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一、2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況

     2012年是實施“十二五”規劃的重要之年，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，搶抓中原經濟區建設的重大機遇，圍繞“福民強區”總體目標，按照構筑“三大格局”，打好“十大戰役”的總體部署，面對復雜嚴峻的經濟形勢，積極應對經濟社會發展中的各種困難和問題，開拓創新，狠抓落實，全區經濟社會保持平穩發展態勢，較好完成了區十四屆人民代表大會第一次會議確定的各項預期目標任務。

    綜合經濟實力平穩發展。今年以來，國際、國內經濟發展放緩，企業生產下行形勢嚴重，把保持經濟平穩增長作為經濟工作的重中之重，堅決打好經濟轉型攻堅戰。全年規模以上工業完成工業總產值92.1億元，同比增長15%，實現工業增加值30.9億元，同比增長13.5%。加快改造提升傳統服務業，培育發展現代服務業，科技信息、現代物流、服務外包、金融擔保等服務業體系日益完善。全年社會消費品零售總額達到135億元，同比增長18%，實現服務業增加值32億元，同比增長9.1%；依托轄區資源，積極開展招商引資，全年共引進省外境內資金25億元，實際利用外資1.4億美元，為經濟發展注入新的活力；經濟運行質量和效益保持穩步增長，全年完成地區生產總值73.2億元，同比增長12%，實現財政收入14.04億元，同比增長15.8%，綜合經濟實力邁上了新臺階。

    項目建設取得扎實成效。大力實施“項目引資落地年”活動，為經濟社會發展提供了強大支撐。扎實打好項目建設攻堅戰，一大批項目得到順利實施，全年新開工千萬元以上項目237個，計劃總投資324.2億元，重點實施57個億元以上領導分包項目，計劃總投資786億元。工業項目作用強勁，圍繞老工業基地振興轉型，積極培育和發展高端裝備制造產業，以產業集聚區為載體，重點實施了洛陽永成農機產業園、國艦高精度齒輪傳動、中信重工褐煤提質成套設備以及一拖新型輪式拖拉機核心能力提升等一批產業關聯度大、帶動能力強的重大項目。服務業項目熱潮勁涌，推進服務業規模化、品牌化，大張物流常溫配送中心、河南科融軟件服務外包等項目順利運營，容威物聯中心、達瑪格利購物廣場等項目加快建設，工業歷史文化遺產街區項目控制性詳規已經完成。城建項目成果顯現，加快城中村、舊城和棚戶區改造步伐，中泰世紀花城五期、中信18號街坊等項目已竣工，南村、興隆寨、第四設計院后西區、南十街坊改造、耐研院地塊改造等項目安置房已開工建設，七里河、符家屯、唐村等村改造項目順利進行，立項、入戶丈量、意向性規劃編制等前期工作均已完成。

    城鄉建設管理持續加強。全力打好城建提升攻堅戰，配合市政完成唐宮西路、青島南路等5條道路征遷任務，投資2700萬元，對銀川路、江西路、鄭州路等17項區屬道路進行提升改造。大力推進城區改造，全年實施舊城改造項目75項，完成投資46.7億元，征遷40.5萬平方米，開工面積120萬平方米，竣工面積75萬平方米；積極推進城鄉一體化進程，全年投資21億元，完成農村征遷228萬平方米（含產業集聚區），開工面積160.8萬平方米，竣工面積8.8萬平方米；加大環衛設施投入，城市精細化管理再上新臺階；實施城市管理綜合改革，基層城管力量進一步得到充實，管理水平進一步提高。

    社會事業得到全面發展。認真實施“福民實事”工程，創新社會管理服務方式，群眾幸福指數不斷提升。全年城鎮居民人均可支配收入達到23236元，同比增長14%；農民人均現金收入達到11526元，同比增長13%。社會保障體系更加完善，實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，居民養老保險金和困難城鄉居民低保金及時足額發放；全區新增就業26250人，安置下崗失業人員再就業9860人，就業困難人員就業5350人，繼續保持“零就業家庭”動態為零。教育教學條件得到改善，教育教學條件不斷改善，加大財政投入對區屬學校進行基礎設施改造及教學設備采購，中州西路小學、天津路小學東院新建教學樓已竣工并投入使用，王祥小學、芳華路小學新建教學樓工程已經啟動。醫療保障體系更加健全，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險順利推進，全區新農合參保率99.58%，全年新農合政策補貼19904人次，支付新農合基金648.11萬元；加強對社區衛生服務中心、衛生站等基層醫療機構服務監管，積極推廣居民家庭健康服務，為全區39.4萬人建立健康檔案。社區管理體制不斷創新，全區54個社區全部實行“兩級網格、四位一體”的社區管理新體制，不斷完善社區管理服務水平，21個社區被認定為市級示范社區。環境資源得到有效保護，深入實施碧水藍天工程，澗河截污工程順利實施，“宜業宜居城區”建設切實推進。文化體育事業日益繁榮，成功舉辦澗西區第四屆運動會，切實提升圖書館、文化館服務水平，群眾性文化事業得到進一步發展。

    回顧一年的工作，我們在國際債務危機反復惡化、國內經濟增長面臨較大下行壓力的情況下，經濟社會依然保持平穩發展的態勢。在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題，經濟發展空間受限，經濟結構有待進一步優化，如何適應市場經濟體制不斷完善的新形勢，更多更好地運用市場化手段調控調節經濟運行，如何大力發展戰略性新興產業和現代服務業，這些都需要在今后的工作中采取有效措施加以改進實施。

    二、2013年國民經濟和社會發展的預期目標

    2013年是全面落實“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，中原經濟區建設已正式成為國家戰略，這為我區經濟社會發展提供了難得的契機，澗西區作為“一五”時期建設的老工業基地，面臨產業調整轉型和轄區優勢資源外流等不利因素，我們必須增強憂患意識，積極作為，提振信心，穩中求進，好中求快，為全區經濟社會發展做出新的更大的貢獻。

    2013年全區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長11%左右；財政一般預算收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長23%左右；社會消費品零售總額增長16%左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右；萬元生產總值能耗降低3.5%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；新增城鎮就業人員25000人；城鎮登記失業率控制在4%以內。

    三、2013年國民經濟和社會發展的主要工作任務

    實現上述目標，關鍵要以黨的十八大精神為指導，以優化調整產業結構和提高經濟增長質量為中心，圍繞“福民強區”總體目標，緊緊抓住加快中原經濟區建設和推進老工業基地振興轉型的戰略機遇，按照構筑“三大格局”，重點打好“十大戰役”的總體部署，堅持科學發展，著力務實民生，維護和諧穩定，推動“項目建設有新成效，結構調整有新突破，發展環境有新舉措”，實現澗西經濟社會穩步發展。今年的主要任務是：

    （一）全力抓好項目建設，保持投資持續增長

    狠抓落實推進項目建設，牢固樹立抓項目、抓投資就是抓發展的理念，持續打好項目建設攻堅戰，重點抓好區領導分包總投資1386億元的81個重大項目的推進工作。切實搞好項目謀劃，準確把握國家政策走向，深入摸排轄區資源，重點圍繞先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等領域，認真謀劃一批事關經濟社會發展全局的大項目、好項目，實現重大項目建設引領經濟社會發展。簽約項目確保落地，緊密跟蹤已簽約項目，及時協調解決項目推進中遇到的問題，發揮聯審聯批的有效機制，做好項目備案、環評安評、規劃審批、土地供應等前期工作，確保項目早日落地實施，重點推進尤東、尤西、王灣三村改造及南八街坊等簽約項目順利實施。落地項目抓緊開工，對于已做好前期工作具備開工條件的項目，明確項目建設首席服務官，實行“承諾制”、“代辦制”、“問責制”，促進項目盡快開工建設，持續形成項目建設的熱潮，重點推進洛陽龍塔、第四設計院城市綜合體等項目建設。在建項目加快進度，各職能部門要積極協調解決項目建設中遇到的各類問題，政法部門和鄉、辦事處、管委會要積極為項目建設營造良好環境，確保項目如期建成。重點抓好大學科技園、大張物流園、容威物聯中心等在建項目建設進度。建成項目持續服務，對于已建成項目持續跟蹤服務，及時協調解決生產經營中的困難問題，力爭項目盡快投產見效。重點做好國艦高精度齒輪生產基地、中實礦山設備等項目后續服務，實現預期建設效益。加強項目建設領導，繼續實施重大項目區領導分包推進機制，建立健全項目建設管理與協調體系，提升項目管理運作服務能力；對項目實行分類管理和動態管理，實現項目建設有序接替；定期組織項目建設例會，開展重大項目觀摩點評，將項目建設評價考核機制納入全區經濟建設綜合考評范圍，激發各項目管理單位工作積極性，切實促進項目建設有效開展。

    持續開展招商引資，為項目建設提供不竭源泉。圍繞區情開展招商。加強區情資源調查分析，深入挖掘工業升級、商貿服務、文化歷史、區域特色等優勢資源，宣傳推介澗西，圍繞轄區主導產業和“龍形經濟帶”發展規劃，按照“招大商、引名商、安強商”工作思路，推動實施產業招商，吸引客商參與投資。推介項目謀劃要深，對全區重點謀劃項目，通過開展環境評價、市場預測、效益分析等工作，編制詳細的項目建議書，認真做好包裝策劃，增強項目的吸引力；利用牡丹文化節、經貿洽談會等活動，加強與各地商會的溝通聯系，有針對性地向外推介，提高招商成功率。意向項目跟蹤要緊，對于已有意向的項目要緊密跟蹤，安排專人負責，加強雙方溝通，發現存在問題及時協調解決，使項目盡快簽約，重點抓好工業遺產街區、大學科技城、創意產業園、谷東、谷西村改造等項目的招商簽約。簽約項目抓緊落地，對于已經簽約的項目指定專人與各職能部門對接協調，及時開展項目備案、規劃等前期工作，力爭項目早日落地開工。招商渠道不斷拓寬，既要將經濟發達地區作為招商重點區域，也要將央企、國際國內知名企業集團作為招商重點領域，建立起多角度、全方位招商工作渠道；重點圍繞轄區資源制定招商計劃，努力實現成功對接。對已落戶我區的投資客商，開展以商招商，推進二次招商。招商政策與時俱進，加強區域愿景研究，及時調整完善招商引資政策，引導促進經濟社會發展；對占地面積少、投資強度大、建設速度快、稅收貢獻多的優質項目，實行財政專項補助，構建富有競爭力的政策“磁場”。探討制定以稅收分成、共享土地收益為重點的利益共享政策，充分調動各級各部門招商引資的積極性和創造性。

    （二）加強經濟運行調控，鞏固平穩發展勢頭

    促進工商業等實體經濟發展。積極發展實體經濟是維護經濟長期平穩較快發展的基礎。工業方面，以產業結構調整為動力，努力推動老工業企業振興，實現工業跨越式發展。加快工業結構優化升級，支持和服務轄區大企業技術改造，重點做好中信、河柴、一拖、洛軸、洛銅等企業的工業結構調整項目的實施；加快產業集聚區建設和發展，努力建設成“規模優勢突出、功能定位明晰、集聚效應明顯、輻射帶動有力”的集聚區，加快推進大學科技園、永成農機產業園、國艦齒輪等項目施工進度；完善集聚區內水、電、煤氣、熱力等基礎設施建設，完成秦嶺南路、東路拓展延伸，為項目入駐提供堅實的基礎保障。服務業方面，提檔升級傳統服務業，培育發展現代服務業。科學規劃大型商業設施，開發商務樓宇，提升生活性服務業檔次，抓好上海市場、廣州市場等商圈服務業項目升級改造，重點推進名門盛世、青島路人防地下商業街等項目建設速度，著力打造高端化、大體量、多層次的商貿商業中心。依托工業經濟發展，積極培育發展工業設計、物聯物流、服務外包、科技研發、軟件開發等現代服務業，抓好容威電子商務大廈、科融軟件服務外包等項目建設，加速引進大型、知名現代服務業入駐，不斷完善發展生產性服務業體系。

    加強經濟運行監測分析。經濟運行監測分析是保證經濟平穩健康發展的重要手段。堅持日常運行監測，繼續實施月度、季度經濟運行分析，做好重點行業、重點企業的運行監控，特別是規模以上工商企業運行監控，及時發現并解決傾向性、苗頭性問題。注重生產要素協調，密切關注宏觀經濟走勢，結合企業生產經營，及時發布煤、電、油、氣、運等生產要素預測預警信息，提前安排謀劃，保證企業正常生產經營。實施企業分類指導，一企一策，個別解決，全面指導，提高工業經濟運行的質量和效益。加強統計基礎工作，注重統計體系研究，不斷適應新形勢下的統計工作，增強統計工作服務經濟運行、體現科學發展的作用。

    強化企業服務措施。完善金融服務體系，進一步落實金融扶持政策，鼓勵金融機構、社會資本與企業開展合作；積極組織開展“一對一”、“一對多”、“多對多”等形式的銀企對接會，推動銀企合作再上新臺階；鼓勵企業開展多種形式的股本產權交易，扶持創業型高成長性企業上市；規范信貸擔保體系，努力破解中小企業融資難題。營造良好發展環境，貫徹落實市委、市政府優化經濟發展環境制度，持續開展市場經濟秩序的整頓規范、企業文明執法以及周邊環境專項治理等工作，有效遏制涉企“四亂”行為，切實減輕企業負擔，努力營造良好的經營和發展環境。

    （三）調整優化產業結構，促進經濟轉型升級

    在全區加快構建以先進制造業為基礎、現代服務業為支撐、戰略性新興產業為先導的現代產業體系，提升二產，做強三產，推動二、三產業協調發展，打造“實力澗西”、“品質澗西”、“智慧澗西”。

    著力促進先進制造業調整升級。發展壯大高端裝備制造業，以老工業基地振興轉型為契機，指導轄區大企業開展產業結構調整，加快產品轉型升級，拉長產業鏈條，提升技術創新能力和裝備成套化水平，推動制造業由“大而全”機械加工向整機、整套先進裝備制造提升，創建知名產品品牌，打造特色產業集群和產業基地。加快產業集聚區建設，依托轄區大企業優勢資源及主導產業，瞄準高端技術領域、核心技術領域，加大裝備制造產品研發力度，打造高端裝備制造業產業基地。

    著力提升現代服務業發展品質。提檔升級生活性服務業，通過對傳統餐飲、商貿服務業進行提檔升級，實現傳統服務業規模效應和品牌發展；豐富完善社區服務業，大力發展家庭服務、養老服務、社區衛生服務等行業，努力培育一批社區服務品牌企業。大力發展生產性服務業，依托轄區科技優勢，積極發展科技研發、產品檢測、科技成果轉化等科技服務業發展；大力推進產業集聚區與西出口區域實現“產城融合”，依托工業經濟，發展倉儲貨運、物聯物流、工業檢測等生產性服務業。積極推進大張物流園等項目建設，發展現代物流業；以基礎網絡設施建設和信息資源開發利用為核心，大力發展物聯網、電子商務等信息服務業，重點做好容威物聯中心等項目正常經營工作。加強商務樓宇功能定位，吸引國內外商務服務龍頭企業、研發機構等設立總部、分支機構或研發中心，形成特色產業基地，促進現代服務業發展。加強工業文化遺產街區保護，以特色商業區——工業文化遺產街區項目的推進實施，探索開發工業體驗、工業歷史文化街區特色旅游，加快經濟轉型、促進轄區文化產業大繁榮、大發展。

    著力優先發展戰略性新興產業，鼓勵和引導企業加快科技創新，以高端、特色、適用的產品占領市場，重點做好凱邁氣源電子測控、中冶重工整套裝備等科技型企業項目培育提升，實現由“澗西制造”向“澗西創造”的轉變。以創建國家創新性城市為契機，按照“產、學、研、軍”融合發展的要求，努力推進自主創新健全科技創新服務體制，對轄區高新技術企業、高成長性企業、高附加值企業予以重點扶持。引導轄區企業與科研單位對接，促進以企業為主體、市場為導向、合作共贏的技術創新體系建設。以建設大學科技城作為發展戰略性新興產業的重要載體，發展壯大智能制造、文化創意、高端培訓、電子商務等新興產業，積極拓展信息中介、網絡技術、服務外包等新興產業發展領域，構建“孵化基地、創業基地、產業化基地”等三大功能基地，引領戰略新興產業發展，推動科技與產業深度融合。

    （四）樹立經營城市理念，提升城鄉建設管理

    按照“更新改造、完善功能、提升品位”的目標，全力打好城建提升攻堅戰，為更好地經營城市奠定堅實的基礎。計劃全年實施120個舊城、棚戶區和城中村項目（附表）。認真做好舊城及大廠棚戶區改造，加快推進建設路、中州西路沿線企業生活區改造，重點實施洛銅34、37號、洛軸17號、一拖4號、5號等街坊的改造。結合打造商業核心圈，重點抓好唐村—上海市場地塊、軸研匯金廣場、遼寧路過街通道人防工程改造等項目實施。加快推進城中村、城郊村改造，繼續做好征遷改造和安置房建設，加快興隆寨、淺井頭等村改造進度，王府莊、符家屯、七里河等村改造盡快開工，形成城中村改造有序接替。加快推進尤東、尤西、王灣三村及谷東、谷西改造的前期工作，結合先進制造業集聚區發展規劃，抓緊制定產城融合發展規劃，推進城鄉一體化進程。

    完善城鄉基礎設施建設。通過高標準規劃，提升城市功能，實現城鄉基礎設施建設與民生改善的有機結合。重點做好轄區道路提升改造，為居民提供更加便利的出行條件，改造提升漢口路、新疆路等6條區屬道路；配合市政做好秦嶺路、蓬萊路等重點市政工程的征遷相關工作；做好轄區道路綠地的養護工作，不斷改善人居環境。

    加強城市精細化管理。按照持續創建、持續提升的要求，繼續做好全國文明城市創建工作。完善環境衛生管理長效機制，鞏固提升國家衛生城市水平，實施精細化管理和網格化管理，解決好群眾關注的交通秩序、小區物業管理等熱點、難點問題，打造整潔、靚麗的城市環境。加強城市綜合管理，鞏固創建成果，促進城市管理水平再上新臺階。

     提高城鄉建設融資能力。積極申報項目爭取國家、省、市資金支持；加強與銀行合作，爭取銀行對項目建設的信貸支持；統籌安排財力，確保轄區重點項目建設；整合政府資源，充分利用西苑城市投資發展公司和各級投融資平臺，為城鄉建設提供更多資金支持。

    （五）大力開展節能減排，加強環境資源保護

    打好“碧水藍天工程”戰役，加強“三廢”循環利用和綜合治理，實現“宜業宜居”的城鄉建設總體目標。大力開展節能降耗，嚴格項目備案管理，從源頭上控制“三高”行業過快增長，加快實施節能工程，抓好重點領域節能減排工作，加強企業節能管理，實現企業能源利用率大幅度提高。加快淘汰落后產能，實施企業準入和退出機制，運用市場和行政手段實現結構性調整，切實抓好有色金屬、電力等高污染、高耗能行業的節能減排，確保完成單位GDP能耗下降3.5%的節能目標。

    （六）著力務實民生改善，提升居民幸福指數

    堅持執政為民、發展惠民的原則，把民生改善作為一切工作的出發點，繼續加大對民生工程的財力投入，全面落實各項惠民利民政策。完善社區管理體制，在“四位一體、兩級網格”社區管理體制全覆蓋基礎上，合理布局社區服務中心，全面提升社區管理和服務工作水平，重點做好新建小區、無人管小區的社會化管理。健全公共就業服務體系，鼓勵全民創業，落實創業扶持政策，幫助就業困難、下崗失業等人員實現再就業，確保“零就業家庭”動態為零，全年新增就業25000人，困難人員再就業3500人；加大勞動監督執法力度，切實保障各類務工人員的合法權益。鞏固提升教育發展成效，完善教育基礎設施，扎實推進中小學校基礎設施改造；持續推進義務教育均衡發展，全面落實義務教育階段“兩免一補”政策，保障所有中小學生受教育權利。深化醫療衛生服務，鞏固和完善醫療衛生事業改革，切實減輕群眾醫療費用負擔；加快推進東方醫院、第二中醫院、河科大一附院、中信重機醫院病房樓建設，完善社區公共衛生服務機構市民健康信息系統。加大文化和體育事業投入，加快城鄉文化設施建設，開展形式多樣的文體活動，不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。積極推進旅游標準化和國家公共文化服務體系示范區建設。關注社會低收入群體，繼續做好醫療救助和困難補助等社會救濟，加強以城鄉居民最低生活保障制度為基礎，其他專項救助制度為輔助的社會救助體系，最大限度地為困難群體解決實際問題。持續推進平安建設，落實綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，不斷增強人民群眾安全感。切實抓好安全生產，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，積極開展安全生產監督檢查，全面提高安全生產水平。