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政 府 工 作 報(bào) 告

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——在2011年2月17日澗西區(qū)第十三屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

澗西區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)??? 王自文

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

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一、2010年及“十一五”工作回顧

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2010年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持“工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)兩輪并驅(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)”的發(fā)展思路，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展”為著力點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，勝利完成了區(qū)十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）項(xiàng)目建設(shè)成效明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，扎實(shí)開展“項(xiàng)目建設(shè)提升年”活動(dòng)，在重大項(xiàng)目的謀劃、招商與實(shí)施方面實(shí)現(xiàn)新的突破。全年共謀劃項(xiàng)目284個(gè)，計(jì)劃投資1016億元，簽訂招商引資合作項(xiàng)目165個(gè)，投資110億元的上海升龍集團(tuán)興隆寨、七里河城中村改造項(xiàng)目、投資32億元的香港銅鑼灣集團(tuán)洛陽(yáng)銅鑼灣廣場(chǎng)項(xiàng)目、投資8.8億元的深圳春華秋實(shí)公司王府莊——按摩醫(yī)院地塊改造項(xiàng)目等順利簽約。全年實(shí)施千萬(wàn)元以上項(xiàng)目220個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目60個(gè)，總投資突破200億元。投資10億元的世紀(jì)華陽(yáng)C區(qū)、投資8.8億元的中信重工千萬(wàn)噸級(jí)礦井提升關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、投資4.38億元的軸研所精密型重型軸承產(chǎn)業(yè)化一期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；投資15億元的世紀(jì)華陽(yáng)A區(qū)、投資4億元的建業(yè)壹號(hào)城邦三期、投資4億元的河柴新能源氣體機(jī)成套設(shè)備、投資2.9億元的拖拉機(jī)整機(jī)質(zhì)量檢測(cè)中心、投資2.25億元的中鴻建材新型墻體磚等項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。重大項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值50.9億元，同比增長(zhǎng)12.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成81.8億元，同比增長(zhǎng)22.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成105.8億元，同比增長(zhǎng)18.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成19.5億元，同比增長(zhǎng)20.8%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成90369萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.8%。招商引資省外境內(nèi)到位資金13.74億元，實(shí)際利用外資4000萬(wàn)美元，外貿(mào)出口2130萬(wàn)美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17857元和8815元，同比分別增長(zhǎng)10.3%和11.8%。

（二）二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為0.1：50.8：49.1，三產(chǎn)比重提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全年實(shí)施工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目53個(gè)，累計(jì)完成投資42.5億元。LYC軸承公司中高端數(shù)控機(jī)床軸承鍛件、凱邁機(jī)電年產(chǎn)2萬(wàn)臺(tái)電渦流緩速器擴(kuò)建等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；中鋼耐火高檔預(yù)制耐材生產(chǎn)線、光大軸承冷輾擴(kuò)軸承套圈及精密型數(shù)控冷輾機(jī)生產(chǎn)等項(xiàng)目正在實(shí)施。科技創(chuàng)新不斷提升。中信重工和中鋼洛耐2個(gè)實(shí)驗(yàn)室被評(píng)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中實(shí)工程塑料公司“大型礦山提升裝備關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”、洛陽(yáng)石化工程公司“超大加氫反應(yīng)器研制及工程應(yīng)用”2個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，中信重工獲省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，一拖集團(tuán)、725所獲市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，我區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)被評(píng)為“全市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。河柴重工被確定為高新技術(shù)企業(yè)，一拖福萊格車身有限公司、凱邁氣源有限公司通過高新技術(shù)企業(yè)公示認(rèn)定，中實(shí)工程塑料公司、北企集團(tuán)等12家企業(yè)被確定為“全市首批重點(diǎn)培育高新技術(shù)企業(yè)”。服務(wù)業(yè)發(fā)展成效明顯。世紀(jì)華陽(yáng)周邊商業(yè)不斷提升，頤和黃金、百菜珠寶等一大批知名品牌商業(yè)進(jìn)駐。全國(guó)著名連鎖企業(yè)蘇荷酒吧、錦江之星商務(wù)酒店、漢庭快捷酒店、7天連鎖酒店建成開業(yè)。文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，奧斯卡廣場(chǎng)、世紀(jì)英豪健身俱樂部、21世紀(jì)演藝劇場(chǎng)等項(xiàng)目建成營(yíng)業(yè)，紅太陽(yáng)田漢劇場(chǎng)項(xiàng)目正在積極洽談，文化體育公園項(xiàng)目正在做前期工作。樓宇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全年引進(jìn)樓宇企業(yè)271家，其中千萬(wàn)元以上項(xiàng)目11個(gè)。六合國(guó)際、創(chuàng)展國(guó)際等商務(wù)樓宇產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，全市信息產(chǎn)業(yè)基地掛牌六合國(guó)際，金蝶軟件、菁銳動(dòng)漫、先控控制技術(shù)公司等一批創(chuàng)新型企業(yè)入駐澗西。商務(wù)樓宇全口徑稅收實(shí)現(xiàn)1.52億元，區(qū)級(jí)稅收突破5000萬(wàn)元。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城市功能日益完善。持續(xù)加大城市更新改造力度，逐步提升承載能力。先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)建設(shè)不斷加速。集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃及控制性詳規(guī)、規(guī)劃環(huán)評(píng)全部完成。集聚區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)鋪設(shè)已經(jīng)完工，220KV變電站項(xiàng)目各項(xiàng)前期手續(xù)辦理完畢。建成8萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房，完成年度目標(biāo)的133%。孫旗屯鄉(xiāng)4個(gè)村移交工農(nóng)鄉(xiāng)代管，集聚區(qū)發(fā)展空間不斷拓展。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。高標(biāo)準(zhǔn)完成了瀛洲北路、天津南路、青島路擴(kuò)寬改造工程的拆遷工作，積極開展麗春東路、唐宮西路、鄭州南路、濱河北路打通工程的拆遷摸底，為市屬重點(diǎn)工程的順利實(shí)施創(chuàng)造了條件。投資600余萬(wàn)元完成湖北路、皖中路、寨南路、向陽(yáng)路等區(qū)屬道路的改擴(kuò)建，安裝、改造麗江路、廣文南路等6條道路路燈70余盞，對(duì)銀川路、廣州路、陜北二路等區(qū)屬道路實(shí)施無(wú)障礙改造。舊城改造成績(jī)斐然。全年實(shí)施舊城改造項(xiàng)目30個(gè)，完成投資20.7億元，拆遷6.9萬(wàn)平方米，開工71.7萬(wàn)平方米，竣工70萬(wàn)平方米，分別完成年度計(jì)劃的167%、231%、138%和176%。城中村改造持續(xù)推進(jìn)。興隆寨、七里河、王府莊、同樂寨4個(gè)村簽訂改造合作協(xié)議，谷東、谷西、南村、唐村、七里河、淺井頭等6個(gè)村完成入戶丈量，七里河、興隆寨、王府莊3個(gè)村的改造控規(guī)、總圖以及淺井頭村安置房用地建設(shè)總圖獲得批準(zhǔn)。新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。加大農(nóng)村衛(wèi)生保潔力度，村容村貌整治機(jī)制逐步健全。創(chuàng)建1個(gè)新農(nóng)村示范村和整治2個(gè)重點(diǎn)村的任務(wù)全面完成。工農(nóng)鄉(xiāng)西4村新修硬化通組通戶道路21公里，占市下達(dá)任務(wù)的105%。不斷鞏固退耕還林成果，新建40畝林業(yè)生態(tài)廊道。城市管理水平不斷提高。以迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)核驗(yàn)收和創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)為載體，扎實(shí)推進(jìn)城市精細(xì)化管理。積極開展占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、沿路拋灑、非法張貼小廣告的治理。全面啟動(dòng)私搭亂建違法建設(shè)整治活動(dòng)，城中村違法建房勢(shì)頭得到初步遏制。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。不斷完善管理體制，創(chuàng)新管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

（四）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生得到較大改善。把保障和改善民生放在更加突出的位置，全力辦好民生實(shí)事。就業(yè)再就業(yè)工作成績(jī)顯著。全年新增就業(yè)23600人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)10200人，其中安置就業(yè)困難人員再就業(yè)4600人，分別完成全年任務(wù)的115%、120%和128%。社會(huì)保障水平不斷提高。共為9023戶城鄉(xiāng)低保戶發(fā)放低保金3469萬(wàn)元。3256戶低保、低收入家庭享受廉租房補(bǔ)貼。棚戶區(qū)改造拆遷1.8萬(wàn)平方米，開工3.5萬(wàn)平方米。惠民政策全面落實(shí)。發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼共計(jì)42.6萬(wàn)元；家電下鄉(xiāng)銷售產(chǎn)品19522臺(tái)，發(fā)放補(bǔ)貼資金605萬(wàn)元；義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助共計(jì)252萬(wàn)元。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。財(cái)政投入3000萬(wàn)元新建6所學(xué)校教學(xué)樓2萬(wàn)平方米，教育教學(xué)條件進(jìn)一步改善。積極開展計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，人口計(jì)生工作得到加強(qiáng)。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，不斷鞏固基層基礎(chǔ)工作，爭(zhēng)取上級(jí)資金1123萬(wàn)元，新開工建設(shè)4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。群眾性文化體育活動(dòng)蓬勃開展，澗西區(qū)榮獲全省全民健身活動(dòng)先進(jìn)單位。8469人享受到新農(nóng)合政策補(bǔ)貼資金157萬(wàn)元。社區(qū)建設(shè)不斷深入，“社區(qū)工作提升年”活動(dòng)成效顯現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，特色服務(wù)更加明顯，服務(wù)水平不斷提高。積極做好新時(shí)期民兵預(yù)備役工作，加強(qiáng)全民國(guó)防教育。發(fā)揚(yáng)雙擁工作優(yōu)良傳統(tǒng)，深入開展軍民、警民共建活動(dòng)，密切軍政軍民關(guān)系。澗西區(qū)志（1986—2000）編纂完成出版。節(jié)能降耗目標(biāo)圓滿完成，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低4.4%。人防、物價(jià)、檔案、交通管理、機(jī)關(guān)事務(wù)、民族宗教等方面工作都取得了新的成績(jī)。

（五）始終堅(jiān)持以人為本，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)平安建設(shè)，全面提升群眾的安全感和滿意度。完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、信訪每日碰頭會(huì)等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除各類不穩(wěn)定因素。注重從源頭化解矛盾，20余件老案積案得到妥善解決。開展“走千家萬(wàn)戶，訪服務(wù)對(duì)象”活動(dòng)，抽調(diào)1050名干部深入1萬(wàn)余戶群眾家中征求意見8776條，經(jīng)過整理的3445條具體問題得到有效解決或耐心解釋。積極辦理網(wǎng)絡(luò)媒體群眾反映事項(xiàng)，啟動(dòng)城市110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)。深入開展普法宣傳教育，全民法律意識(shí)明顯提高。高度重視安全生產(chǎn)和消防安全，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管，加強(qiáng)安全宣傳教育，開展人員密集場(chǎng)所、建筑工地、工礦企業(yè)、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)等領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，注重做好安全隱患的全方位、高密度、網(wǎng)格化排查，及時(shí)將安全事故消除在萌芽狀態(tài)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。不斷改善治安環(huán)境，投資1100萬(wàn)元安裝技防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)主要道路、社區(qū)、公共場(chǎng)所技防設(shè)施全覆蓋。加大治安巡邏力度，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，嚴(yán)打各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安環(huán)境明顯改善。

（六）自身建設(shè)得到加強(qiáng)，服務(wù)效能不斷提升。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，建立了責(zé)權(quán)一致、監(jiān)督有力的管理體制。深入開展“作風(fēng)建設(shè)提升年”活動(dòng)，扎實(shí)推行首問服務(wù)制度，干部作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，行政效能不斷提升。注重政府規(guī)范化建設(shè)，不斷完善政府工作規(guī)則。切實(shí)打造陽(yáng)光政府，推行政務(wù)公開，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案234件，滿意和基本滿意率達(dá)到100%。法制建設(shè)成績(jī)突出，榮獲首批全國(guó)法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。注重加強(qiáng)政府信息化建設(shè)，電子政務(wù)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)繼續(xù)處于全市領(lǐng)先地位。加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格財(cái)政資金使用程序。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，有效控制公務(wù)接待費(fèi)用，降低行政成本。認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和涉企收費(fèi)整治，政風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

2010年是“十一五”的收官之年，各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我區(qū)“十一五”主要任務(wù)勝利完成。“十一五”期間，全區(qū)上下按照“發(fā)展優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)工作是主旋律”、“不進(jìn)則退、慢亦是退”、“服務(wù)對(duì)象也是資源”的發(fā)展理念，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定三大板塊工作格局，依托區(qū)情優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作舉措，積極推進(jìn)九大重點(diǎn)工程和聯(lián)系廠院制度，廣泛開展“熱愛澗西、爭(zhēng)創(chuàng)一流”活動(dòng)，全區(qū)各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈。

——“十一五”是澗西經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的五年。2010年全區(qū)生產(chǎn)總值是2005年的2.25倍；財(cái)政一般預(yù)算收入是2005年的3.76倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是2005年的9.7倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額是2005年的2.4倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值是2005年的3.7倍，澗西的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了新的臺(tái)階。

——“十一五”是澗西城鄉(xiāng)面貌顯著改善、城市品位大幅提升的五年。累計(jì)投入54億元，實(shí)施舊城和城中村改造項(xiàng)目82個(gè)，竣工面積346萬(wàn)平方米。投資7.6億元修建、改造了10條市屬道路、105條區(qū)屬道路和背街小巷。創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展，城市管理水平不斷提高。

——“十一五”是澗西社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、全區(qū)群眾得到實(shí)惠最多的五年。投入2億多元完善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，義務(wù)教育持續(xù)均衡發(fā)展。新建16個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、46個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室，基層醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全。16000余戶家庭獲廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房保障，9.8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。廣大群眾共享改革發(fā)展成果，五年間用于民生方面的財(cái)政投入達(dá)到16億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別是2005年的2.4倍和2.1倍。

——“十一五”是澗西平安建設(shè)成效顯著、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的五年。社區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，區(qū)財(cái)政直接投入3400余萬(wàn)元用于社區(qū)用房建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，53個(gè)社區(qū)用房全部達(dá)到500平方米的市定標(biāo)準(zhǔn)，建成10個(gè)精品社區(qū)，社區(qū)服務(wù)水平不斷提升。平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，榮獲全省平安建設(shè)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)區(qū)。安全工作連續(xù)5年獲得省級(jí)先進(jìn)。

——“十一五”是澗西爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)勇攀高峰、對(duì)外形象大幅提升的五年。先后榮獲全國(guó)科技進(jìn)步示范區(qū)、全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、中原最具投資價(jià)值縣（市）區(qū)、全市績(jī)效考核優(yōu)秀單位“四連冠”等榮譽(yù)，澗西對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

各位代表！2010年及“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民和各條戰(zhàn)線廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部群眾，向關(guān)心和支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵和政法干警，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！這五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深刻體會(huì)到：必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要義，用發(fā)展破解各種難題，用發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧；必須始終堅(jiān)持以人為本，牢記為民使命，同廣大人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心；必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷解放思想、提升境界，以改革增活力、以創(chuàng)新促發(fā)展；必須始終堅(jiān)持在服務(wù)大局中謀求發(fā)展，自覺把澗西發(fā)展放在全省全市的大局中去謀劃，搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為；必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又發(fā)展社會(huì)事業(yè)，既注重當(dāng)前又謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)值得在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

各位代表！在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們更清醒地看到，澗西的發(fā)展還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低；二是城市建設(shè)和管理水平有待進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能亟待加強(qiáng)；三是民生保障體系和社會(huì)事業(yè)發(fā)展與群眾需求仍有差距，就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、文化等方面仍需加大投入；四是個(gè)別部門職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務(wù)效能不高，干部作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們一定高度重視、認(rèn)真解決。

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二、“十二五”總體發(fā)展目標(biāo)和基本定位

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“十二五”是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施中部地區(qū)崛起、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)總體戰(zhàn)略的寶貴機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“福民強(qiáng)區(qū)”為中心任務(wù)，牢牢把握發(fā)展第一要義，堅(jiān)持“工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)兩輪并驅(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)”的發(fā)展思路，突出“一抓三創(chuàng)”，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改革創(chuàng)新，著力改善民生，推動(dòng)澗西經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期奮斗目標(biāo)是：

——切實(shí)增強(qiáng)綜合實(shí)力。到2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到76億元，年均增長(zhǎng)11%；財(cái)政收入達(dá)到15億元，年均增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到156億元，年均增長(zhǎng)14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到210億元，年均增長(zhǎng)15%。

——不斷深化改革開放。企事業(yè)單位改革取得新成效，非公有制經(jīng)濟(jì)更加活躍。經(jīng)濟(jì)外向度明顯提高，到2015年，實(shí)際利用外資5160萬(wàn)美元，引進(jìn)省外境內(nèi)資金16億元，年均分別增長(zhǎng)8%和16%。

——全面提升城市管理。城市管理體制進(jìn)一步理順，城市功能更加完善，文化特色更加突出，集聚能力更加明顯。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。

——顯著改善群眾生活。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到25550元和11235元，年均分別增長(zhǎng)8%和6%以上。就業(yè)和社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)明顯提升。

——協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。社會(huì)管理體制進(jìn)一步健全，社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，管理社會(huì)化、精細(xì)化、信息化水平進(jìn)一步提升。教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民主法制不斷加強(qiáng)，文明程度明顯提高，和諧澗西建設(shè)全面推進(jìn)。

今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本定位是，著力打造五張城市“名片”：一是先進(jìn)制造業(yè)核心區(qū)。發(fā)揮澗西裝備制造企業(yè)眾多的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)轄區(qū)大企業(yè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)換代，加快先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)、高成長(zhǎng)性、高附加值產(chǎn)業(yè)，把澗西打造成中西部地區(qū)具有重要影響力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。二是商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心區(qū)。發(fā)揮轄區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把提升服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口，重點(diǎn)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、兩大特色商貿(mào)帶、三大核心商業(yè)圈、西出口物流園區(qū)以及各種特色街區(qū)，構(gòu)筑“以一區(qū)兩帶三圈為主導(dǎo)、以綜合性社區(qū)商業(yè)中心為基礎(chǔ)、以特色商業(yè)為亮點(diǎn)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐”的三產(chǎn)發(fā)展格局，把澗西建成立足洛陽(yáng)、面向河南、服務(wù)中西部的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)中心。三是科教文化示范區(qū)。發(fā)揮轄區(qū)科研院所眾多、教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，搭建“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的最佳平臺(tái)，把澗西建設(shè)成為中西部地區(qū)重要的智力人才密集區(qū)、科研成果集聚區(qū)和基礎(chǔ)教育領(lǐng)先區(qū)。四是宜業(yè)宜居首善區(qū)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、城市功能完善、基礎(chǔ)設(shè)施良好的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，注重人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展，把澗西建設(shè)成全市、全省乃至中西部地區(qū)宜業(yè)宜居的首善之區(qū)。五是軍民共建模范區(qū)。發(fā)揮轄區(qū)駐軍眾多的優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)溝通聯(lián)系，深入開展軍地雙方共駐共建活動(dòng)，形成軍政、軍民共建和諧社會(huì)的良好局面。

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三、2011年發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作

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2011年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，其中服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低3.8%；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以下；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員27100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

為完成全年各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，我們要按照市委、市政府工作部署，緊密結(jié)合澗西實(shí)際，堅(jiān)決打贏六場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）堅(jiān)決打贏項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

項(xiàng)目建設(shè)是科學(xué)發(fā)展的直接體現(xiàn)和有效載體，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。要突出招商引資、項(xiàng)目運(yùn)作、大項(xiàng)目帶動(dòng)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力。注重項(xiàng)目謀劃。做好轄區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的普查和登記，有針對(duì)性地謀劃項(xiàng)目，重點(diǎn)謀劃投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的行業(yè)龍頭項(xiàng)目，以好項(xiàng)目吸引有實(shí)力的投資者。提高招商引資水平。不斷完善招商引資政策，堅(jiān)持選商選資。緊盯國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)知名企業(yè)，注重大型城市綜合體、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。突出對(duì)重大項(xiàng)目的服務(wù)協(xié)調(diào)，把項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、建設(shè)各階段的責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人，明確目標(biāo)，確保項(xiàng)目落地生根。全力抓好十大示范項(xiàng)目。集中精力抓好十大示范項(xiàng)目建設(shè)，以重大項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)發(fā)展。十大示范項(xiàng)目是：投資110億元的七里河、興隆寨城中村改造項(xiàng)目，投資32億元的洛陽(yáng)銅鑼灣廣場(chǎng)項(xiàng)目，投資18億元的第四設(shè)計(jì)院地塊開發(fā)項(xiàng)目，投資15億元的世紀(jì)華陽(yáng)A區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，投資12億元的大張物流園區(qū)項(xiàng)目，投資8.8億元的王府莊——按摩醫(yī)院地塊改造項(xiàng)目，投資6.5億元的儀表廠地塊改造項(xiàng)目，投資6億元的南昌路十號(hào)街坊改造項(xiàng)目，投資2.7億元的名門廣場(chǎng)項(xiàng)目，投資1.5億元的光大冷輾擴(kuò)軸承項(xiàng)目。強(qiáng)化十大示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確十大示范項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)度，確保十大示范項(xiàng)目盡快出形象、見成效。

（二）堅(jiān)決打贏經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是澗西加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本要求，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。要以先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和大型城市綜合體建設(shè)為載體，提升發(fā)展水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以孫旗屯鄉(xiāng)4個(gè)村移交工農(nóng)鄉(xiāng)代管為契機(jī)，加大財(cái)政投入的同時(shí)，多渠道籌措建設(shè)資金，不斷完善集聚區(qū)內(nèi)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，設(shè)置企業(yè)入駐門檻，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一”的原則，建立“協(xié)調(diào)順暢、服務(wù)高效”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范集約用地，堅(jiān)決杜絕隨意占地建設(shè)行為。加快“一區(qū)兩帶三圈”建設(shè)。中央商務(wù)區(qū)方面重點(diǎn)抓好周邊地塊的改造開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)商務(wù)樓宇和商業(yè)設(shè)施，提升商業(yè)容量和商業(yè)檔次，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力；南昌路和景華路兩大商貿(mào)帶要擴(kuò)大沿線改造開發(fā)范圍，變點(diǎn)狀開發(fā)為線狀連接，形成極具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新興商業(yè)集聚帶；上海市場(chǎng)、廣州市場(chǎng)、七里河三大商圈要突出重大項(xiàng)目的推進(jìn)，以重大項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)商業(yè)提升，重點(diǎn)抓好上海市場(chǎng)整體改造、潤(rùn)峰商廈改造升級(jí)等項(xiàng)目的實(shí)施。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等行業(yè)，完善社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，培育一批社區(qū)服務(wù)品牌。大力發(fā)展物流運(yùn)輸、工程設(shè)計(jì)、法律咨詢、中介服務(wù)等行業(yè)。突出發(fā)展金融、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息技術(shù)等高端服務(wù)業(yè)。

（三）堅(jiān)決打贏機(jī)制轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加快改革創(chuàng)新步伐。

緊緊抓住機(jī)制轉(zhuǎn)換這個(gè)動(dòng)力源，加快改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)部活力。加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，扶持一批民營(yíng)科技型企業(yè)做大做強(qiáng)。積極支持有條件的企業(yè)建立工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化商標(biāo)意識(shí)和品牌意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。加快科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持轄區(qū)企業(yè)積極與大專院校和科研機(jī)構(gòu)合作，圍繞提升企業(yè)核心技術(shù)開展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)。對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，在土地供應(yīng)、政策優(yōu)惠等方面予以支持。加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，確保平穩(wěn)過渡。探索推進(jìn)城市管理體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，營(yíng)造更加良好的法制、政策和服務(wù)環(huán)境。完善全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)，設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，集中扶持一批民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。積極搭建全民創(chuàng)業(yè)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，大力發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)。加強(qiáng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范中小企業(yè)融資市場(chǎng)，為企業(yè)貸款創(chuàng)造良好環(huán)境。選擇一批實(shí)力強(qiáng)、潛力大的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)其不斷增資擴(kuò)股，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）堅(jiān)決打贏城市提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)提高城市承載能力。

在科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)下加快城市拆遷改造，做強(qiáng)做特中心城區(qū)，提升城市服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。強(qiáng)化城市規(guī)劃指導(dǎo)。編制重點(diǎn)區(qū)域和重要地段控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，突出做好牡丹廣場(chǎng)周邊、澗河沿線生態(tài)廊道、中州西路沿線蘇式建筑保護(hù)與開發(fā)的規(guī)劃編制，指導(dǎo)好重點(diǎn)區(qū)域的城市建設(shè)。努力破解城市拆遷改造難題。深入細(xì)致地做好城市拆遷改造政策宣傳、入戶丈量等各項(xiàng)前期工作。完善相關(guān)配套措施，探索拆遷居民社會(huì)保障體系建設(shè)，解除拆遷戶的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。加大違法建設(shè)治理力度，重點(diǎn)遏制城中村私搭亂建現(xiàn)象。突出重點(diǎn)區(qū)域改造。重點(diǎn)做好四院、725所地塊、王府莊地塊、上海市場(chǎng)、36號(hào)街坊、38號(hào)街坊的拆遷改造。在舊城、城中村改造中既注重群眾居住環(huán)境的改善，又注重商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，在重要區(qū)域和黃金地段規(guī)劃、建設(shè)大型城市綜合體和商務(wù)樓宇，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)打好基礎(chǔ)。切實(shí)提升城市管理水平。切實(shí)解決好人民群眾關(guān)注的社區(qū)衛(wèi)生、亂停亂放、亂涂亂畫、占道經(jīng)營(yíng)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。理順區(qū)、辦事處（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，建立和完善責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理體制。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，探索推行數(shù)字城管新模式。大力加強(qiáng)宣傳教育，提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)市民的主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與城市管理的積極性。

（五）堅(jiān)決打贏民生改善攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)體現(xiàn)為民造福宗旨。

把加強(qiáng)和改善民生作為頭等大事抓實(shí)抓好，繼續(xù)加大民生方面的財(cái)政投入，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，提高幸福指數(shù)。做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。做好困難和弱勢(shì)群體的社會(huì)救助工作。加快保障性住房建設(shè)。積極做好城市110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)，及時(shí)高效辦理群眾訴求。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善學(xué)前教育，逐年增加投入，提高學(xué)前教育服務(wù)水平，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加大科技創(chuàng)新力度，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。積極建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施，廣泛開展全民健身活動(dòng)。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入精神文明建設(shè)全過程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。開展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng)，加快發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”。繼續(xù)開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)，提高全民法律意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，深入開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)法律援助工作，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。廣泛宣傳政策，積極穩(wěn)妥地做好民族宗教工作。扎實(shí)做好人防應(yīng)急工作，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。做好澗西年鑒編纂出版工作。高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)家二級(jí)綜合檔案館。

（六）堅(jiān)決打贏環(huán)境創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

積極營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和安全環(huán)境，不斷提高群眾的安全感和幸福指數(shù)。深入推進(jìn)平安建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境整治，積極創(chuàng)建平安校園。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展嚴(yán)打和專項(xiàng)整治活動(dòng)，依法嚴(yán)懲各種違法犯罪行為。全面整合防范資源，不斷強(qiáng)化人防、物防、技防措施，廣泛動(dòng)員各方面力量，構(gòu)建覆蓋全面、整體聯(lián)動(dòng)、防范嚴(yán)密、控制有效的治安防控體系，提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下預(yù)防和控制犯罪的能力。扎實(shí)做好安全生產(chǎn)。落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)注重安全技術(shù)改造，逐步加大安全投入。不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)，做好建筑施工、道路交通、工礦企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)、煙花爆竹等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，確保安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。全力做好群眾工作。牢固樹立群眾觀念，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ鞣绞剑?shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)解決信訪問題向主動(dòng)研究群眾訴求轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接機(jī)制，構(gòu)建矛盾糾紛大聯(lián)動(dòng)、大排查、大調(diào)處工作格局。落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、干部基層下訪等制度，注重從源頭消除各類不穩(wěn)定因素。

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四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

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做好全年各項(xiàng)工作，必須以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深入開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)，著力提升政府的執(zhí)行力、公信力和群眾的滿意度。

（一）強(qiáng)化六種意識(shí)，錘煉過硬作風(fēng)。

加強(qiáng)政府部門干部作風(fēng)建設(shè)，全面提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。強(qiáng)化大局意識(shí)。以促進(jìn)發(fā)展為大局，以群眾滿意為目的。號(hào)召各級(jí)干部以?shī)^發(fā)向上的精神狀態(tài)，了解大局、認(rèn)識(shí)大局，胸懷大局、服務(wù)大局，在全區(qū)形成目標(biāo)同向、行動(dòng)同步、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化爭(zhēng)先意識(shí)。繼續(xù)開展“熱愛澗西，爭(zhēng)創(chuàng)一流”活動(dòng)，牢固樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，工作上自找差距、自我加壓，將爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)作為一種工作態(tài)度、一種品質(zhì)、一種追求和一種責(zé)任。強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)。確保政令暢通、令行禁止。落實(shí)工作不等不靠，遇到難題不繞不推。進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制和督查工作制度，對(duì)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的單位和部門，依紀(jì)依規(guī)頂格追究。強(qiáng)化攻堅(jiān)意識(shí)。始終樹立敢于碰硬、敢打必勝的信心。面對(duì)差距不足敢于直面正視，面對(duì)困難問題敢于迎難而上，面對(duì)急難險(xiǎn)重敢于沖鋒陷陣。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。把創(chuàng)新的理念融入政府工作全過程。破除“等、靠、要”的唯條件論，樹立時(shí)不我待、事在人為的機(jī)遇觀、能動(dòng)觀；破除小富即安、小富即滿、看攤守業(yè)的小農(nóng)意識(shí)，樹立自強(qiáng)不息、敢為人先的進(jìn)取精神和奮發(fā)有為的觀念。強(qiáng)化為民意識(shí)。始終突出執(zhí)政為民宗旨，時(shí)刻把群眾的冷暖安危掛在心上，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦。善于換位思考，始終站在服務(wù)對(duì)象的角度考慮問題，把基層、企業(yè)和群眾的事情當(dāng)作自己的事情來(lái)辦。

（二）弘揚(yáng)六種精神，提高服務(wù)效能。

政府系統(tǒng)各級(jí)干部要把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)素質(zhì)、提效能上，把主要精力用在解難題、促發(fā)展上。弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。把無(wú)私奉獻(xiàn)作為人品修養(yǎng)、公仆義務(wù)和崇高職責(zé)。堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)。弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神。遇到難題時(shí)，要敢于負(fù)責(zé)、大膽負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)干好每項(xiàng)工作。破除求穩(wěn)怕亂、怕?lián)?zé)任的思想，樹立敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)、事業(yè)第一的觀念。弘揚(yáng)實(shí)干精神。既要肯干，又要會(huì)干。工作中要腳踏實(shí)地，實(shí)實(shí)在在，不當(dāng)空頭評(píng)論家，不當(dāng)袖手旁觀者，不搞勞民傷財(cái)?shù)幕茏樱粩[中看不中用的空招式。弘揚(yáng)勤政精神。主動(dòng)深入基層解決問題，主動(dòng)深入群眾傾聽呼聲。該干的工作不拖拉，該擔(dān)的責(zé)任不推諉。弘揚(yáng)敬畏精神。堅(jiān)持時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生，以平和之心對(duì)“名”，以淡泊之心對(duì)“位”，以知足之心對(duì)“利”，以敬畏之心對(duì)“權(quán)”，自重、自省、自警、自勵(lì)。弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出凝聚力。工作中做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，上下一股勁、團(tuán)結(jié)一條心，齊心協(xié)力謀事業(yè)、眾志成城促發(fā)展。

（三）堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。

認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行

職責(zé)。自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，自覺接受全區(qū)人民的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，支持人大代表依法行使職權(quán)，高標(biāo)準(zhǔn)辦理人大建議和政協(xié)提案。深化政務(wù)公開和村務(wù)、居務(wù)公開，不斷完善基層民主建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。健全對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)重大事項(xiàng)決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。

（四）完善工作制度，強(qiáng)化廉政建設(shè)。

加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。創(chuàng)新政務(wù)公開形式，加大政府信息公開力度。建立健全對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)督制約的體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)、重大事項(xiàng)集體研究等制度，認(rèn)真抓好規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，防止各種不規(guī)范現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

各位代表！澗西已進(jìn)入新的發(fā)展階段，回顧過去，我們無(wú)愧歷史；展望未來(lái)，我們深感機(jī)遇難得、使命光榮、責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想、銳意進(jìn)取，同心同德、砥礪奮進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，為建設(shè)更具實(shí)力、充滿活力、富有魅力的新澗西而努力奮斗！

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