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政府工作報告　 　

——2019年2月16日在洛陽市澗西區第十五屆人民代表大會　 　

第四次會議上　 　

澗西區人民政府區長? 周玉甫　 　

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各位代表：　 　

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。　 　

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2018年工作回顧　 　

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2018年，面對錯綜復雜的國際國內環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央和省、市決策部署，緊盯“四高一強一率先”奮斗目標，聚焦打造首創之區，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快推進“9+2”工作布局落地見效，經濟發展穩中有進，社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業。　 　

2018年地區生產總值完成119.5億元，同比增長6.9%；第三產業增加值完成73.3億元，同比增長6.3%；規模以上工業增加值同比增長9.9%；社會消費品零售總額完成223.5億元，同比增長10.1%；固定資產投資完成182億元，同比增長8.3%；一般公共預算收入完成26.8億元；城鄉居民人均可支配收入達到37903元和20416元，分別同比增長8.6%和8.7%。質量效益有了新提升，科技創新有了新亮點，經濟活力有了新增強，生態環境有了新改善，民生事業有了新進展。　 　

一年以來，我們主要做了以下工作：　 　

　　（一）轉型調結構，實力澗西邁上新臺階　 　

我們堅持把壯大實體經濟作為產業轉型發展的堅實根基，保持了從“逆勢奮進”到“量質齊升”的良好態勢。一是高端制造業提質增效。深化實施“三大改造”，傳統制造業邁向中高端。中信重工工業CT項目完成首臺樣機試制，全面布局無損檢測高端市場；一拖集團成功研發國內首款無駕駛艙電動拖拉機，現代智能駕駛艙項目建成投產，農機裝備邁入智能制造發展新階段；洛軸LYC高鐵軸承完成80萬公里臺架實驗，實現“復興號”核心部件國產化替代；軸研科技高精度軸承，助力嫦娥四號實現人類首次月背登陸。中信重工和洛軸LYC入圍“中國機械工業百強”，河柴重工船用主機獲評“省十大標志性高端裝備”。二是現代服務業提速發展。國家服務業綜合改革試點區穩步推進，全區服務業增加值占地區生產總值比重達61%。高端商貿商務集群發展，云峰國際、中弘中央廣場等商務樓宇陸續建成，全區新增商務樓宇11萬㎡，總計達到70萬㎡，實現了建城市、保產業、惠民生、提品質的有機統一。新業態新模式蓬勃興起，洛陽影視創意產業園首部好萊塢3D影片即將完成制作；攜程網（河南）公司入駐澗西，打造覆蓋全省、輻射全國旅游一張網；五星電器和京東商城合作的國內首家無界零售體驗店落戶澗西；東方文創園、N9文創園等現代服務業態建成運營；大張超市進入全國快消品連鎖企業50強，為全省唯一入榜企業。三是戰略新興產業提檔升級。中信重工礦山裝備互聯網平臺、一拖集團現代農業裝備互聯網平臺成功入選國家工業互聯網試點項目；中色科技工業服務平臺入選省級制造業與互聯網融合發展試點示范企業；中原智造工業共享云平臺上線試運營，助力傳統制造業向數字化、網絡化轉型。洛陽市先進裝備及軍民融合科技園穩步推進，打造軍民融合技術成果轉化新載體。中鋼洛耐新材料市場交易中心、洛軸LYC、軸研科技軸承產業互聯網交易中心等平臺加快推進。四是項目建設提標擴容。堅持“項目帶動”戰略，統籌推進經濟、民生、創新、城建四大板塊協調發展。全區重點項目在數量和投資額上都邁上新臺階，省、市重點項目累計完成投資82億元，完成年度目標任務的1.6倍，綜合考評城市區第一。納入省、市聯審聯批管理重大項目11個，完成審批事項77項，提前3個月完成年度目標任務，排名全市第一。地企合作簽約項目51個，總投資53.7億元，綜合排名城市區第一。　 　

　　（二）改革促開放，開放澗西激發新活力　 　

我們堅持把改革開放作為動能轉型發展的持久動力，實現了從“內陸腹地”到“開放前沿”的嬗變。一是提升改革成效。“放管服”改革打響“當頭炮”，自貿區窗口跑出政務服務“加速度”，取消和調整行政許可等事項116項，全面落實“三十五證合一”，全區新增企業2459家、個體工商戶5399家，分別同比凈增長24%和30%，市場活力進一步增強。供給側結構性改革深入推進，支持服務中鋼洛耐、洛軸LYC等央企、省企深化改革，完成一拖集團等9家央企2.5萬戶“三供一業”分離移交。加快金融體制改革，全區新培育四板掛牌企業26家，全年完成資本市場融資11.2億元。積極引入風投資本，中科慧遠、視微影像分別完成3000萬元、2500萬元社會股權投資。引導成立總規模4億元的嵩山科創、盈科自動化基金，拓寬企業融資渠道。二是邁向開放前沿。積極融入“一帶一路”倡議，一拖、中信等一大批企業“走出去”，持續輸出優質產能、開拓海外市場，全區進出口總額25.2億元，實際利用省外境內資金46.3億元。東方紅拖拉機亮相第十八屆國際經貿博覽會，深耕全球農機市場。中信重工在白俄羅斯組建中信阿姆智能裝備公司。中石化洛陽工程公司哈薩克石油深加工項目正式投產。一拖多式聯運中心東聯西進、借船出海，正式開通洛陽至青島港、舟山港兩條出口大動脈，公鐵海聯運讓澗西智造走向世界。落實《加快首創之區建設扶持辦法》《開放招商實施方案》等激勵政策，全面啟動開放招商三年行動計劃，形成了“干部帶頭、部門聯動、駐地專項、全民參與”的招商氛圍。全年新簽約億元以上項目30個，盤活閑置廠房和樓宇12萬㎡，盤活率達到50%。三是打造服務高地。積極踐行“不能讓時間成為成本，不能讓感情成為負擔”的效率服務理念，打造高效、活力、誠善的澗西服務高地。完善區領導聯系企業分包責任制，協調解決企業生產經營問題400余項。完善行政服務平臺，推行政務服務“一窗受理、一網通辦”，25家窗口單位，333項惠民惠企事項進駐區行政服務大廳，基本實現了“只進一扇門、最多跑一趟”的改革要求。完成國地稅合并改革，累計為企業免稅、退稅、抵稅、降稅達4.64億元，讓企業盡享改革紅利。加大對民營企業的金融支持力度，還貸周轉金累計使用108筆，總金額達4億元。積極為企業爭取上級政策性資金1.7億元，助力企業降本增效。　 　

（三）雙創添引擎，創新澗西釋放新動能　 　

我們堅持把創新驅動作為動能轉型發展的第一源泉，實現了從“創新引擎”到“創新高地”的飛躍。一是加大創新投入。聚力自創區建設，激發創業創新活力，區財政對科技投入達1.05億元，同比增長25%；為企業爭取上級雙創扶持資金9050萬元。成立澗西區科技金融服務中心，建立科技型中小微企業信貸風險補償機制，助力中小微企業融資授信2420萬元。二是優化創新生態。澗西科技園區加速擴容，孵化器面積達15萬㎡，累計培育、引入企業500余家，吸引創新創業人才4000余人。河南首家“海智計劃”工作基地落戶洛陽國家大學科技園。2018年中國（河南）直通硅谷創新創業大賽圓滿收官，20余個雙創項目落地澗西。一拖集團、中信重工、軸研科技、中鋼洛耐院4家企業入選省級制造業創新中心培育單位。全區新認定省、市級眾創空間4家，省、市級研發平臺27家，新增高新技術企業16家，新增省、市知識產權優勢企業8家，我區被評為“全省知識產權強縣工程示范區”。三是轉化創新成果。洛陽尖端技術研究院建成洛陽市特種功能材料重點實驗室、洛陽市特種功能材料工程技術研究中心。手機蓋板檢測設備已交付客戶試用。組織器官再生中心項目已進入實質性階段。眼科OCT樣機已在河南省人民醫院臨床應用。洛陽語音云研究院第三代工業降噪耳麥正在優化測試。中科院自動化所智能服務機器人、科大訊飛智能語音鎖已完成樣機定型。華東理工洛陽研究院在3D打印、智能檢測等方面取得多項突破。　 　

（四）攻堅優生態，美麗澗西取得新成效　 　

我們堅持把污染防治攻堅戰作為生態轉型發展的重中之重，實現了從“污染治理”到“生態綠城”的轉變。一是強化督查抓整改。深刻吸取秦嶺北麓生態環境破壞問題的沉痛教訓，持續做好中央環保督察回頭看、生態環境部汾渭平原督察、省委省政府環保督察三大督察反饋問題整改，堅決扛起建設和維護生態安全屏障的政治責任。全年組織環保督查3000余人次，整改問題1000余個，以實際行動回應群眾對生態環境的關心關切。二是剛性治標強治理。深入開展“藍天、碧水、凈土”三大專項行動。狠抓污染治理，依法整治取締“散亂污”企業432家，鞏固燃煤散燒、揚塵管控、汽車尾氣、餐飲油煙整治成果。全年PM10、PM2.5濃度分別下降10.1%、16.2%，優良天數同比增加13天，連續兩年實現“雙降一升”，人民群眾的藍天獲得感進一步提升。全面落實河長制，累計投入31.8億元，完成澗河、王祥河、大明渠沿線85個排污口截污及73個小區雨污分流改造，河渠治理走在全市前列。深入實施國土綠化行動，積極開展土壤污染修復工程，完成西南環高速綠化苗木1.4萬余棵，全區新增綠化面積500余畝。投入1100余萬元，基本消除農村旱廁，初步建立農村衛生保潔機制，有效改善農村人居環境。三是系統治本調結構。加快推進“產業、能源、消費”三大結構調整，從源頭上推動節能降耗。中鋼洛耐院獲批省級綠色制造體系建設第三方機構。一拖集團、中信重工等5家企業完成鑄造企業清潔生產綜合評價。雙源熱電等2家燃煤電廠完成超低排放治理。加大清潔能源設施建設，完成“雙替代”1134戶，新建新能源充電樁1767個。全區新增供熱面積180萬㎡，集中供熱率達到85%；新增燃氣覆蓋面積26萬㎡，燃氣覆蓋率達到95%。　 　

（五）建設提形象，品質澗西打造新亮點　 　

我們堅持把百城提質作為城市轉型發展的重要抓手，實現了從“大拆大改”到“大建大美”的華麗轉身。一是城市建設持續發力。全區棚戶區改造累計完成投資75億元，開工面積100萬㎡，竣工面積110萬㎡。強力推進“征遷百日攻堅”，突圍破局、拆違騰地，全年累計完成征遷面積62萬㎡，為地鐵工程、鄭州南路打通等市政重點項目提供用地保障。地鐵一號線澗西段6條隧洞順利貫通，南昌路下穿濱河北路隧道、周山路上跨南昌路立交穩步推進，立體交通網絡已顯雛形。累計投入1.1億元，提升8條主干道、整治15條背街小巷、改造4個海綿小區及3條海綿道路、新建16座公廁，城市基礎設施不斷完善。二是城市品位持續提升。街頭巷尾綠肥紅瘦，游園綠地移步異景，新建華陽游園、蓬萊游園等11個城市游園次第開放，形成“三季有花、四季常綠”的城市景觀。實施綠墻植竹工程，通過見縫插綠、拆墻透綠，對全區9000余米沿街透空柵欄進行綠化，植竹20萬余棵，彰顯竹綠雅韻。投入2000余萬元，新建10個城市書房、改造提升5個農貿市場、新增100余處塑膠步道，15分鐘閱讀圈、生活圈、健身圈、生態休閑圈已初步形成，進一步提升城市內涵。累計投入6500余萬元，積極做好澗西工業遺產歷史文化街區保護工程，以重二街坊為修繕保護核心區，著力打造文物保護、文明創建、百城提質的綜合示范區，讓城市有故事、有品位、有底蘊。三是城市管理持續加強。以“五項治理”為抓手，持續鞏固提升文明創建成果，國家衛生城市復審順利通過驗收。積極探索“街長制”城市管理模式，持續提升城市管理水平。累計投入4700余萬元，完成中州路等12條道路沿線791棟建筑美化提升，南昌路等3座人行天橋亮化，武昌路等9條道路三線入地，天津路等7條道路店牌治理，江西路等16條道路增設隔離護欄，洛軸15號街坊等21個老舊小區改造提升。大力開展清潔城市行動，城市人居環境不斷改善。　 　

（六）惠民增福祉，幸福澗西續寫新篇章　 　

我們堅持把增進民生福祉作為社會轉型發展的根本目的，實現了從“基本保障”到“更多獲得感”的提升。集中財力辦好民生實事，民生事業占財政支出70%以上。一是社會保障更加有力。全區新增就業再就業1.7萬人。全面落實保障政策，累計發放低保、優撫、計生、高齡補貼等專項資金1.03億元。免費為轄區4.2萬名婦女、兒童進行疾病篩查。15個健康自測小屋累計為10.2萬人次提供免費基礎體檢。扎實做好對口幫扶嵩縣脫貧攻堅工作，先后投入3200余萬元，實施32個扶貧項目，幫扶貧困戶1786戶。二是社會事業協調發展。百年大計，教育為先。持續加大教育投入，西苑路小學等6所學校改擴建工程正加緊推進，新增5所普惠性幼兒園，新增廠北小學等10所學校供暖，9700名師生樂享冬日暖流。“一師一優課”部級獲獎數在全市占比近70%，教育質量全市領跑。素質教育穩步推進，景華路小學等11所學校在讀書活動、交響樂團、花樣跳繩等方面榮獲國家級榮譽達16項。我區獲評全國九家、全省唯一的“足球優秀試點區”。文化事業蓬勃發展，71個社區綜合性文化服務中心建成投用，澗西區圖書館獲評國家二級圖書館，東方紅工業游景區成功入選河南省首批研學游示范基地。提升養老服務水平，新增示范性醫養結合智慧型養老服務中心4家，我區獲評“全省居家和社區養老服務示范區”。三是社會治理持續加強。高質量完成社區“兩委”換屆選舉工作，全區社區“兩委”班子成員年齡結構、學歷層次進一步優化。成功創建15個省級規范化社區，數量位居全市第一。我區被評為全國40家、全省唯一“全國社區治理和服務創新實驗區”。深化平安建設，投入2500萬元，建成全區公安視頻監控實戰應用平臺，進一步完善立體治安防控體系。化解問題樓盤12個，結案率達到70%。處置非法集資案件94起，累計盤活資產約10億元。強力開展掃黑除惡專項斗爭，刑事拘留149人。堅決守好安全生產、消防安全、食品安全及信訪穩定底線，始終保持了社會大局和諧穩定。　 　

持續加強法治政府建設，推進依法行政，調整優化政府機構職能，順利完成機構改革任務。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，全年累計辦理區人大代表建議105件，區政協委員提案103件，答復率、滿意率（基本滿意率）均達到100%。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾正“四風”，努力營造風清氣正的政治生態。認真完成中央巡視、國務院大督查、省委巡視等整改任務。同時，農村經濟、人民武裝、民族宗教、統計、審計、物價、人防、史志、檔案、雙擁、殘疾人工作、婦女兒童事業等工作都取得了新成績。　 　

各位代表！回顧一年來的奮斗歷程，我們深刻體會到：一是思深益遠，才能謀定后動。一年來，無論形勢如何變化，我們始終堅持在大局下謀劃，在大勢中推進，在大事上作為，經濟社會發展呈現態勢向好、趨勢向上、氣勢給力的良好局面。實踐證明，凡事預則立，不預則廢。我們必須立足資源稟賦，善于謀篇布局，牢牢把握發展主動，贏得發展先機。二是務實擔當，才能有為有位。一年來，無論困難如何嚴峻，我們始終堅持解放思想、開拓進取，堅韌不拔、矢志不渝。在波詭云譎的經濟社會發展中，撥云見日，柳暗花明；在急事難事關鍵事的化解上，難中求進，進中求成。實踐證明，事不避難，難則不難。我們必須順應歷史改革潮流，敢啃硬骨頭，敢闖急險灘，猛進如潮再創佳績，勇立潮頭方顯擔當。三是尚民崇業，才能凝聚力量。一年來，無論任務如何繁重，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，順應人民群眾追求美好生活的意愿，在發展中共享，在共享中發展，讓每個澗西人既是發展的受益者又是發展的推動者。實踐證明，民惟邦本，本固邦寧。我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，凝聚人民的創造偉力，匯聚人民的磅礴力量，創造經得起歷史檢驗的輝煌業績。　 　

各位代表！回顧一年來的奮斗歷程，我們在新時代的偉大浪潮中逐夢前行。所有取得的發展成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想正確指導的結果，是省委省政府科學決策、市委市政府正確領導、區委總攬全局、區人大政協監督支持的結果，歸功于歷屆政府打下的堅實基礎和全區上下同心同德的努力奮斗，歸功于八十萬澗西人民的自強不息和苦干實干。在此，我代表區政府向全區人民、人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向轄區駐軍部隊、公安政法干警，向離退休老領導、老同志，向關心支持澗西發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！　 　

各位代表！回首一年來的奮斗歷程，我們也清醒認識到，全區經濟社會發展不平衡不充分的問題仍然突出：一是外部復雜環境因素影響深遠，自身轉型發展任務更加緊迫，發展質量和效益還不夠高；二是創新驅動能力還不夠強，創新要素集聚度還不夠高，創新對經濟的支撐還不夠足；三是在教育、醫療、養老等方面還面臨不少難題，民生改善與人民群眾對美好生活的向往還有差距；四是政府職能轉變還需加強，營商環境還有待進一步改善。對這些問題，我們將下大氣力認真加以解決，絕不辜負組織的重托和全區人民的期望！　 　

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2019年總體要求和工作思路　 　

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2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的沖刺之年，是全面深化“9+2”工作布局、奮力實現“四高一強一率先”奮斗目標的關鍵之年，也是澗西打造首創之區的深化之年。做好2019年經濟社會發展各項工作，責任重大，意義深遠。　 　

　　今年政府工作要認真落實區委九屆十次全會工作要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、省委十屆八次全會、市委十一屆九次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”的方針，深入開展“三大攻堅戰”，持續推進“四個著力”、打好“四張牌”，緊緊圍繞市委“9+2”工作布局和“四高一強一率先”奮斗目標，按照“打造最具創新活力、最具創業激情的首創之區”戰略定位，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，切實推動澗西創新發展、轉型發展、高質量發展，努力實現“中原更加出彩、洛陽濃墨重彩、澗西增光添彩”，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。　 　

審視當前，展望未來，我們承擔著推動創新發展、轉型發展、高質量發展的繁重任務，同時也面臨著諸多有利條件：一是機遇難得。中央對中原更加出彩殷殷囑托、寄予厚望，省委、省政府著力推動洛陽中原城市群副中心城市建設，市委、市政府提出澗西打造首創之區的發展定位。只要我們搶抓機遇、借勢借力，就能大有可為、大有作為。二是優勢明顯。我們具有得天獨厚的產業優勢、科研優勢、區位優勢、市場優勢，發展基礎堅實、后勁充足、潛力巨大。只要我們深挖內潛、把握主動，就能行穩致遠、穩步發展。三是態勢向好。經過多年來的持續發展，澗西站上了新的歷史起點，發展目標明確、思路清晰，全區上下心齊氣順、人心思進，蓄勢崛起呈現出光明前景。總的來看，我區正處于大有可為的重要機遇期，我們要堅定信心、振作精神，加壓增責、奮發作為，開創澗西高質量發展新局面，創造出無愧于時代、無愧于組織、無愧于人民的一流業績。　 　

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2019年的經濟社會發展預期目標及重點工作　 　

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2019年主要預期目標為：地區生產總值增長8.5%；一般公共預算收入增長7.6%；規模以上工業增加值增長8%；固定資產投資增長9%；社會消費品零售總額增長10.5%。創新方面，高新技術產業增加值占規模以上工業比重達到40%。協調方面，人均預期壽命持續提高，教育、醫療、文化、體育等社會事業全面進步。綠色方面，單位生產總值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成市下達指標。開放方面，進出口總值保持穩定增長，營商環境明顯改善，在全市評價排名位居前列。共享方面，城鎮新增就業人數完成市定目標，居民人均可支配收入增速高于GDP增速。　 　

完成上述目標，我們將圍繞“創新發展、轉型發展、高質量發展”這個主題，認真踐行新發展理念，著力解決好發展不平衡、不充分問題，實現更高質量、更高效率、更加公平、更可持續的發展，著力打造制造之都、創新高地、服務洼地、文明淡雅之區。　 　

（一）聚焦穩增長，夯實創新發展、轉型發展、高質量發展的基礎　 　

堅定不移“以穩求進、進中向好”，把穩增長作為工作的重中之重，加快構建現代產業體系、現代開放體系、現代市場體系。一是狠抓項目建設。圍繞全市“97172”合理有效投資行動計劃，盯住總投資1283億元的218個全區重點項目，千方百計往前推、趕進度、出形象。堅持雙高引領，抓好雙輪驅動，推進工業結構優化升級。重點實施中信重工大型礦用磨機系統平臺研發、一拖集團國四柴油機提升、河柴重工自主能力改造提升、洛軸LYC軌道交通軸承技術改造等傳統產業項目。加快現代服務業集聚發展，實施樓宇經濟發展計劃，重點抓好云峰國際、E953等商務樓宇項目建設運營，建設律師、中介、教育、金融等專業商務樓宇，打造澗西高端商貿商務新板塊。加快新產業、新業態的戰略布局，重點推動無車承運、家政服務、工業游、四季農時游平臺等戰略新興產業項目培育壯大。二是深化對外開放。深度融入“一帶一路”建設，引導大企業院所“引進來”和“走出去”并重，加快發展更高水平的開放型經濟。發揮一拖多式聯運中心火車頭帶動作用，實現豫西地區通達口岸貨物一站式出海。利用中信、一拖、中石化工程公司等海外平臺，不斷拓展國際市場，提高產品全球市場份額。深化三年開放招商專項行動，用好用活《加快首創之區建設扶持辦法》《開放招商實施方案》激勵政策，完善招商引資工作機制，創新社會化招商模式，注重招商與招才、引資與引智相結合。聚焦主導產業，依托重點平臺，強化精準招商，積極招引世界500強、央企國企、行業龍頭企業和區域總部項目，全年力爭新簽約億元以上重點項目30個，盤活閑置土地、廠房、樓宇15萬㎡，實際利用省外境內資金47.5億元。三是優化營商環境。樹牢“不能讓時間成為成本，不能讓感情成為負擔”的效率服務理念，加大企業幫扶力度，破除各類瓶頸障礙，讓創業者在澗西感到尊貴和尊嚴。破除服務瓶頸，堅持問題導向，深入企業走訪，多聽取“沾泥土”“帶露珠”的意見，認真梳理、精準解決企業遇到的難題，為企業發展創造良好條件。破除機制瓶頸，繼續抓好“放管服”改革，全面落實國家減稅降費政策，強化事中事后的全程監管，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。破除要素瓶頸，持續深化供給側結構性改革，完善重點項目領導分包制、問題清單制、督察督辦制及責任追究制，構建重點項目問題解決和協調的常態化機制。破除融資瓶頸，有效發揮還貸周轉金作用，切實緩解中小企業融資難、融資慢、融資貴問題。積極發揮政府引導基金杠桿作用，撬動更多社會資本服務實體經濟。鼓勵企業拓寬融資渠道，支持其在股權交易市場融資，全年力爭各類交易市場掛牌上市企業突破60家，資本市場融資達到4.5億元。　 　

（二）聚焦轉動能，增強創新發展、轉型發展、高質量發展的動力　 　

堅定不移“創新驅動、轉型升級”，增強自創區龍頭帶動作用，積極構建現代創新體系。一是打造創新“主陣地”。以國家大學科技園為依托，加快澗西科技園區集群發展，著力打造“多園聯動、業態互補、集聚資源、統籌推進”的發展格局。吸引更多的高層次人才到澗西創新創業，進而不斷研發新產品、衍生新業態、催化新模式。重點推進洛陽市先進裝備及軍民融合科技園建設，爭創高端裝備制造及軍民融合深度發展的品牌典范。重點推進卓陽耀濱科技園，打造高端石化產業鏈貿易園區。加快“互聯網+”與經濟創新融合，搭建“創新研發共享、工業品交易、工藝創新交流、管理共享、資金共享”等五大平臺。重點支持中原制造工業共享云平臺與中信、一拖等大企業院所自有平臺融合共享、開放共贏。積極引導中色科技、中鋼洛耐、洛軸LYC、軸研科技等互聯網平臺建設，著力構建一批全鏈條、無分割、高效率的新經濟業態。二是激活創新“主引擎”。大力實施“雙倍增”行動，著力打通“四個通道”、推進“四鏈融合”。加快推進中信重工、軸研科技等省級制造業創新中心建設。支持中科慧遠高精度手機蓋板檢測設備實現量產；推進彭先兆博士團隊眼科OCT診療設備進入醫療應用；加快田豐豐博士團隊組織器官再生技術成果轉化，積極籌備建設自貿區醫院，打造10億元規模現代生物產業；推進李衛東博士團隊智能傳感器組裝生產線建設；引導科技成果邊緣融合，堅持創新思維，發揮成果的邊際效益，加快中科院自動化所智能服務機器人、科大訊飛語音鎖、語音體檢等項目的產品化，著力打造大眾消費領域的“網紅”產品。加快新型研發機構建設，2019年力爭新增省、市級企業技術中心、工程實驗室、重點實驗室14個，高新技術企業11家，省級科技型中小企業80家。?三是培育創新“主力軍”。發揮大企業院所帶動作用，重點推動中信重工工業CT拓展高端檢測市場、一拖智能駕駛艙量產、洛軸LYC高鐵軸承上車裝配，打造一批主業突出、行業引領、具有國際水平和國際競爭力的創新龍頭企業。鼓勵、支持、引導、保護民營經濟更好發展，激活微觀主體活力。落實細化扶持民營企業發展的各項政策，千方百計幫助企業解決實際困難。加快落實民營企業培優計劃，著力培育首批20家技術含量高、成長性好、商業模式新、具有自主創新能力的民營標桿示范企業。　 　

（三）聚焦抓生態，補齊創新發展、轉型發展、高質量發展的短板　 　

堅定不移“保護生態、守住底線”，以打贏污染防治攻堅戰為契機，加快構建生態環境建設體系，讓澗西的水更清、天更藍、環境更優美。一是防治結合，夯實生態防線。堅持科學施策、標本兼治、鐵腕治理，深入推進汾渭平原區域綜合治理。加大環境設施改造的投入，加強重污染天氣應急管控，重點抓好“揚塵、燃煤、工業、機動車、油煙”五大領域的“六控”工作，確保PM10、PM2.5指標實現雙下降，堅決打贏藍天保衛戰。二是綠色引領，壯大生態產業。堅持走產業生態化、生態產業化、生活低碳化之路，大力發展生態經濟。嚴格項目準入，重點發展資源消耗低、環境污染少的產業，積極推廣綠色清潔能源。重點推進中信環保裝備、中鋼洛耐綠色節能新型耐火材料、一拖國五柴油機、大唐熱電煤改氣等節能環保項目。積極推廣綠色建材應用，完成45萬㎡既有建筑效能提升改造，促進建筑產業綠色轉型發展。加快推進城區供熱工程，新增集中供熱面積80萬㎡，全區集中供熱率達到90%。三是全域發力，筑牢生態屏障。堅持“規劃見綠、見縫插綠、提質優綠、協力植綠”，持續開展國土綠化行動。加快實施廊道綠化、荒山綠化、河道綠化工程，完成人工綠地500畝，新建衡山路、華山路等11處精品小游園，穩步推進生態修復及土壤治理。深入實施鄉村振興戰略，加快建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉村。深化落實河長制，基本消除黑臭水體。扎實推進澗河治理示范段建設，加快同樂湖、棗園湖濕地公園、濱河北路、同樂寨沿河游園及澗濱南路中段建設，確保今年牡丹花會前出形象；加快大明渠2.8公里覆蓋段渠道、步道、綠道建設；完成一拖、中信、洛軸3個大廠雨污分流工作，全力打造富有靈氣、活力和動感的城市生態水系。　 　

（四）聚焦提品質，優化創新發展、轉型發展、高質量發展的支撐　 　

堅定不移“百城提質、文明創建”，持續完善城市功能，優化城區環境，加快構建現代基礎設施體系、現代城鎮體系、文化傳承創新體系。一是規劃上落實更嚴要求。堅持“規劃引領、政府主導、全域統籌”的理念，以科學規劃引領城市發展，著力打造“疏密有度、錯落有致、產城融合、格調雅致”的城市格局。統籌抓好五期城市總規、自貿區、自創區、老工業基地等系列規劃編制工作，加強總體規劃和專項規劃的銜接融合，加快構建科學合理、系統完善的城區規劃體系。堅持產城融合、多極支撐、以業興城，重點規劃大學科技園以創新產業為主導，產業集聚區以高端制造為主導，西部生態城以文創產業為主導，澗河沿線以休閑產業為主導，著力打造澗西發展新空間、新平臺、新產業。二是建設上提升更高標準。圍繞百城建設提質，加快澗西科技園區醫院、學校、體育場、圖書館、文化館等共享設施建設，讓創新創業者在澗西更有體面的生活、更有尊嚴的創業。持續推進一拖、中信、洛銅、洛軸、河柴等棚戶區及符家屯、同樂寨、王府莊、遇駕溝、尤東、小所等城中村改造項目，推動城區重點區域、重要節點更新建設。做好谷水西環立交、孫石路上跨西環路立交、創新路下穿西環路立交、太原路下穿牡丹廣場、南昌路下穿濱河北路隧道等市屬重點工程建設。實施興江路、江西路、漢陽路、甘肅路、新疆路、珠江路、康滇北路7條道路打通及改造提升；實施文教路、創業路、科文路延伸3項交通設施，完善集聚區交通路網；實施擁軍路、吉安南街、蘭州東巷等15條背街小巷整治提升，逐步實現東西南北互通聯通，地上地下交通暢通，高架下穿共通貫通，背街小巷微通環通，塑造品質格局，彰顯現代化新澗西。新建5座、改造10座社會公廁；加快推進濱河北路、珠江路地下停車場建設，新建華陽等2個立體停車場，新增公共停車位1800個；推進佳華怡景苑、新新家園等4個海綿小區改造；持續推進駐洛央企省企“三供一業”分離移交，進一步完善公共服務設施，讓城市生活更加便捷。三是管理上追求更優品質。持續深化“五項治理”攻堅行動，推進交通秩序“七策治堵”，生態環境“三力治污”，市容衛生“四化治臟”，城鄉建設“四抓治違”，公共服務“三字治差”。深化推廣“街長制”改革，建立以路為軸、縱橫成網、責任到人、監管有力、常態長效的城管體系。積極推進“智慧環衛”平臺建設，實施科學調度、在線監管，提升環衛工作實效。重點對南昌路、天津路、西苑路、中州路4條道路美化提升，扮靚城市主干道，提升城市的顏值。持續做好10個老舊小區整治提升工作，全面提升物業管理水平，進一步改善城區面貌和居住環境，提高老舊小區居民的生活質量。積極推進九都春天等4個農貿市場提升改造，建立健全農貿市場常態化管理機制。鞏固國家文明城市和國家衛生城市創建成果，深化省公共文化服務體系示范區建設，提升澗西文明形象。　 　

（五）聚焦惠民生，共享創新發展、轉型發展、高質量發展的成果　 　

堅定不移“改善民生、決勝小康”，加快構建公共服務體系，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。一是強化保障暖民心。實施就業惠民戰略，開展“創業澗西”行動，鼓勵大學畢業生在澗西科技園區創業就業，吸引外來“創客”落戶澗西，扶持創業5000人以上，實現就業再就業1.8萬人以上。完善社會保障和社會救助體系，切實保障困難群體生活。深入開展擁軍優撫活動，落實好軍休人員待遇和退役軍人移交安置工作。堅決把對口幫扶嵩縣脫貧作為重大政治任務，統籌推進產業、教育、醫療、科技、人文、基礎設施扶貧項目，助力嵩縣脫貧摘帽。二是全面發展惠民生。不斷優化財政支出結構，將更多的財政資金用于民生事業。繼續做好廣文一小、二外小學部澗西分校建設，新增學位2500個，扶持6所普惠性民辦幼兒園，推進澗西教育優質、均衡發展。完善公共文體設施，加快推進168處塑膠健身場地建設，把舒適送到群眾腳下。新增5個城市書房，打造書香澗西，提升城市文化品位。持續加大基本公共衛生經費投入，建立緊密型城市醫聯體，積極開展分級診療和家庭醫生簽約服務，為轄區居民提供全方位、全周期的衛生健康服務，提高居民健康水平。繼續擴大養老服務覆蓋面，加快老年大學建設，為轄區老人補貼居家養老服務，新建養老服務中心5家，努力營造“老有所養、老有所樂、老有所為”的多彩生活環境。三是綜合治理保民安。持續推進掃黑除惡專項斗爭，深挖細查、重拳出擊，鞏固掃黑除惡專項斗爭階段性成果。牢固樹立紅線意識和底線思維，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責，進一步深入細致排查安全隱患，堅決杜絕各類安全生產、消防安全、食品安全事故發生。做好信訪維穩工作，加大對矛盾糾紛和不穩定因素的排查調處力度，將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。加強對重點區域和敏感時期的社會治安管理，著力營造和諧有序、安全穩定的社會環境。　 　

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加強政府自身建設　 　

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推動創新發展、轉型發展、高質量發展，區政府重任在肩、責無旁貸，必須不忘初心，牢記使命，繼續奮斗，再立新功。始終堅持恪盡職守、夙夜在公，始終殫精竭慮、時不我待的勤奮工作，用實實在在的業績，向全區人民交上一份滿意的答卷。　 　

一是敬畏組織，恪守忠誠之心。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持講黨性、講政治、講大局，有令則行、有禁則止，不講條件、不搞變通，嚴格遵守黨的章程，履行黨員義務，忠于黨的事業，認真貫徹執行上級決策和工作部署。二是敬畏法紀，永葆廉潔之心。牢固樹立憲法和法律意識，堅決維護法律的權威與尊嚴，自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督，自覺接受監察機關的監督，主動接受社會和輿論監督。規范行政執法，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，忠誠履行憲法和法律賦予的職責。堅決貫徹中央八項規定精神，馳而不息正風肅紀，堅定不移反腐倡廉，自覺做到在黨紀國法面前知敬畏、守底線，清清白白做人，干干凈凈做事，坦坦蕩蕩為政。三是敬畏人民，深懷尚民之心。永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，常懷愛民之心，堅守為民之責，善謀富民之策，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起。努力解決好教育、醫療、保障等群眾最關心、最直接、最現實的問題，進一步增強人民群眾更多的獲得感，讓澗西人民生活得更舒心、更暖心、更安心。四是敬畏事業，保持進取之心。堅持對發展負責、對歷史負責、對人民負責的態度，始終保持銳意進取、永不懈怠的工作心態，始終保持敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態，始終保持清晨之問、靜夜之思，案無積卷、事不過夜的精神狀態。不回避矛盾、不懼怕挑戰、不推卸責任，敢于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭、接最燙的山芋，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，鑄就新輝煌、續寫新篇章、建功新時代。　 　

各位代表！　 　

行者方致遠，奮斗路正長。讓我們更加緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區委的堅強領導下，凝心聚力、團結拼搏、苦干實干，全力推動“創新發展、轉型發展、高質量發展”，著力打造“最具創新活力、最具創業激情”的首創之區，努力實現“中原更加出彩、洛陽濃墨重彩、澗西增光添彩”，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！　 　

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《政府工作報告》名詞解釋　 　

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“四高一強一率先”奮斗目標：全市經濟發展、人民生活、城鎮化水平和生態文明程度高于全省平均水平，科技創新能力更強，在全省率先全面建成小康社會。　 　

“9+2”工作布局：加快構建現代創新體系、現代產業體系、現代市場體系、現代城鎮體系、現代基礎設施體系、文化傳承創新體系、生態環境建設體系、現代開放體系和公共服務體系，堅決打贏脫貧攻堅戰，扎實推進供給側結構性改革。　 　

首創之區：李亞書記在市十四屆人大四次會議澗西區代表團會上指出，澗西要突出理念引領，強化體系支撐，按照產業支撐更強、創新活力更足、民生改善更實、基層基礎更牢的要求，努力打造最具創新活力、最具創業激情的首創之區，為全市發展做出更大貢獻。　 　

三大改造：河南在制造業轉型發展中大力實施的綠色改造、智能改造、技術改造。　 　

軍民融合：國防和軍隊現代化建設融入經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的后勁。　 　

放管服：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即公正監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。　 　

三十五證合一：在當前營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一”的基礎上，再將17個部門的30個涉企證照事項整合到營業執照上。　 　

供給側結構性改革：調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。從供給、生產端入手，從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，淘汰落后產能，擴大有效供給，通過解放生產力、提高競爭力，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。　 　

“三供一業”分離移交：將國有企業（含科研院所）的家屬區供水、供電、供暖和物業管理職能從企業剝離，轉由社會專業單位實施管理。　 　

海智計劃：中國科協和35個海外科技團體共同發起的“海外智力為國服務行動計劃”，旨在貫徹實施科教興國、人才強國戰略，吸引和組織海外科技工作者以多種方式為國服務，實現報國志向。　 　

直通硅谷創新創業大賽：中國（河南）直通硅谷創新創業大賽由河南省科技廳、洛陽市人民政府聯合主辦，洛陽市澗西區人民政府、洛陽市科技局、直通硅谷（河南）科技服務有限公司、洛陽國家大學科技園共同承辦，是我市小微企業雙創基地示范城市“重微共振”工程特色雙創大賽平臺之一。獲獎企業和團隊將有機會前往美國硅谷參加孵化培訓，與世界頂尖創業團隊相互學習交流，獲得風險投資。　 　

眼科OCT：光學相干斷層掃描技術(光學相干層析技術，Optical Coherence tomography, OCT)是利用弱相干光干涉儀的基本原理，檢測生物組織不同深度層面對入射弱相干光的背向反射或幾次散射信號，通過掃描可得到眼組織二維或三維結構圖像。　 　

雙降一升：空氣質量主要考核指標PM10和PM2.5平均濃度“雙降”，優良天數率同比上升。　 　

百城提質：百城建設提質工程，通過3至5年努力，使全省縣級城市基礎設施和公共服務設施水平明顯提升，城市管理水平、人居環境明顯改善，資源集約利用效率明顯提高，城鎮特色更加鮮明，綜合承載能力顯著提高，城鎮吸納力、輻射力明顯增強，新型城鎮化健康發展，一批縣級城市達到全國一流水平。　 　

雙替代：氣代煤、電代煤改造。　 　

六控：控煤、控塵、控排、控車、控油、控燒。　 　

五項治理：交通秩序“治亂”、市容衛生“治臟”、生態環境“治污”、違章建筑“治違”、公共服務“治差”。　 　

街長制：將轄區內的大街小巷劃分成不同的管理網格，并指定具體負責人，對每個管理網格實施分工負責制。　 　

打好“四張牌”：著力打好以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級，以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展，以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢，以人為核心推進新型城鎮化。　 　

“97172”合理有效投資行動計劃：著力推進9大體系、近70個重大專項、1138個總投資7113億元、年度計劃投資2258億元的重大項目，確保455個省市重點項目全年完成投資1387億元。　 　

一帶一路：“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。　 　

四雙聯動：市第十一次黨代會提出的產業轉型升級路徑，即堅持傳統產業轉型升級與戰略性新興產業培育壯大“雙輪驅動”，城區經濟與縣域經濟“雙向發力”，高端制造業與高端服務業“雙高引領”，國有經濟與民營經濟“雙贏并進”。　 　

雙倍增：創新主體、創新平臺“雙倍增”。　 　

四個通道、四鏈融合：圍繞加快科技成果轉化、構建現代創新體系，打通政產學研深度融合通道、軍民企地對接轉化通道、市場化運作通道和人才成長通道，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互融合。　 　

海綿城市：在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好“彈性”的城市。海綿城市能夠在降雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，并能將蓄存的水加以利用，增強城市水生態系統調節能力，減少洪澇災害發生。　 　

汾渭平原區域綜合治理：在山西省晉中市、運城市、臨汾市、呂梁市，河南省洛陽市、三門峽市，陜西省西安市、銅川市、寶雞市、咸陽市、渭南市以及楊凌示范區，以燃煤污染控制為重點，抓好工業企業全面達標排放和“散亂污”企業綜合整治，大力推進清潔取暖、柴油貨車污染治理、揚塵綜合管控，強化區域聯防聯控，有效應對重污染天氣，提升環境綜合治理能力。　 　

互聯網+：創新2.0下的互聯網發展的新業態，是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態。　 　

七策治堵:規劃引領、優化完善路網、開展專項整治、增加停車位、提高公交分擔率、信息技術支撐、倡導文明出行。　 　

三力治污：傾力推進大氣污染防治、強力推進水污染防治、協力推進國土綠化提速提質。　 　

四化治臟：小區管理物業化、街面管理網格化、市場管理規范化、路面清掃機械化。　 　

三字治差：“增”服務供給、“提”服務質量、“促”服務均衡。　 　

四抓治違：抓重點、抓精準、抓攻堅、抓惠民。　 　

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