西社會福利中心建設，確保社區養老服務中心實現60%以上的覆蓋率。健全公共就業服務體系。完善殘疾人社會保障和服務體系，著力保障殘疾人“兩個體系”建設；鼓勵全民創業，落實創業扶持政策，幫助就業困難、下崗失業等人員實現再就業；確保“零就業家庭”動態為零，全年城鎮新增就業2萬人；加大勞動監督執法力度，切實保障各類務工人員的合法權益。鞏固提升教育發展成效。繼續推進義務教育均衡發展，力爭通過國家級評估驗收。大力開展德行教育活動，提高教師立德樹人的能力，充分發揮名師、骨干教師示范作用，全面提升澗西教育水平。加大財政投入，扎實推進學校基礎設施改造。深化公共衛生服務。努力提高衛生應急處理能力，及時有效處置突發公共衛生事件。加強醫療機構規范管理和規范執業，繼續提升醫務人員診療技術水平。進一步加大打擊各種非法行醫的力度，凈化醫療市場。加大文化和體育事業投入。進一步加強文化市場管理工作，積極推進國家公共文化服務體系示范區創建，抓好文化惠民工程，開展“送戲下社區”演出活動；繼續開展國民體質測定工作，為轄區群眾免費體質測定。關注社會低收入群體。繼續做好醫療救助和困難補助等社會救濟，加強以城鄉居民最低生活保障制度為基礎，其他專項救助制度為輔助的社會救助體系，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，最大限度地為困難群體解決實際問題。持續推進平安建設。落實綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，著力解決群眾反映強烈的治安問題，讓群眾生活在澗西更安逸、更安心、更安全。切實抓好安全生產。強化“紅線意識”，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，積極開展安全生產監督檢查，全面提高安全生產水平。