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洛陽市牡丹產業發展規劃（2017-2025年）
時間:2018年03月16日 來源: 作者: 點擊: 次
洛陽市人民政府辦公室
關于印發洛陽市牡丹產業發展規劃 （2017-2025年）的通知
洛政辦〔2017〕110號
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各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：
《洛陽市牡丹產業發展規劃（2017-2025年）》已經市委、市政府研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。
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2017年12月30日???????
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洛陽市牡丹產業發展規劃
（2017-2025年）
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引?言
洛陽擁有豐富的牡丹種質資源及悠久的栽培歷史。近年來，我市牡丹產業由過去單一的觀賞拓展至食用、藥用、保健、文化等多個領域，為持續高效開發牡丹資源，培育壯大牡丹產業，加快牡丹產業轉型，不斷鞏固提升我市牡丹產業在全國的地位和影響力，按照“9+2”工作布局和“565”現代產業體系的有關要求，結合實際，特制定本規劃。
編制依據
依據《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》（國辦發〔2014〕68號）、《國家林業局關于印發全國花卉產業發展規劃（2011-2020年）的通知》（林規發〔2013〕19號）、《河南省人民政府關于印發河南省花卉產業發展規劃的通知》（豫政〔2010〕26號）、《河南省人民政府辦公廳關于加快木本油料產業發展的實施意見》（豫政辦〔2016〕54號）、《中共洛陽市委 洛陽市人民政府關于構建現代產業體系的指導意見》（洛發〔2016〕6號）等有關文件精神和市委、市政府關于牡丹產業發展的安排部署，制定《洛陽市牡丹產業發展規劃（2017-2025年）》。
第一章?? 規劃背景
牡丹是洛陽的重要城市元素，也是我市對外宣傳的一張名片，牡丹產業更是我市文化旅游、經濟發展的特色產業。2012年，國家林業局召開了全國發展牡丹產業專題會議；2013年，習近平總書記、李克強總理等國家領導人相繼對木本油料（油用牡丹）產業發展作出重要批示。目前，全國牡丹產業已進入快速發展時期，大力發展牡丹產業已成為牡丹適宜種植地區的共同愿景。為使牡丹產業這一洛陽傳統優勢產業不斷發揚光大，洛陽市委、市政府將牡丹產業定位為構建“565”現代產業體系中的一個特色產業加快發展，洛陽牡丹產業迎來了重大的發展機遇。
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第二章?發展現狀
一、產業現狀
洛陽是牡丹的原產地、發祥地和重要的傳播地，在周恩來總理的關心下，從20世紀七十年代，洛陽開始恢復發展牡丹產業，初期以觀賞園藝花卉為主。1982年，洛陽市七屆人大常委會通過決議，將牡丹定為洛陽市花。從1983年開始，我市每年舉辦一屆牡丹花會。2008年，以牡丹觀賞為主要內容的“河南省洛陽牡丹花會”被列為國家級非物質文化遺產；2011年，“河南省洛陽牡丹花會”升格為由文化部、河南省政府共同主辦的國家級節會—中國洛陽牡丹文化節。2012年，洛陽市被中國花卉協會授予“中國牡丹花都”稱號。在2008年北京奧運會、2010年上海世博會、2011年臺北花博會、2012年荷蘭世園會、2014年北京APEC會議、2015年“9 ? 3”大閱兵、2016年杭州Ｇ20峰會等重大活動中，洛陽牡丹作為指定用花，充分展現了其獨特魅力。截至目前，中國洛陽牡丹文化節已連續舉辦35屆，“千年帝都、牡丹花城”已經成為洛陽一張靚麗的城市名片。
截至2016年底，洛陽新發展牡丹種植面積累計達21萬畝，其中觀賞牡丹種植面積3萬畝、油用牡丹種植面積18萬畝。牡丹企業272家，從業人員3.3萬人，牡丹產業總產值240億元。牡丹加工企業獲得發明專利135個，深加工產品獲得各類獎項83個，2家牡丹企業在股交所掛牌。洛陽牡丹全產業鏈雛形已初步形成，牡丹種植、加工、銷售一體發展，牡丹籽油、牡丹精油、牡丹食品、牡丹瓷、牡丹畫等牡丹深加工產品和衍生品層出不窮，有力的推動了我市經濟的發展。
二、存在問題
（一）產業結構不優。 洛陽在觀賞牡丹產業發展上勢頭強勁、優勢突出，但油用牡丹產業發展相對滯后。特別是近年來，全國油用牡丹發展突飛猛進，山東、甘肅、陜西、安徽、湖北等省均制定了未來油用牡丹發展規劃，在油用牡丹栽培面積上發展迅速。面對新的發展形勢，我市需進一步優化牡丹產業結構。
（二）市場運作程度不高。 洛陽牡丹產業的現狀是產業涵蓋面廣、類型比較齊全，但產業鏈條短、企業規模小，市場運作經驗不足，缺市場、缺品牌，缺龍頭企業帶動，具體表現為：一大一小（名氣大、規模小）、一高一低（社會關注度高、產業貢獻率低）、一強一弱（觀賞牡丹強、產品加工弱）。
（三）科技創新不足。 洛陽高校、科研院所、牡丹相關企業眾多，但在牡丹種質創新、新品種選育、牡丹盆栽、高產高效栽培、切花保鮮、精深加工理論與技術創新等方面發掘不夠、投入不足、成果轉化率低。
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第三章?優勢條件和發展機遇
一、優勢條件
（一）生態環境適宜。 洛陽獨有的生態環境特別適合牡丹生長，自古就有“洛陽地脈花最宜”的說法。洛陽丘陵山區面積占全市總面積的80%以上，牡丹屬于落葉小灌木，根系發達，入土較深，吸收深層土壤水分能力強，豐富的丘陵山地資源為洛陽牡丹生長提供了獨到的自然資源條件。洛陽位于黃河中下游中心區域，是我國牡丹生產的最適宜生態區，氣候溫和，雨量適中，對牡丹的冬眠、越夏極為有利，發展牡丹產業具有得天獨厚的優勢。洛陽淺山丘陵區植被以落葉小灌木為主，植被區域廣，發展生產性小灌木牡丹種植潛力巨大。
（二）種質資源豐富。 牡丹原產我國，中國牡丹共9個野生品種，其中洛陽及周邊地區就有6個。國家牡丹園作為國家林業局設立的世界最大的國家牡丹基因庫、國家牡丹種質資源庫和國家花卉工程牡丹研發與推廣中心，收集保存著國內外牡丹品種1362個，通過雜交育種和定向選育培育出油用和觀賞牡丹新品種107個；洛陽農林科學院牡丹品種資源圃引種牡丹品種1060個、芍藥品種210個；洛陽市花木公司引種歐美日牡丹及芍藥品種300多個，建成了全國知名的國際牡丹種質基地；欒川縣建立了世界唯一的牡丹種質資源遷地保護區。我市還培育出適宜盆栽、鮮切花的觀賞品種和提取精油芳香品種、加工牡丹籽油的豐產品種等系列專用牡丹品種。
（三）產業基礎扎實。 洛陽牡丹栽培歷史悠久，具有豐富的栽培經驗。深加工牡丹品種以“鳳丹”為主，種植區域廣泛，其野生種“楊山牡丹”起源于洛陽嵩縣。洛陽觀賞牡丹以其獨特的地域性及歷史地位，成為中國乃至世界牡丹的栽培中心和觀賞中心。洛陽擁有一支專業的牡丹栽培專家技術人員隊伍，2002年“洛陽牡丹地理標志”成功注冊，2014年國家級牡丹芍藥種苗出口安全示范區創建成功，為牡丹產業發展打下了良好基礎。洛陽牡丹基地呈現多樣化、規范化、標準化發展態勢，已由單一的觀賞牡丹種植基地發展為盆養牡丹基地、牡丹嫁接苗繁育基地、油用牡丹基地、鮮切花生產及出口基地等多樣化、規模化的牡丹生產基地。洛陽牡丹營銷網絡初具雛形，依托“牡丹花都”品牌，在美國西雅圖、臺灣等地都建立了洛陽牡丹特產專賣產品營銷網絡，“牡丹花都”已成為洛陽牡丹特產集散、展銷的知名品牌。2015年創建的“牡丹匯”牡丹產品推廣平臺，搭建了集線上、線下于一體的產品經營網絡，進一步做優做強了我市牡丹產品營銷網絡。
（四）研發力量較強。 洛陽擁有牡丹生物學重點實驗室、牡丹種質創新與精深加工河南省工程實驗室、中國花卉工程技術中心牡丹研發與推廣中心、國家牡丹園、洛陽農林科學院、市牡丹研究院、市花木公司、祥和牡丹科技有限公司等一大批牡丹科研機構和單位，已獲得多項國家發明專利技術和一批標志性科研成果；《洛陽牡丹種苗質量標準》《洛陽牡丹盆花質量標準》《洛陽牡丹種苗生產技術規程》《洛陽牡丹盆花催花技術規程》《油用牡丹鳳丹牡丹播種育苗技術規程》《油用牡丹 鳳丹牡丹栽培技術規程》已發布為省級地方標準。
二、發展機遇
（一）政策機遇。 2013年2月，國家林業局發布了《全國花卉產業發展規劃（2011-2020）》。2014年，國務院辦公廳、國家林業局分別下發加快木本油料產業發展的意見，將油用牡丹納入木本油料體系，從國家層面將木本油料提升到了食用油安全的戰略高度。同年，河南省林業廳提出了全省5年、10年內油用牡丹規模分別達到400萬畝、800萬畝規模的發展目標。2016年，河南省政府辦公廳出臺《關于加快木本油料產業發展的實施意見》，將洛陽列為河南省油用牡丹示范市，洛陽迎來了牡丹產業發展的重大政策機遇。
（二）市場機遇。 牡丹鮮花市場方面。據統計，國內外每年需要數億支牡丹鮮切花，花卉市場每年需要盆栽牡丹100萬盆、牡丹芍藥鮮切花等種苗在2000萬株以上，且以年10%以上的速度遞增。從銷售市場特別是國內外市場供不應求的情況看，牡丹鮮花價格不斷攀升，洛陽牡丹高端需求和增值效益均具有較大發展空間。牡丹深加工產品市場機遇方面。2012年以來，牡丹花茶、牡丹籽油、牡丹食品、牡丹日化用品、牡丹酒等牡丹深加工產品的產量和市場需求量迅速上升，市場整體上處于供不應求狀態，尤其是我市的牡丹餅和牡丹花茶（飲品）等深加工產品銷量在市場上遙遙領先，牡丹深加工產業進入了一個快速發展時期。藥用牡丹市場機遇方面。牡丹根皮自古就可入藥，具有很高的藥用價值。中醫雜志統計，全國每年丹皮需求量在6-8萬噸左右。隨著牡丹藥用價值的逐漸發掘，牡丹的藥用領域不斷擴展，牡丹藥用產品和牡丹保健品越來越受到關注。牡丹衍生產品市場方面。洛陽牡丹圍繞牡丹文化、牡丹元素、牡丹概念形成了獨樹一幟的牡丹衍生產業。洛陽牡丹畫聞名世界，形成了孟津平樂牡丹畫專業村；洛陽牡丹瓷在傳統瓷藝技術中融入牡丹元素，作為國禮走入世界視線；洛陽牡丹真花藝術品走進土耳其世界園藝博覽會，在國際舞臺綻放；牡丹煙、牡丹香、牡丹玉石、牡丹金屬花等新產品不斷涌現，牡丹衍生產品為牡丹產業拓展了全新的空間。
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第四章?總體思路和發展目標
一、總體思路
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以新發展理念為引領、以供給側結構性改革為契機，按照“9+2”工作布局和“565”現代產業體系要求，緊緊圍繞擦亮洛陽牡丹品牌、壯大牡丹產業規模、拉長牡丹產業鏈條，將牡丹發展與牡丹文化節惠民措施相結合，倒逼旅游業向全域旅游轉變，倒逼牡丹產業向綜合配套延伸轉變，倒逼游園景點經營模式轉變的有關要求，以市場化運作為導向，以科技創新為支撐，堅持一二三產融合發展，優化提升觀賞類牡丹產業，著力發展深加工類和藥用類牡丹產業，拓展豐富牡丹衍生類產業，推動我市牡丹產業從單一觀賞向綜合性牡丹產業轉變、從牡丹種植向牡丹全鏈條延伸轉變、從粗放型經營向精細高效化方向轉變、從分散經營向龍頭企業帶動轉變、從單一政府主導向政府主導與市場主體相結合轉變，推進牡丹規模化、專業化、標準化、產業化經營，不斷提高洛陽牡丹品牌影響力、文化帶動力、市場競爭力和綜合效益，把我市牡丹產業發展成為國內領先、國際有影響力的特色優勢產業。
二、基本原則
（一）市場導向。 以發展觀賞牡丹、油用牡丹、鮮切花和牡丹深加工業為主，兼顧牡丹衍生品的開發。根據市場消費需求，突出特色品牌，強化科技創新，建立較為完善的生產、加工和銷售體系，不斷延伸產業鏈條，全面提升牡丹產業化水平。
（二）企業主體。 堅持企業主體地位，自主經營、自負盈虧，自主完善發展；根據市場需求，自主決定產品研發推廣方向，由市場決定企業在人才、技術、資金等資源中的配置作用，強化企業創新、優化產學研協同機制，讓各個主體圍繞創新目標，共同協作，相互配合，不斷優化提升牡丹產業發展水平。
（三）政府扶持。 設立牡丹產業發展基金，通過政府引導，調動企業、經濟合作組織、個人等經營主體積極性，鼓勵引導社會資本投入牡丹產業開發，形成多元化投入機制，推動產業轉型升級，促進農民持續增收。
（四）科技創新。 采取“政府+科研機構+企業+合作組織+種植大戶”的方式，構建“五位一體”的牡丹產業研發、示范、轉化推廣鏈。加快推進政產學研結合，實施基礎性研究，加強牡丹研發平臺建設和實用性研究，提高牡丹產業技術創新能力和科技在牡丹產業發展過程中的貢獻率。
三、發展目標
到2020年，全市牡丹種植總面積力爭達到50萬畝，牡丹產業總產值達到300億元，出口創匯3億元。重點建設市場流通體系，完善科技支撐和加工利用體系，以銷定產，有序擴大種植規模，提升牡丹產業化經營水平。
到2025年，規劃建設10個以牡丹為主體的牡丹特色小鎮和美麗鄉村，2個以上牡丹產業集聚區，1個綜合型牡丹產業市場物流集散基地；提升10個以上復合型牡丹觀賞園；打造10個以上牡丹產品知名品牌，5個以上在國內具有較大影響力的牡丹地標產品，10個以上牡丹上市公司（含新三板），牡丹產業總產值在600億元以上；將洛陽打造成為全國基地規模最大、產業產品最全、牡丹產業旅游帶動性最強的世界牡丹最佳觀賞中心、中國最知名的牡丹市場物流集散中心、中國牡丹產業高技術研發中心、中國牡丹品牌集聚區和牡丹文化傳播中心、中國牡丹科技人才培養和技術交流中心，引領我國牡丹產業發展的新潮流。
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第五章?產業布局
一、科學分類
按照牡丹產品的功能將牡丹產業分為四類：
1.觀賞產業類。主要是指開發牡丹觀賞價值的經濟產業，包括牡丹景觀設計開發、牡丹花卉博覽、牡丹觀賞園和觀賞牡丹品種選育、種苗培育、種植技術、牡丹盆花、牡丹（芍藥）鮮切花、干花加工等以提高牡丹觀賞價值而形成的經濟產業。
2.深加工產業類。主要是指油用牡丹的種植業和以油用牡丹為原料的各種深加工，包括牡丹籽油、牡丹精油、牡丹色素提取及加工，牡丹食品加工及精加工、牡丹保健品等深加工產業。
3.藥用產業類。主要指以丹皮和白芍為主，依據牡丹籽粕中的芍藥苷類化合物和多糖類成分具有抑菌效果，牡丹種皮（種殼）中白藜蘆醇低聚物具有的多種生物活性、抗腫瘤活性強等藥用成分特點，大力研發牡丹系列藥品和保健產品的產業。
4.牡丹衍生品產業類。主要是指以牡丹人文精神為主要內容的文化創意產業。包括牡丹文化、藝術、服飾、網絡游戲等產業。
二、產業布局
牡丹產業著重突出五個發展重點和“三個結合”，按照“一帶兩區”的發展架構進行布局。
（一）突出五個發展重點
1.市場培育。堅持以市場為導向，把市場培育作為牡丹產業的主攻方向，用市場的興起帶動牡丹產業發展。重點培育龍頭企業、知名品牌，以龍頭企業、知名品牌促進市場發展。
2.科技研發。加大投入力度，加強牡丹種質資源收集、保存與創新，培育花色純正靚麗、花期延長、多用途的牡丹新品系；開展不同牡丹品種基因分類標記等基礎性研究，為牡丹基因重組、育種提供技術保障，強化牡丹精深加工關鍵技術與產業化開發的核心地位，建立省級以上的牡丹食用與藥用工程技術研究中心和科研產業化示范集聚區，提高牡丹的觀賞效益和綜合利用效益。
3.品牌打造。加強牡丹品牌培育和品牌保護，打造業內人士認可、文人雅士贊許、人民群眾接受的牡丹品種和衍生品品牌。
4.鏈條延伸。將牡丹產業鏈條拉長做細，向文化用品、生活用品、旅游產品等各方向延伸。
5.政策支持。設立牡丹產業發展基金，細化支持方向，重點支持牡丹種植、切花芍藥生產、產品深加工、產業鏈條延伸、文創、旅游等；市、縣財政重點支持不在產業發展基金支持范圍內的牡丹科研、良種繁育、牡丹品牌創建、市場營銷體系和重點項目等。
（二）突出“三個結合”
1.牡丹產業與文化旅游相結合。建設特色牡丹觀賞集聚示范區，推動牡丹產業培育與牡丹特色小鎮、園林景觀、文化展示、牡丹文化旅游線路培育相融合，提升牡丹園文化底蘊和觀賞效果，做強牡丹文化旅游產業；優化觀賞牡丹品種，延長牡丹花期，按照區域氣候差異發展高山牡丹，形成次第花開、風格各異的各類牡丹觀賞區互為補充的發展格局。
2.牡丹產業與園林提升和生態宜居城市建設相結合。在城市規劃、建筑風格中適度融入牡丹元素，提升改造現有的牡丹觀賞園，恢復打造1-2個《洛陽名園記》中的園林景觀，建設四季牡丹館、牡丹碑林等獨具特色的牡丹精品觀賞園。在城市主要出入口、重點道路兩側和城市廣場、游園栽植牡丹，形成滿城盡是牡丹花的氛圍。
3.牡丹產業與致富惠民相結合。繼續貫徹執行以節惠民的政策，使洛陽市民享受牡丹產業發展帶來的紅利。將牡丹產業和精準扶貧有效結合，爭取國家、省扶貧產業項目資金，通過“龍頭企業+基地+農戶”模式，在貧困地區的丘陵、林下大力發展牡丹種植，帶動農民增收、貧困地區群眾脫貧致富。
（三）發展“一帶兩區”
結合我市地理地貌特點和牡丹產業發展基礎，建設觀賞性牡丹產業帶、牡丹產品科技附加值提升區和生產性牡丹集中種植區，形成帶、區融合發展布局。
1.以澗西、西工、老城、 瀍 河、洛龍、伊濱經開區所屬的城郊區域及孟津縣南部、偃師市西部已有的觀賞性牡丹產業和花卉苗木產業基地為基礎，在牡丹觀賞園、城市游園、景觀園林、城市主干道兩側、城市主要出入口建設觀賞類牡丹產業帶，繼續擴大洛陽世界最佳牡丹觀賞地的影響力。
2.以高新區、洛龍區、偃師市西部、孟津縣南部、宜陽縣東部鄉鎮現有科技園區和老城區、伊濱經開區等縣（區）規劃的牡丹產業集聚區為核心，以現有的牡丹產業生產企業為依托，著力扶持培育牡丹精深加工產品的研發與產業化開發企業，建設牡丹產業研發及深加工生產區，加大牡丹產品宣傳推廣力度，提升消費者對牡丹產品的認知度，以洛陽牡丹拳頭產品帶動其它產品發展，形成牡丹產品科技附加值提升區，輻射帶動全市牡丹產業發展。
3.結合退耕還林政策，以各縣（市）的山區、丘陵、旱地、坡地、宜林地資源為依托，擴大淺山丘陵區域種植面積，鼓勵林下牡丹種植和牡丹與中藥材等經濟作物間作，促進牡丹產業與林果產業共同發展；建設油用牡丹、茶用牡丹、香用牡丹、藥用牡丹等集中種植區，打造全國重要的木本油料和特色牡丹原材料生產基地；拓寬牡丹深加工產品的原料供給來源，與牡丹產品生產企業形成上下游產業鏈關系，形成洛陽牡丹產業“一帶兩區”的發展架構。
第六章?建設市場流通體系
一、加強市場研究
開展牡丹產品市場研究，重點研究牡丹產品消費對象、消費習慣及消費分布區域和國內牡丹產業發展情況等方面內容；聘請國內外知名策劃和品牌推廣專業團隊，分析制定牡丹產品營銷方向、推廣方案和品牌營銷策略；注重產品創意創新，培育國內外兩個市場，拓寬市場空間，提升洛陽牡丹品牌的市場認可度和出口創匯能力。
二、培育專業市場
完善牡丹產品標準體系，開展食用牡丹產品安全評估和質量可追溯工作，加大生態原產地產品保護和“三品一標”認定力度；規劃建設高標準的、輻射全國的牡丹信息大數據、牡丹產業現代物流等互聯網+實體平臺，建設符合國家和出口目的區域標準的牡丹深加工產品生產線、廠房和園（區）示范基地；圍繞老城區牡丹產業集聚區，以國家牡丹園為主體，建設一個牡丹產業物流集散基地，包含1個牡丹產業綜合交易中心，3個專業交易市場（種質資源交易中心、鮮切花專業出口交易中心和牡丹深加工產品、牡丹文化產品、衍生產品等全產業鏈交易中心），并納入我市構建現代市場體系重大項目。把基地打造成四季可賞牡丹花，有牡丹文化內涵、有娛樂場所、有旅游產品品鑒銷售的中國牡丹市場物流集散中心。
三、創建牡丹品牌
邀請國內專業設計團隊，做好各類深加工產品的商標LOGO和外包裝，為產品品牌創建奠定基礎。發揮“牡丹花都”品牌作用，選擇觀賞、盆花、切花、深加工等優勢品種重點推介，打造洛陽觀賞牡丹名品。支持和引導牡丹產業龍頭企業創建牡丹深加工產品、牡丹觀賞、牡丹文創、牡丹旅游、牡丹衍生品等國際、國內牡丹品牌，分類別、分檔次逐步推向市場。鼓勵支持牡丹企業申報馳名商標、名牌產品、原產地標記、農產品地理標志等。到2025年，力爭創建以牡丹籽油、牡丹花茶、牡丹鮮花餅等牡丹深加工產品為主的品牌10個以上，“袖珍盆景牡丹”、牡丹真花藝術品、牡丹瓷等牡丹衍生品10個以上，觀賞牡丹名品20個以上，牡丹地標產品5個以上，著力打造業內人士認可、文人雅士贊許、社會大眾接受的著名品牌，建成全國最大的全產業鏈牡丹產品交易集散中心。
四、建立營銷網絡
充分利用互聯網+，將中國牡丹網絡營銷門戶網站、跨境電商平臺、國內知名電商平臺、自貿區平臺等流通網絡與“牡丹花都”品牌有機結合，擴大洛陽牡丹產品的社會知名度、認可度和影響力。借助牡丹文化節，創新文化宣傳手段，促進牡丹文化、牡丹產品與旅游業有機融合；多渠道組織牡丹企業參加國內外各種博覽會、商品交易會、貿易洽談會和境外推介活動，宣傳推介牡丹產品。推廣電子、網絡、期貨等新型交易方式，引導產銷銜接，降低流通成本，逐步建立健全牡丹冷鏈儲運、物流配送、農超對接、出口外銷和網上銷售等市場網絡。
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第七章?構建牡丹產業生產體系
一、打造牡丹種植標準化生產基地
按照洛陽牡丹產業發展重點、產業布局和轉型要求，緊貼市場需求，切實把發展牡丹種植業作為產業精準扶貧的富民工程，建立牡丹（芍藥）良種、觀賞、切花、加工和藥用類牡丹標準化生產基地，做到以銷定產，不斷擴大牡丹種植規模，夯實牡丹產業發展基礎。
（一）建立觀賞類牡丹種植基地。 在孟津縣、偃師市、欒川縣、老城區等重點區域規劃建設觀賞類牡丹規模化、標準化優質種苗繁育和種植示范基地，實現優良品種、暢銷品種專業化生產，提高批量化市場供應能力；鞏固四季盆花生產優勢地位，持續占領全年反季節牡丹鮮花的高端市場；到2020年，建設規模化、標準化種苗繁育和種植示范基地5個，觀賞性牡丹種植面積達到5萬畝，牡丹觀賞種苗保有量達到2000萬株，年銷售盆花30-60萬盆；到2025年，建設規模化、標準化種苗繁育和種植示范基地10個；觀賞性牡丹種植面積達到10萬畝、牡丹觀賞種苗保有量達到3000萬株，年銷售盆花50-100萬盆。
（二）建立牡丹鮮切花基地。 依托洛陽國家級出口牡丹芍藥種苗質量安全示范區建設，結合旅游產業發展，在基礎條件較好的偃師市、孟津縣、宜陽縣、伊濱經開區、老城區和處于丘陵山區的嵩縣、欒川縣、洛寧縣發展鮮切花基地，擴大鮮切花種植基地規模，打造鮮切花示范種植、出口基地2個以上，建立牡丹芍藥鮮切花出口配套儲運技術體系，拉長牡丹鮮切花采收期至2個月以上；到2020年、2025年，牡丹鮮切花年供應能力分別達到2000萬枝、5000萬枝，將洛陽打造成國際知名的牡丹鮮切花專業市場和出口基地。
（三）大力發展加工類牡丹種植基地。 研究加工類（含藥用類）牡丹的旱地栽培技術，完善制定《牡丹產品生產技術規范》等牡丹產業深度開發產品的技術規范，占領國內牡丹產品生產技術高地。充分發揮龍頭企業牡丹基地輻射帶動作用，推廣牡丹與藥間作和花林互作技術、牡丹林下養殖技術、牡丹節水灌溉技術，利用各縣（市）丘陵、坡地、宜林荒山荒地和廊道綠化等適宜的林下資源間作牡丹，因地制宜拓展加工類（含藥用類）牡丹種植區域。到2020年、2025年，分別建設高產穩產油用牡丹（含藥用類）生產示范基地和產業化集群5個、10個。
二、提升觀賞牡丹品質和內涵
（一）打造精品牡丹觀賞園。 以現有牡丹觀賞園為主體，創新各個牡丹觀賞園的景觀設計，挖掘平面與空間資源，打造立體牡丹景觀，拓展牡丹觀賞功能，提高牡丹園的園藝水平和觀賞價值。以國家牡丹園為重點，高標準打造一批突出洛陽特色、國際一流的四季牡丹觀賞園區；以王城公園、國家牡丹園、中國國花園等牡丹觀賞園為重點，提升一批有文化、有品位、有特色的復合型精品牡丹觀賞園；以隋唐遺址公園為重點，恢復打造1-2個《洛陽名園記》中的園林景觀，提升洛陽牡丹整體觀賞水平。
（二）推動牡丹全域旅游。 圍繞牡丹文化節，繼續推行景點、公園為市民減免門票等惠民政策，打造綜合性花卉旅游公共信息服務平臺。依托洛陽厚重的歷史文化底蘊和人文資源，宣傳推廣洛陽牡丹全域旅游精品路線和牡丹旅游產品。
1.提升城市牡丹景觀。在城區規劃和園林綠化中，特別是機場、高速路、快速路等城市主要出入口綠化帶、市區主要道路、城市游園、中心廣場，增加牡丹、芍藥配植比例，增加牡丹品種，形成“滿城盡是牡丹花”的濃郁氛圍。
2.發展鄉村牡丹旅游。以牡丹集中種植區為載體，開發牡丹采花游、牡丹飲食游、牡丹詩詞歌賦游、牡丹書畫游等多種牡丹旅游精品線路，打造鄉村牡丹生態觀光園和牡丹特色小鎮。力爭在2020年、2025年，分別打造集旅游觀光、休閑娛樂、產業示范為一體的多功能生態農業觀光園和牡丹特色小鎮5個、10個。
3.打造綜合性花卉旅游公共信息服務平臺。對牡丹文化節期間全市旅游進行統一規劃、科學管理，打造建設綜合性花卉旅游公共信息服務平臺，大力宣傳推廣牡丹旅游產品，全方位推動牡丹全域旅游發展。利用微博、微信、短信、報紙、廣播、電視等多種媒介，對牡丹文化節期間的休閑娛樂與文化活動、旅游景區游客量、交通信息、剩余車位、餐飲信息、旅游救援及預警信息、公共安全信息公告、天氣預報和規范牡丹旅游產品等數據進行實時更新，引導游客精準選擇，對游客進行分流和疏導。
三、構建牡丹深加工產業體系
（一）拉長牡丹加工產業鏈條。 以牡丹深加工產品開發為主線，在牡丹籽油、牡丹精油、牡丹酵素、丹皮素和牡丹食品等深加工產品的提取、生產工藝和科研技術成果基礎上，加快牡丹籽、牡丹花、莖、根等部位綜合加工利用和開發，延長產業鏈條，形成生產規模，提升牡丹產品品質；利用牡丹賞花旅游資源、牡丹鮮花資源，開發適宜饋贈、留念的牡丹干花、香包、香袋、精油、化妝品、“袖珍盆景牡丹”等旅游商品和牡丹鮮花美食、鮮花藥膳、鮮花美容等項目，拓展牡丹產品市場范疇，打造牡丹全產業鏈。到2025年，創建5個以上國內具有較大影響力的牡丹地標產品、10個以上牡丹產品知名品牌。
（二）培育牡丹產業龍頭企業。 開展招商引資引智，引進大型企業，引導國內及當地國有企業參股控股牡丹企業，重點打造技術先進、產品研發能力和核心競爭力強的牡丹龍頭企業。引導牡丹產業龍頭企業建立現代企業制度，充分發揮牡丹龍頭企業和牡丹產業協會、花卉協會、花茶協會等各種協會的示范帶動作用，統籌牡丹加工產業資源，創建洛陽牡丹產業聯盟，統一打造產品品牌，提高洛陽牡丹產品的形象和市場認知度，帶動牡丹產業向專業化、標準化、規模化、集約化方向發展，提升我市牡丹深加工產品的市場競爭力。力爭到2020年、2025年，牡丹龍頭企業分別達到20家、40家。到2025年，打造10個以上牡丹產業上市公司（含新三板）。
四、拓展延伸洛陽牡丹文化產業鏈
以牡丹文化傳承創新為重點，積極開展牡丹文創活動，打造一批具有牡丹文化特色的牡丹文藝展演、牡丹攝影、牡丹詩詞、牡丹傳說等文創作品。支持洛陽牡丹書畫創作機構發展，做強洛陽牡丹書畫品牌；籌建洛陽牡丹博物館，提升中國平樂牡丹畫文化創意產業園區，扮靚“洛陽牡丹甲天下”的金字品牌。圍繞國際文化旅游名城建設，借助中國洛陽牡丹文化節平臺，完善洛陽牡丹歷史傳說和形象設計，開發具有洛陽文化特色的文房四寶、手繪牡丹絲巾、牡丹床上用品、牡丹旗袍、牡丹藝術品等旅游產品。依托武則天與牡丹的傳說等歷史文化，與新時期牡丹花語、盛世之花有機結合，逐步形成愛情節日送牡丹、健康祝福送牡丹、慶典祝賀送牡丹等新風尚，推動牡丹產業發展。加大觀賞牡丹小微旅游產品的研發銷售力度，打造“洛陽禮物”品牌。延長旅游、觀賞、購物等與牡丹相關的文化旅游產業鏈條，全方位展現“滿城國色天香”的文化景象。
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第八章?打造牡丹產業研發體系
一、構建牡丹研發平臺
與國內知名科研院所、科研機構合作，以牡丹生物技術、牡丹產品研發、牡丹市場開發等為主要研究方向，依托洛陽市深厚的牡丹科研基礎，建設洛陽牡丹產業技術研究院、打造國家級工程技術中心；吸引國內從事牡丹研究的院士、高校專家來洛建立牡丹產業院士工作站；引導支持科研院所、龍頭企業建設牡丹種質創新與精深加工國家工程實驗室、河南省牡丹產業技術創新聯盟、牡丹食用與藥用工程技術研究中心等，將洛陽打造成為國際上最具活力、最具發展潛力的牡丹科技研發中心。
二、明確科研重點方向
1.新品種選育。支持洛陽農林科學院與華大基因做好牡丹分子育種，進一步強化觀賞、油用、切花、盆栽等專用品種的培育，重點利用基因片段的改變探索培育適宜切花的牡丹品種和集觀賞藥用加工為一體的多用途牡丹新品種，加快牡丹基因各項研究成果轉化應用進度；支持國家牡丹園、相關科研單位利用國家級牡丹基因庫的種質資源重點做好雜交育種，加快培育洛陽牡丹新品種，更好更快地對接市場。力爭到2020年、2025年，分別培育高端牡丹品種50-80個、100-300個。
2.高效栽培。重點開展牡丹種苗工廠化快繁技術的研究與推廣、觀賞新優品種牡丹規模培育及產業化、牡丹鮮切花保鮮儲運與拉長花期技術、反季節牡丹花期調控技術、油用牡丹高產高效栽培關鍵技術及生產模式等領域的研究。力爭到2020年、2025年，分別有50個、100個高端觀賞牡丹品種具備規模化供應能力。
3.產品研發。根據市場需求，做好牡丹產品深加工關鍵技術的核心研發、牡丹大健康產品精深加工研發等，重點提升牡丹籽油品質和口感、提高牡丹精油轉化率等。通過科研與開發，提高洛陽牡丹的核心競爭力和主導地位，增加牡丹產業效益。
三、加大牡丹科研投入
在政策方面，加大牡丹科研方面的投入，重點支持重大牡丹研究課題立項。依托河南科技大學牡丹學院，強化政產學研合作。對于能夠促進牡丹產業快速發展的科研機構委托項目，經專家評審、部門認定后，市級給予一定比例的項目研發資金配套；對科研工作突出的人員和單位給予獎勵。以市場為引導，加強基礎性和實用性研究，不斷提高科技轉化率，努力實現科研優勢向產品優勢、產業優勢的轉化，力爭3-5年時間內形成一批有影響力、標志性和實用性的牡丹科技成果。
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第九章?筑實牡丹產業保障體系
一、健全工作推進機制
各級、各有關部門要高度重視牡丹產業發展，因地制宜制定本地發展規劃，創新工作方法，狠抓工作落實，合理引導牡丹產業發展。各級政府要成立牡丹產業發展領導小組，研究完善扶持政策和配套措施，統一謀劃、強力推進；各相關單位要結合各自職能，加強配合，支持牡丹產業發展。
二、加大資金支持力度
加快設立牡丹產業發展基金，規范細化支持方向，支持規模種植、生產加工、文創、鄉村旅游等牡丹產業化建設，促進牡丹產業良性發展；市、縣兩級政府要安排一定的財政專項資金，重點支持在牡丹產業基金支持范圍以外的牡丹科研、良種繁育、牡丹品牌創建、市場營銷體系和重點項目立項等。加大涉農資金整合力度，積極爭取上級相關政策，力爭將牡丹先進機械設備納入農機補貼范圍，并由縣級政府結合當地實際和相關政策，將國家小型農田水利設施專項資金、國家農業綜合開發資金、木本油料等項目資金用于支持牡丹產業發展。
三、完善產業投入機制
1.逐步建立以政府投入為引導，以企業和專業合作組織、農民投入為主體的多元化牡丹產業投入機制，帶動地方投資和各類社會投資參與牡丹產業。對符合條件的牡丹種植大戶、企業和合作社，依據新發展的牡丹種植面積，調整5%的設施用地給予支持，用于相關附屬設施和配套設施等方面建設。
2.加大金融扶持力度。協調商業性金融機構在風險可控的前提下，合理確定牡丹產業貸款期限和利率，加大信貸投入；推動金融產品和服務模式創新，大力發展林權抵押貸款、農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，探索開展農村土地承包經營權抵押貸款業務試點。
3.建立保險制度。鼓勵和支持種植企業、農民專業合作組織、家庭農場和農戶參加農業保險，按規定享受農業保險保費補貼政策；森林保險逐步覆蓋牡丹產業發展，建立生產災害風險防范機制。
四、加強品牌管理保護
加大對牡丹產區、品種資源、產品質量、市場流通、品牌文化等方面的管理和保護力度，形成保護產區環境、合法使用洛陽牡丹品牌的良好氛圍。改善牡丹生產環境與基礎設施，建立牡丹生產、加工產業與市場品牌的市場準入制度，規范市場運行機制，努力提升產品質量，增強品牌影響力和市場帶動力。
五、健全社會服務體系
建設高水平的牡丹產業研發、推廣、營銷、管理隊伍，培育經紀人隊伍、專業化營銷企業和中介服務機構，支持技術服務、物資供應、植保、農機、倉儲、物流運輸、質量監測等方面的社會化服務體系，逐步達到專用物資配套供應，降低生產成本。加強對牡丹產業的技術指導和專業培訓，為牡丹產業發展提供技術支撐。
六、加大宣傳推介力度
規劃設計洛陽牡丹文化宣傳方案，結合“一帶一路”建設，深度發掘洛陽牡丹歷史文化精髓，依據典籍和民間故事打造牡丹文化節慶符號，深化牡丹文化內涵。組織牡丹企業參加各種博覽會、商品交易會、貿易洽談會和境外推介活動，拓展市場規模。借助洛陽旅游資源、中國牡丹網等本地平臺，通過舉辦或參與牡丹產業博覽會、國內外重大花事活動、牡丹盆花或牡丹產品展會等，大力宣傳洛陽牡丹和牡丹產品品牌，推動牡丹產業發展。
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