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各位代表：

我受區人民政府委托，向大會報告2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年計劃草案，請予以審議。并請大會列席人士提出意見。

一、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2015年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是深化改革的關鍵之年。全區上下深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，以目標管理為統領、以經濟建設為中心、以創新發展為驅動，主動適應經濟發展新常態，著力穩增長、保態勢、促發展，確保了全區經濟持續健康發展、社會和諧穩定，較好完成了區十四屆人民代表大會第四次會議確定的各項預期目標任務。

（一）經濟發展穩中有進，綜合實力不斷增強

2015年以來，面臨復雜多變的宏觀經濟環境，積極適應經濟發展“新常態”，注重提高經濟發展質量和效益，把穩增長、保態勢作為中心工作，堅持深化改革、創新體制，最大限度地激發經濟活力。工業經濟穩中有升，全年完成規模以上工業增加值31.7億元，同比增長14.7%；服務業發展穩步提升，科技信息、現代物流、服務外包等服務業體系日益完善，全年實現社會消費品零售總額186.6億元，同比增長11.8%；開放招商穩步增長，全年引進省外境內資金45.8億元，超出年度計劃36%，實際利用外資1.9億美元，積極開展自貿區申建工作，為經濟發展注入新的活力；全年完成地區生產總值90億元，同比增長11.5%，完成固定資產投資197.8億元，同比增長17.7%，全區財政一般預算收入21.14億元，同比增長12.8%，綜合經濟呈現出穩中向好的態勢。

（二）重大項目有序推進，產業結構優化升級

持續推進開放招商，圍繞先進制造業、新型材料業、現代服務業、戰略性新興產業等多個重點領域，深挖資源，成功邀請到清華啟迪、嘉禾、喜達屋等150余名客商對接洽談，由清華啟迪投資開發的洛陽啟迪科技園、由喜達屋與中昌置業合作投資的喜來登酒店項目于牡丹文化節期間成功簽約。持續強化重大項目建設載體作用，篩選出121個對全區發展具有重要引領和帶動作用的億元以上重大項目實行領導分包，計劃總投資869.05億元，全年新開工億元以上項目33個，完成投資21億元，55個續建項目進展良好，累計完成投資55.8億元，竣工24個，總投資80.3億元，項目體量不斷擴大，投資強度不斷增長。戰略性新興產業發展迅速，繼科大訊飛股份有限公司、視微影像（河南）科技有限公司等國內外知名企業入駐洛陽國家大學科技園，以“洛深合作”為契機，成功引進深圳光啟高等理工研究院入駐洛陽國家大學科技園，積極開展與轄區企業合作。洛陽國家大學科技園、清華啟迪科技園、卓陽科技產業園融合發展、一體發展加快推進。洛陽國家大學科技園新建孵化及辦公面積3.56萬平方米，清華啟迪科技園整體規劃方案已設計完成，地塊補償協議簽訂完畢，正在進行企業征遷，卓陽耀濱產業園新增孵化面積1200平方米，提供創客空間600平方米，為創新創業提供有力的保證。工業轉型升級步伐加快，深圳歐辰與中重自動化聯合開發的“智慧礦山整體解決方案”，將工業互聯網深度融合進礦山裝備產業，有力地促進了傳統產業的升級。中科院自動所與中信重工集團圍繞水泥磨變頻優化控制、萬噸水泥生產線自動化系統等方面開展合作，共建“智能控制系統聯合實驗室”，與一拖眾成開發完善自動焊接機器人的控制器，為工業轉型升級開辟了新領域。一拖卡威汽車批量生產，國艦齒輪（三期）、北軸（洛陽）產業園、科威鎢鉬等項目加快推進，高端裝備制造業水平不斷提升。服務業增長保持良好勢頭。王府井百貨（洛陽）旗艦店、丹尼斯名門廣場店、長申國際購物中心等一批商業綜合體建成開業，南昌路沿線、萬達廣場周邊高端商業更加集中。投資2億元的洛陽容威物聯中心項目2號樓主體已建成，正在進行內部基礎設施建設；投資6億元的洛陽花仙文化旅游創意產業園項目正在進行附屬道路修建和主看臺樁基施工；投資1億元的洛陽里外文化創意產業園項目裝修已完成，企業入駐率達到80%。鼓勵發展和重點引進樓宇企業、總部企業，積極對接江蘇河海新能源股份有限公司，擬利用洛軸LYC搬遷騰退1000余畝土地，計劃總投資100億元，建設“中國洛陽We創智慧谷”項目，打造都市創業綜合社區和總部經濟園區。

（三）城市功能日趨完善，宜居指數顯著提升

基礎設施建設步伐加快。投資796萬元，實施周山北路（麗新路—珠江路）道路新建；投資203萬元，實施山東路（長春路—太原路）、新疆路（吉安南街—太原路）人行道提升改造；投資219萬元，實施按摩學校改造地塊南側規劃路建設。積極配合上級部門做好鄭州南路、蓬萊路、炎黃路、孫辛路等市屬道路征遷及秦嶺路秦嶺防洪渠橋建設工程。城市改造有序推進。全年舊城城中村和棚戶區改造完成投資97億元，開工面積211萬平方米，竣工面積179萬平方米。其中：國有土地改造方面，29號街坊、南三街坊等8個項目新開工，開工面積約61萬平方米；六冶生活區（一期）、洛銅34街坊23號樓等36個續建項目進展順利，竣工面積約73萬平方米。集體土地改造方面，王府莊、小所、七里河銅鑼灣廣場項目的安置房已開工建設；淺井頭、南村、興隆寨3村的安置房建設已基本完成，南村已完成村民搬遷入住；同樂寨、符家屯、谷東3個村已完成開發改造經濟測算、規劃編制，方案制定等前期準備工作。環境綜合整治積極推進。城市綠化精細化管理再上新臺階，全年新增綠化面積35.7萬平方米，投資3670萬元，實施寨南二路等4條區屬道路行道樹種植、中弘卓越城等9個新建居住區綠化、南昌路小學等4所小學圍墻垂直綠化、洛銅34街坊等7個居住區及單位綠化提升；投資200余萬元，對路面、人行道、雨污水井、路燈進行修補與更換。城市管理水平不斷提升。鞏固提升國家衛生城市、文明城市成果，加強對主次干道、繁華商業街區周邊，占道經營、店外經營、流動商販等違法違規行為實施長效化管理。積極探索城市管理新機制，充分運用數字化城管系統，加強城管隊伍建設，城市管理水平進一步提高。加大環衛投入，投資280余萬元用于完善環衛基礎設施，實行全天候、無縫隙的清掃保潔。

（四）民生建設全面深入，社會事業協調發展

把民生改善作為一切工作的出發點，全力推進各項社會事業發展。加快推進體制機制創新，進一步取消和下放審批事項，不斷提高政府管理科學化、規范化水平。全年城鎮居民人均可支配收入達到31054元，同比增長11.4%；農民人均現金收入達到16144元，同比增長12.6%。社會保障體系更加完善。實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，居民養老保險金和困難城鄉居民低保金及時足額發放；切實保障殘疾人基本權益，認真落實殘疾人社會保障特惠政策；全年新增就業2.9萬人，安置下崗失業人員再就業8964人，較好的完成了就業再就業工作目標任務。基礎教育事業全面發展。全力推進教育均衡快速發展，以全省第二名成績通過國家基本教育均衡檢查驗收；努力改善辦學條件，全年投入3600余萬元完善教育基礎設施。麗春路小學、西苑路實驗小學等6所小學的改擴建工程扎實推進。醫療衛生體系逐步健全。加強對社區衛生服務中心等基層醫療機構服務監管，加強重大疾病控制和衛生應急工作，加快公共衛生服務項目建設；計劃生育工作穩步推進，“單獨兩孩”政策穩步實施。社區管理體制不斷創新。按照新“六有”標準，提升社區基礎建設，加強社區信息化建設，成為第三批全國40個社區治理和服務創新實驗區之一，是全省唯一家實驗區；進一步完善養老服務體系，優化社區日間照料和醫養結合的養老模式，全年新增養老機構3家，投資2000余萬元新建社區日間照料中心21個。生態環境治理深入實施。完成“兩河二渠”綜合整治專項工程年度任務；優化能源結構，加大節能改造，完成洛軸LYC能量優化項目。加強秸稈禁燒工作，提高秸稈資源化利用，做好危險廢物安全處置、持續開展飲用水源地保護區專項整治。文化體育事業日益繁榮。全面完成創建國家公共文化服務體系示范區任務，抓好文化惠民工程，放映農村公益電影近600場，開展“送戲下社區”及廣場文化演出30余場；繼續開展國民體質測定工作，為轄區523名群眾進行免費體質測定。群眾性文化體育事業得到進一步發展。安全生產常抓不懈。始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全力打造“安全澗西”，扎實開展安全生產大檢查、火災隱患整治等專項活動。平安建設持續扎實推進。加大社會治安綜合治理力度，積極懲治各種損害人民群眾合法權益的違法犯罪行為，全力保障社會和諧穩定。

總體來看，我區經濟社會發展呈現穩中向好的態勢，但是宏觀環境仍然復雜多變，挑戰和機遇并存，一是“新常態”下，經濟下行壓力依然較大，我區產業結構“國大民小、重多輕少、老多新少”等問題突出，尤其是裝備制造等傳統支柱產業仍面臨較大困難，結構轉型升級迫在眉睫。二是戰略性新興產業發展在轉型升級中的引領作用還不明顯，科技成果轉化率不高，短時期內難以抵消傳統產業下滑對工業經濟的影響，支撐全區產業發展尚需時日。三是依托投資推動經濟高位增長的態勢已經不可持續，受市場需求不足、生產成本增加等因素影響，企業經濟效益有較大下滑；受資金、手續辦理、征遷等多種因素的影響，部分項目進展緩慢，投資增長乏力。四是基礎設施建設、城市管理、教育文化、衛生醫療、環境治理等各項社會事務任務繁重，離群眾期待尚有不少差距，各項工作與制約經濟社會發展的深層次問題仍待研究，仍需進一步活化機制、挖掘潛能、提高效能。

二、2016年國民經濟和社會發展的預期目標

2016年是“十三五”規劃實施開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，我們必須繼續堅持“穩中求進”工作總基調，主動融入重要增長極、文化示范區、最佳宜居地和開放創新城“四個定位”，融會貫通創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持理念建區、堅持實體強區、堅持創新活區、堅持精神立區，主動引領經濟發展新常態，搶抓“一帶一路”倡議機遇，堅持創新驅動發展戰略，以改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升，推動澗西經濟社會持續健康發展。

2016年全區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長11%；全社會固定資產投資增長17%；地方財政一般預算收入增長11%；社會消費品零售總額增長14%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；新增城鎮就業人員2.3萬人；節能減排完成市政府下達的目標任務。

三、2016年國民經濟和社會發展的主要工作任務

為實現預期目標，2016年重點做好以下幾個方面的工作：

（一）緊抓重大項目建設，在投資拉動上有新進展

緊抓項目建設帶動投資增長、促進經濟發展的重要載體作用。切實搞好項目謀劃。準確把握國家政策走向，深度挖掘轄區資源，圍繞高端裝備制造業、新材料、新能源及汽車等重點產業，謀劃儲備洛陽We創智慧谷、中航國際航空港、六冶鉚焊廠創意產業園等一批有優勢、有前景、有效益的大項目、好項目，實現高端引領、高位謀劃、高效突破，切實增強重大項目的支撐帶動作用。加快推進項目進展。全力以赴做好西部生態城、清華啟迪科技園、嘉禾新時代廣場、大觀國際商業綜合體、36、38街坊改造、六冶淺二街坊改造等36個2016年擬開工項目的各項前期準備工作，協調解決制約項目開工的不利因素，務必保證項目按期開工；對在建項目加快推進速度，在確保安全、質量的前提下加快建設速度，不斷擴大固定資產投資，發揮投資在促進經濟增長中的作用；對竣工項目加大推進力度，使項目如期竣工、早見成效。對項目推進中出現的困難和問題，采取各種方式及時解決。加強項目建設管理。繼續實行領導分包機制、重大項目推進會機制，堅持重大項目聯審聯批制、領辦、代辦制，積極承接下放行政審批權限，不斷縮減審批程序，優化審批流程，提高辦事效率；積極服務企業，千方百計幫助企業解決用地緊張、融資困難、電力不足、創新不強等難題。加強重點項目周邊環境治理，認真排查化解矛盾糾紛，保證重點項目的正常建設和生產秩序。積極爭取上級資金。緊盯中央預算內投資動向、結合澗西資源稟賦，重點圍繞保障性安居工程、城區老工業搬遷改造、民生工程、重大基礎設施、生態建設等方面深層次謀劃項目，搶抓政策機遇，創新服務企業方法，不折不扣地落實上級關于扶持企業的一系列政策措施，積極幫助企業申請上級扶持資金，發揮政府的協調作用，搭建融資、科研對接、中介等平臺，營造促進企業發展的良好環境。

（二）搶抓發展戰略機遇，在開放招商上有新作為

持續抓好開放招商，為經濟跨越發展注入新活力。招大引強促進產業集聚。按照“大項目-產業鏈-產業集群-產業基地”的思路，著力謀劃一批科技含量高、投資規模大、發展前景好的重大招商引資項目，力爭在重點產業引進一批行業骨干企業，在關鍵領域引進一批新技術、新工藝。充分發揮先進制造業集聚區、洛陽國家大學科技園、清華啟迪科技園、卓陽科技產業園的承載作用，形成大企業帶動、中小企業配套跟進的產業雁陣發展格局。狠抓招商項目落地。圍繞“十大”重點招商產業，突出招大引強，圍繞重點項目，由大員上陣開展“一對一”、“點對點”項目對接，牢牢把握“在談項目促簽約、簽約項目推開工、開工項目見成效”這三個關鍵環節，加快跟進日本NSK軸承合作項目、河海新能源公司洛陽We創智慧谷、嘉禾新時代廣場等意向項目，力爭早日簽約；加快推進清華啟迪科技園、東方醫院健康醫療合作等10億元以上重大簽約項目早開工；加快推進云峰國際、大觀國際、中成九都城、城市生活廣場等10億元以上重大開工項目早竣工、早見效。創新開放招商方式。以自貿區申建為契機開展招商，積極探索資本招商新方式，著力引進上市公司參與并購及資產聯營，實現企業資源優化配置；充分發揮澗西科研院所所屬央企“盤子”大、創新能力強、發展速度快等優勢，支持科研院所加強與央企總部溝通協調，獲取招商資源；增強對具有重要影響力企業的扶持力度，鼓勵企業建立聯合研發機構以及研發機構創新能力建設項目。強化制度保障。繼續實行“一名分包領導、一個服務團隊、一本臺賬、一個時間表、一張效果圖”的“五個一”推進機制，全面落實重大項目領導分包、聯系企業首席服務官等工作機制；每月定期召開開放招商項目建設工作例會，進行月排序、月通報；繼續強化“大服務、常服務、真服務”原則，營造“大招商”氛圍，借助手機短信平臺、招商引資網站等政府投資平臺，對于有價值的意投資向和重要資訊實現全區資源共享，實現部門聯動。

（三）聚焦產業結構調整，在轉型升級上有新跨越

加快推進產業結構調整和發展方式轉變，在經濟新常態下培育新的增長點，以深圳綜合開發研究院為我區編制產業發展規劃為契機，加快構建現代產業體系，明晰主導產業、培育龍頭企業、集聚關聯企業、推動集群發展。優先發展戰略性新興產業。發展壯大機器人及高端裝備制造、工業設計、文化創意、高端培訓等新興產業，著力推動洛陽國家大學科技園、清華啟迪科技園、卓陽產業科技園融合發展、一體發展。鼓勵中科院自動化研究所、深圳光啟研究院等科研機構與轄區企業開展合作，提升企業的自動化水平，促進從“裝備制造”向“裝備智造”轉變；鼓勵一拖集團、北方易初發展新能源汽車；支持中鋁洛銅、中鋼耐研、科威鎢鉬等企業在高端裝備用特殊合金材料、特種功能材料、電子材料、鎢鉬合金等稀有金屬材料加大開發力度，推動新材料產業集聚發展。著力提升現代服務業。運用互聯網思維，全面推動服務業提質加速，積極引進培育電子信息、現代物流、商務服務等現代服務業，進一步加大對科技研發、文化創意等新興服務業的優惠扶持力度。以總部經濟、樓宇經濟為抓手，探索“打造專業樓宇平臺，發展特色產業集群”的路子，重點推進嘉禾新時代廣場、中成九都城、云峰國際、中弘中央廣場等商務樓宇項目建設。積極培育文化產業，引進規模大、品位高的新興文化產業，重點推進洛陽西部生態城、洛陽花仙文化旅游創意產業園等項目，提升澗西區城市品位。加快升級先進制造業。緊抓國家實施《中國制造2025》、“互聯網+”行動計劃等重要戰略機遇，瞄準航空航天、國防軍工、精密軸承、汽車制造等關鍵領域精準發力，加快推進先進制造技術、工業化與信息化深度融合、互聯網+，推動裝備制造業由生產傳統裝備向生產智能裝備、提供單一設備向提供成套設備、流水線批量生產向個性化生產轉變。重點實施河柴重工智能制造建設、一拖鑄造系統綠色科技升級改造、洛陽LYC高端裝備配套軸承技術改造等項目，不斷增強“澗西制造”整體實力。重點建設宇航重工提升改造科技創新、中建材節能燒結類自保溫墻體材料生產裝備研發與示范基地建設、國艦齒輪機器人RV減速機磨齒機產業化等重大工業項目，支持中科院自動化所對轄區企業的自動化改造升級。加強經濟運行調控。密切關注宏觀經濟走勢，加強經濟運行監測分析，充分運用行政、經濟、市場等手段合理配置資源，努力維護經濟平穩健康發展。

（四）全面深化改革開放，在創新發展上有新突破

全面深化改革開放，深入推進創新驅動，依靠改革創新培育發展新動能，加強供給側結構性改革，調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝。深化重點領域改革。加快推進體制機制創新，深化行政審批制度等改革，加大簡政放權力度，建設高效、規范、透明的行政服務體系，進一步激發發展活力。創新社會治理方式，深入推進城市管理、綜合治理、教育、醫療衛生、養老服務等重點領域的改革。加強區域交流合作。密切開展與深圳、北京中關村等地的合作，借鑒洛深合作成功經驗，引資、引智、引技，在重點項目招商、人才引進培養、企業孵化培育、創新創業、投融資合作等方面實現高水平合作。加強與中原經濟區各城市間合作，加快基礎設施、交通體系、旅游、生態環境、信息資源等領域對接、實現聯動發展。積極推進“雙創”工作。以激發全社會創新創業活力為主線，積極推進“大眾創業、萬眾創新”，鼓勵大眾創業者應用新技術、開發新產品、創造新需求，培育新市場、打造新業態。以機器人與高端裝備制造、新材料、新能源、電子信息及互聯網等戰略性新興產業為重點，孵化培育一大批創新型企業，形成新的產業業態和經濟增長點，為經濟發展注入源源不斷的動力和活力。強化科技創新驅動。鼓勵和支持轄區企業自主創新、科技創新，提升產品結構、科技含量和附加值，搶占科技產業制高點。搭建企業與科研機構、中介組織對接交流的平臺。強化人才技術支撐，鼓勵企業加快自主創新和科技研發，組織轄區企業申報企業技術中心、研發中心、工程實驗室，提高自主創新能力。

（五）推進基礎設施建設，在城市經營上有新舉措

圍繞“功能完善、配套齊全、環境優美、生態宜居”的標準，提升城市建設管理水平。完善基礎設施建設。以改善民生為重點，進一步完善市政基礎設施建設、園林綠化提升等工作。高標準推進區屬道路改造維護，為居民提供更加便利的出行條件。重點實施陜西路、青滇南路、廣文北路等5條區屬道路人行道提升改造工程；做好道路綠化提升、社區綠化改造和街頭游園綠化提升等，不斷改善人居環境。推進城市更新改造。計劃全年實施90個舊城、棚戶區和城中村征遷改建項目（附表）。全力推進安置房建設進度，確保興隆寨部分安置房竣工使用，推進淺井頭東安置區、王府莊安置房開工建設。積極爭取國家和省棚戶區改造基礎設施專項補貼資金，擴寬棚戶區改造資金渠道。進一步加大征遷工作力度，確保征遷工作依法、陽光、和諧、強力推進。加強城市精細化管理。繼續鞏固國家衛生城市成果，做好全國文明城市持續提升工作，完善環境衛生管理長效機制，實施精細化管理和網格化管理，解決好群眾關注的交通秩序、小區物業管理等熱點、難點問題，打造整潔、靚麗的城市環境。加強城市綜合管理，鞏固創建成果，促進城市管理水平再上新臺階。加強生態宜居城區建設。加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度，從源頭上控制“三高”行業過快增長，運用市場和行政手段實現結構性調整，加快實施節能工程，扎實推進清潔生產、節能減排，推動形成綠色低碳的生產方式；加強區域聯防聯控的源頭治理，加強“三廢”循環利用和綜合治理，努力打造綠亮美凈暢，更加宜居宜業城區環境。

（六）提升公共服務水平，在民生改善上有新成效

把民生改善作為一切工作的出發點、落腳點，加大民生方面的財政投入，辦好各級惠民實事，使群眾共享更多改革發展成果。創新社區管理服務體制。建立覆蓋全區、街道、社區的三級社區公共服務綜合信息平臺，逐步推行社區公共服務的標準化，做到社區便民、利民服務信息化。主動適應社會老齡化需求，抓好社區養老服務體系建設，推廣醫養結合養老模式，新增養老機構2家，新增床數位300張以上，逐步實現社區日間照料中心全覆蓋。完善就業創業服務體系。鼓勵大眾創業，建立區級創業孵化基地，將促進高校畢業生就業創業和扶持小微企業創業資金扶持的各項優惠政策落到實處；加大職業技能培訓，幫助就業困難、下崗失業等人員實現再就業；加大勞動監督執法力度，切實保障各類務工人員的合法權益。鞏固提升教育發展成效。繼續開展“四個一”學校特色建設工作，不斷加大體育藝術教育資源整合力度；全面實施教育綜合改革，鞏固提升全國義務教育均衡發展先進區創建成果，提升教育教學質量，為社會提供優質、均衡、滿意的教育。深化公共衛生服務。努力提高衛生應急處理能力，及時有效處置突發公共衛生事件；加強醫療機構規范管理和規范執業，繼續提升醫務人員診療技術水平；進一步加大打擊各種非法行醫的力度，凈化醫療市場；開展優生優育、改善出生人口素質，做好一孩服務證、二孩生育證權限下移工作。加大文化和體育事業投入。做好河南省公共文化服務體系示范區創建驗收工作，繼續抓好文化惠民工程，開展“送戲下社區”演出活動。繼續開展國民體質測定工作，為轄區群眾免費體質測定。進一步加強文化市場管理工作，持續抓好文明旅游工作。關注社會低收入群體。逐步提高困難群體保障標準，建立低保邊緣家庭救助機制和特殊困難人員臨時救助機制；逐步完善城鄉一體社會救助體系，將城市低收入家庭納入醫療救助、幫困助學等社會救助范圍。持續推進平安建設。落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，著力解決群眾反映強烈的治安問題，讓群眾生活在澗西更安逸、更安心、更安全。切實抓好安全生產。強化“紅線意識”，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，積極開展安全生產監督檢查，全面提高安全生產水平。

各位代表！做好2016年的經濟社會發展各項工作任務艱巨、責任重大，我們決心在區委、區政府的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持和全區人民的共同努力下，適應新常態，調整新步伐，謀劃新發展，振奮精神、搶抓機遇、乘勢而上，為澗西區“十三五”規劃開好局、起好步，做出新的更大的貢獻！

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