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一、2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2011年是“十二五”規劃開局之年，面對復雜多變的經濟形勢和全市經濟發展戰略調整機遇，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“福民強區”總體目標，按照“工業和商貿服務業兩輪并驅、經濟建設和社會事業協調并進”的工作思路，全力打好“六加一”①攻堅戰，經濟社會保持良好發展態勢，圓滿完成區十三屆人民代表大會第五次會議確定的各項預期目標任務。

    綜合經濟實力快速增長。把保持經濟平穩較快增長作為經濟工作的重中之重，加快工業結構優化升級，堅決打好經濟轉型攻堅戰。全年規模以上工業完成總產值110.2億元，同比增長27.3%，實現工業增加值26.1億元，同比增長25.4%；主營業務收入103.7億元，同比增長32.8%，利潤2.3億元，同比增長33.3%；強力推進“一區兩帶三圈”開發建設，科技信息、現代物流、金融擔保等服務業體系日益完善，現代服務業蓬勃發展。全年社會消費品零售總額達到113.1億元，同比增長18.7%，實現服務業增加值29.4億元，同比增長10.3%；依托轄區資源，積極開展招商引資，全年共引進省外境內資金21.3億元，實際利用外資8444萬美元，為經濟發展注入新的活力；經濟運行質量和效益明顯提高，全年完成地區生產總值63.3億元，同比增長15.4%，實現財政收入12.1億元，同比增長34.1%，綜合經濟實力邁上了新臺階。

    項目建設取得扎實成效。強力實施“項目引資雙帶動”戰略，為經濟社會發展提供了強大支撐。扎實打好項目建設攻堅戰，一大批項目得到順利實施，全年共實施千萬元以上項目257個，計劃總投資347億元，其中新開工項目197個。工業項目方面，圍繞洛陽市先進制造業集聚區建設，積極培育和發展高端裝備制造產業，重點實施了永成農業裝備制造產業園、國艦高端高精度齒輪傳動、光大軸承冷輾擴軸承套圈及精密數控冷輾機生產等一批產業關聯度大、帶動能力強的重大項目。商貿現代服務業項目方面，圍繞“一區兩帶三圈”規劃，積極推進商貿服務業項目建設，國信期貨洛陽營業部、君頂華悅餐飲酒店等一批知名連鎖服務業企業建成營業。華陽商業綜合體、西出口物流風光帶等項目正在順利建設，新興現代服務業發展迅速。城鄉建設項目方面，全面加快了城中村、城郊村、舊城及大廠生活區改造步伐，建業壹號城邦一期、洛銅34號街坊二期等6個項目建成竣工；世紀華陽五期、洛軸17號街坊一期等27個項目正在緊張施工；全年先后啟動了南村、興隆寨等7個村的土地征收及安置房開工建設。

    城鄉建設管理水平進一步提高。配合市政完成麗春東路、青島路等5條市屬道路澗西段征遷任務；投資90余萬元開展安徽路、廣州路等4條區屬道路改造，完成長春路、湖南路等17條道路提升工程。大力推進城區改造，全年實施舊城改造項目27項，完成投資22.8億元，征遷14.65萬平方米、開工47.9萬平方米、竣工30萬平方米；積極推進城鄉一體化進程，全年投資24億元，完成農村征遷263萬平方米，開工118.6萬平方米，竣工5.1萬平方米；加大環衛設施投入，城市精細化管理再上新臺階；實施城市管理綜合改革，基層城管力量進一步得到充實，管理水平進一步提高。

    社會事業得到全面發展。認真實施“福民實事”工程，群眾得到更多實惠。居民生活質量進一步得到提高，全年城鎮居民人均可支配收入達到20383元，同比增長14.1%；農民人均現金收入達到10200元，同比增長15.7%。積極開展支農惠農，家電下鄉、種糧直補、農機補貼等政策得到貫徹落實。社會保障體系更加完善，實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，居民養老保險金和困難群眾低保金及時足額發放；全區新增就業28583人，安置下崗失業人員再就業15107人，就業困難人員就業5570人，繼續保持零就業家庭動態為零。基礎教育工作穩步推進，全年接收市直移交學校9所，區劃調整學校2所，全年投入2910萬元新建教學樓2.5萬平方米，教育教學條件進一步得到改善。醫療保障體系更加健全，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險順利推進，全區新農合參保率99%，全年新農合政策補貼9868人次，支付新農合基金349萬元；加強基層醫療機構建設，構筑15分鐘社區衛生服務圈，城鄉居民就醫更加方便；落實國家基本藥物制度，實現基本藥物零差價銷售。社區管理體制不斷創新，社區和村級組織換屆選舉工作順利完成，構建了一委、一站、一居、一辦“四位一體”②和“兩級網格”③社區管理新體制，全區53個社區基礎設施達到“十八室一廳一站”標準。“平安建設”扎實開展，認真做好安全生產工作，全區安全生產形勢保持穩定；社區技防監控實現全覆蓋，“平安澗西”進一步得到鞏固。積極開展環境保護，“碧水藍天”工程得到有效實施，“宜業宜居城區”建設切實推進。文化體育事業日益繁榮，澗西區第四屆“和諧大澗西”春節聯歡晚會成功舉辦，廣場、社區文藝演出不斷舉辦，群眾性文化事業得到進一步發展。

    回顧一年的工作，我們在國際債務危機持續影響、國內宏觀經濟不確定因素增加的情況下，經濟社會依然保持著平穩較快發展，能夠取得這樣的成績實屬不易。但在總結成績的同時，也清醒地認識到，全區經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題，工業經濟層次較低，現代服務業發展滯后，轄區資源優勢未充分發揮，政策措施的前瞻性、針對性還不強，工作方式方法不夠科學有效等，這些都需要在今后的工作中加以克服改進。

     二、2012年國民經濟和社會發展的預期目標

    2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年，面對轄區優勢資源外流等不利因素和加快中原經濟區建設的重大機遇，我們必須增強憂患意識，積極作為、提振信心、持續求進，為全區經濟社會發展做出新的更大的貢獻。

    2012年全區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長12%；財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長17%；規模以上工業增加值增長15%；引進省外境內資金增長25%；外貿出口總額增長25%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長10%；萬元生產總值能耗降低3.8%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；新增城鎮就業人員25000人；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

    三、2012年國民經濟和社會發展的主要工作任務

    實現上述目標，關鍵要以黨的十七大精神為指導，緊緊抓住加快中原經濟區④建設的戰略機遇，積極推進“三化”⑤協調發展，實現“福民強區”目標。要堅持科學發展，著力務實民生，維護和諧穩定，打好“六加一”攻堅戰。要推動“項目建設有新成效，結構調整有新突破，發展環境有新舉措”，實現澗西經濟社會又好又快發展。今年的主要任務是：

    （一）突出“項目引資”雙帶動，增強經濟發展內生動力

    強力實施“項目引資落地年”活動，牢固樹立抓項目、抓投資就是抓發展的理念，全力打好項目建設攻堅戰，全年力爭新開工千萬元以上項目200個，其中億元以上項目33個，總投資500億元。切實搞好項目謀劃，準確把握國家政策走向，深入摸排轄區資源，認真謀劃一批事關經濟社會發展全局的大項目、好項目，突出謀劃工業轉型、現代服務業發展、城鄉建設、戰略新興產業和民生改善等五大領域項目，實現重大項目建設引領經濟社會發展。簽約項目確保落地，緊密跟蹤已簽約項目，及時協調解決項目推進中遇到的問題，做好項目備案、環評安評、規劃審批、土地供應等前期工作，確保項目早日落地實施，重點推進銅鑼灣廣場、大學科技城等簽約項目落地實施。落地項目抓緊開工，對于已做好前期工作具備開工條件的項目，明確項目建設首席服務官，實行“承諾制”、“代辦制”、“問責制”，促進項目盡快開工建設，持續形成項目建設的熱潮，重點促進摩天中城、西出口物流風光帶等項目早日建設。在建項目加快進度，各職能部門要積極協調解決項目建設中遇到的各類問題，政法部門和鄉、辦事處、管委會要積極為項目建設營造良好環境，確保項目如期建成。重點抓好國艦高端齒輪、中實自動提升系統等在建項目建設進度。建成項目持續服務，對于已建成項目持續跟蹤服務，及時協調解決生產經營中的困難問題，力爭項目盡快達產達效。重點做好光大軸承、眾成二期等項目生產要素協調解決，實現預期建設效益。加強項目建設領導，繼續實施重大項目區領導分包機制，完善區、鄉（辦事處）兩級項目建設管理體制，提升項目管理運作服務能力，奠定項目建設工作的堅實基礎；加強項目庫基礎工作，對項目實行分類管理和動態管理，實現項目建設有序接替；定期組織項目建設例會，開展重大項目觀摩點評，切實促進項目建設有效開展。

    持續開展招商引資，為項目建設提供不竭源泉。圍繞區情開展招商。加強區情資源調查分析，深入挖掘工業升級、商貿服務、文化歷史、區域特色等優勢資源，宣傳推介澗西，吸引客商參與投資。推介項目謀劃要深，對全區重點謀劃項目，通過開展環境評價、市場預測、效益分析等工作，編制詳細的項目建議書，認真做好包裝策劃，增強項目的吸引力；利用牡丹文化節、經貿洽談會等活動，加強與各地商會的溝通聯系，有針對性地向外推介，提高招商成功率。意向項目跟蹤要緊，對于已有意向的項目要緊密跟蹤，安排專人負責，加強雙方溝通，發現存在問題及時協調解決，使項目盡快簽約，重點抓好軟件科技創意產業園、南八街坊綜合開發改造等項目的招商簽約。簽約項目抓緊落地，對于已經簽約的項目指定專人與各職能部門對接協調，及時開展項目備案、規劃等前期工作，力爭項目早日落地開工。招商渠道不斷拓寬，既要將經濟發達地區作為招商重點區域，也要將央企、國際國內知名企業集團作為招商重點領域，建立起多角度、全方位招商工作渠道；重點圍繞轄區資源制定招商計劃，努力實現成功對接。對已落戶我區的投資客商，開展以商招商，推進二次招商。招商政策與時俱進，加強區域愿景研究，及時調整完善招商引資政策，引導促進經濟社會發展；對占地面積少、投資強度大、建設速度快、稅收貢獻多的優質項目，實行財政專項補助，構建富有競爭力的政策“磁場”。探討制定以稅收分成、共享土地收益為重點的項目異地落戶利益共享政策，充分調動各級各部門招商引資的積極性和創造性。

    （二）加強經濟運行調控，鞏固平穩較快發展良好勢頭

    促進工商業等實體經濟發展。積極發展實體經濟是維護經濟長期平穩較快發展的基礎。工業經濟方面，以產業結構調整為動力，努力推動老工業企業振興，實現工業跨越式發展。加快工業結構優化升級，支持和服務轄區大企業技術改造，重點做好“新重機工程”、“新河柴工程”等重大工業結構調整項目的實施；加快先進制造業集聚區建設和發展，努力建設成“規模優勢突出、功能定位明晰、集聚效應明顯、輻射帶動有力”的集聚區，重點做好永成拖拉機總裝、威亞克高端建材裝備等項目建設工作；加快集聚區內水、電、煤氣、熱力等基礎設施建設，完成秦嶺南路拓展延伸，為項目入駐提供堅實的基礎保障。商貿服務業方面，提檔升級傳統服務業，培育發展現代服務業。借助城市提升之機，科學規劃大型商業設施，開發商務樓宇，引進知名商業品牌入駐，提升生活性服務業檔次，重點抓好上海市場、廣州市場等核心商圈項目升級改造。依托工業經濟發展，積極培育發展工業設計、物聯物流、網絡結算、服務外包等現代服務業，不斷完善發展生產性服務業體系。

    加強經濟運行監測分析。經濟運行監測分析是保證經濟平穩健康發展的重要手段。堅持日常運行監測，繼續實施月度、季度經濟運行分析，做好重點行業、重點企業的運行監控，特別是規模以上工商企業運行監控，及時發現并解決傾向性、苗頭性問題。注重生產要素協調，密切關注宏觀經濟走勢，結合企業生產經營，及時發布煤、電、油、氣、運等生產要素預測預警信息，提前安排謀劃，保證企業正常生產經營。實施企業分類指導，一企一策，個別解決，全面指導，提高工業經濟運行的質量和效益。加強統計基礎工作，注重統計體系研究，不斷適應新形勢下的統計工作，增強統計工作服務經濟運行、體現科學發展的作用。

    強化企業服務措施。完善金融服務體系建設，進一步落實金融扶持政策，鼓勵金融機構、社會資本與企業開展合作；積極組織開展“一對一”、“一對多”、“多對多”等形式的銀企對接會，推動銀企合作再上新臺階；鼓勵企業開展多種形式的股本產權交易，扶持創業型高成長性企業上市；規范信貸擔保體系，努力破解中小企業融資難題。營造良好發展環境，貫徹落實市委、市政府優化經濟發展環境制度，持續開展市場經濟秩序的整頓規范、企業文明執法以及周邊環境專項治理等工作，有效遏制涉企“四亂”行為，切實減輕企業負擔，努力營造良好的經營和發展環境。

    （三）調整優化產業結構，促進經濟轉型升級

     著力促進工業結構優化升級。發展壯大先進裝備制造業，研究、消化國家老工業基地振興規劃，指導轄區大企業開展產業結構調整，通過主輔產業分離，提升技術創新能力和裝備成套化水平，推動制造業由“大而全”機械加工向整機、整套先進裝備制造提升，創建知名產品品牌，打造特色產業集群和產業基地。加快先進制造業集聚區發展，依托轄區大企業優勢資源及主導產業，圍繞其主輔產業分離尋找機遇，積極開展配套加工，逐步形成集聚效應和規模優勢，打造裝備制造業產業基地。大力推進產業集聚區與西出口區域實現“產城融合”，依托工業經濟，發展倉儲貨運、物聯物流、工業檢測等現代服務業，促進二、三產業協調發展。培育發展戰略性新興產業，鼓勵和引導企業加快科技創新，實現由“洛陽制造”向“洛陽創造”轉變，以高端、特色、適用的產品占領市場，重點做好凱邁氣源電子測控、中冶重工整套裝備等科技型企業項目培育提升。

    著力推動服務業上規模、樹品牌、現代化。提檔升級生活性服務業，圍繞“一區兩帶三圈”格局，通過對傳統餐飲、商貿服務業進行提檔升級，實現傳統服務業規模效應和品牌發展；豐富完善社區服務業，積極推廣“農改超”，大力發展家庭服務、養老服務、社區衛生服務等行業，努力培育一批社區服務品牌企業。大力發展生產性服務業，依托轄區科技優勢，積極發展科技研發、產品檢測、科技成果轉化等科技服務業發展；充分發揮西出口地理優勢，積極推進大張物流園、容威物聯中心等項目建設，發展現代物流業；以基礎網絡設施建設和信息資源開發利用為核心，大力發展物聯網、電子商務等信息服務業，重點做好容威電子商務大廈、物流信息平臺等項目正常經營工作。加強商務樓宇功能定位，吸引國內外商務服務龍頭企業、研發機構等設立總部、分支機構或研發中心，形成特色產業基地，促進現代服務業發展。加強工業歷史文化街區保護，探索開發工業體驗、工業歷史文化街區特色旅游，促進轄區文化產業大繁榮、大發展。

    搭建“產、學、研、軍”平臺，努力推進自主創新。以創建國家創新性城市為契機，按照“產、學、研、軍”融合發展的要求，認真做好產學研科技創新聯盟規范發展，加快推進自主創新，積極推進大學科技城建設，重點發展智能制造、工業設計、嵌入式軟件、信息技術等產業，建設以優勢學科為依托的專業孵化器，強化技術轉移、企業孵化和創業服務，引領現代產業的發展；鼓勵企業與科研單位對接，促進以企業為主體、市場為導向、合作共贏的技術創新體系建設，全年高新技術產業增加值達到40億元，新建國家和省、市級工程技術中心13個。

    （四）樹立經營城市理念，提升城鄉建設管理

    堅持以人為本，推進和諧征遷，實現城鄉建設新提升，提高城鄉綜合承載力，為更好地經營城市奠定堅實的基礎。全年實施75個舊城、棚戶區改造項目（見附表），完成140萬平方米的征遷任務，開工建設南村等7個新型農村社區。認真做好舊城及大廠棚戶區改造，加快推進南昌路沿線南十街坊、洛軸天津路地塊等項目實施，認真做好南八街坊、儀表廠地塊等升級改造。結合打造商業核心圈，重點抓好銅鑼灣廣場、上海市場地塊改造等項目實施。加快推進城中村、城郊村改造，繼續做好淺井頭、王府莊、南村、興隆寨等村征遷改造和安置房建設；加快推進七里河、符家屯、遇駕溝等村改造前期工作，形成城中村改造有序接替。尤東、尤西等先進制造業集聚區內村莊，結合集聚區發展規劃，抓緊制定產城融合發展辦法，推進城鄉一體化進程。

    完善城鄉基礎設施建設。通過高標準規劃，提升城市功能，實現城鄉基礎設施建設與民生改善的有機結合。重點做好轄區道路提升改造，為居民提供更加便利的出行條件，改造提升銀川路、江西路等16條區屬道路；加強鄉、村道路安保建設，重點做好櫻黨線延伸改建工程。配合市政做好九都西路、青島南路等市政基礎設施改造的相關工作，確保工程順利推進。

    加強城市精細化管理。按照持續創建、為民創建的要求，深化文明城市創建工作；完善環境衛生管理長效機制，實施精細化管理和網格化管理，解決好群眾關注的社區衛生、占道經營等熱點、難點問題，打造整潔、靚麗的城市環境。加強城市綜合管理執法，鞏固創建成果，促進城市管理水平再上新臺階。

    提高城鄉建設融資能力。積極申報項目爭取國家、省、市資金支持；加強與銀行合作，爭取銀行對項目建設的信貸支持；統籌安排財力，確保轄區重點項目建設；整合政府資源，著力打造西苑城市投資發展公司、鑫融基擔保集團兩大平臺，為城鄉建設提供更多資金支持。

    （五）開展節能減排，加強環境保護

    積極實施“碧水藍天”工程，加強“三廢”循環利用和綜合治理，實現“宜業宜居”的城鄉建設總體目標。大力開展節能降耗，嚴格項目備案管理，從源頭上控制“三高”行業過快增長；加快實施節能工程，抓好重點領域節能減排工作；加強企業用能管理，實現企業能源利用率大幅度提高；加快淘汰落后產能，實施企業準入和退出機制，運用市場和行政手段實現結構性調整。切實抓好鋼鐵、電力等高污染、高耗能行業的節能減排。確保完成單位GDP能耗下降3.8%節能目標。

    （六）著力推進務實民生，提升居民幸福指數

    深入開展“社會管理創新年”活動，在“四位一體、兩級網格”社區管理體制全覆蓋基礎上，繼續推進社區管理體制創新，全面提升社區管理和服務工作水平，建成15個精品社區；加快“鄉改辦”、“村改居”步伐，實現全區人民共享發展成果。全力推進全民創業，依托轄區三級勞動保障平臺，完善就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制；鼓勵全民創業，幫助就業困難、下崗失業等人員實現就業再就業，確保“零就業家庭”動態為零，全年新增就業25000人，困難人員再就業4000人；加大勞動監督執法力度，切實保障各類務工人員的合法權益。鞏固提升教育發展成效，加大財政投入，扎實推進中小學校基礎設施改造，確保天津路小學（東院）教學樓工程建成投用，澗西區英語學校教學樓、珠江路小學體育館工程年底建成；落實義務教育階段“兩免一補”⑥政策，保障所有中小學生受教育權利。推進醫療衛生事業改革，鞏固和完善醫療衛生事業改革，切實減輕群眾醫療費用負擔；加快推進中信微創健療中心、東方醫院綜合病房樓等項目建設，為人民群眾提供不同層次的醫療服務。加大文化和體育事業投入，積極推進“兩館”建設，開展形式多樣的文體活動，不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。關注社會低收入群體，加強以城鄉居民最低生活保障制度為基礎，其他專項救助制度為輔助的社會救助體系，最大限度地為困難群體解決實際問題。持續推進平安建設，落實綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，不斷增強人民群眾安全感。切實抓好安全生產，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，積極開展安全生產監督檢查，全面提高安全生產水平。持續開展文明城市創建活動，鞏固提升文明城市創建成果，落實好沿街商戶門前“三包五不準”規定，推行文明志愿者、小手拉大手活動，形成全社會參與文明、共建文明的良好格局。