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澗西區十三屆人大

四次會議文件（一）

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政 府 工 作 報 告

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——2010年1月25日在洛陽市澗西區第十三屆

人民代表大會第四次會議上

澗西區人民政府代區長? 王自文

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各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是極不平凡的一年。是進入新世紀以來，面對全球金融危機，發展最為困難的一年；是全區上下深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實 “戰危機、保增長、保民生、保穩定”一系列政策措施，全力推進“項目建設提升年”、“社區建設達標年”和“干部作風建設年”，各項工作取得顯著成就的一年；也是全區干部職工以“熱愛澗西、爭創一流”和全市績效考核綜合評比縣（市）區“三連冠”為動力，砥礪奮行，攻難克堅，經濟社會實現跨越發展的一年。????????

——經濟發展逆勢上揚。全年地區生產總值完成45.4億元，同比增長15.6%。全社會固定資產投資完成66.57億元，同比增長67.4%。規模以上工業增加值完成16.6億元，同比增長18.1%，高于全市增速2.2個百分點。全區財政一般預算收入完成74006萬元，同比增長17.4%，高于全市增速14.4個百分點；收入總量位居全省50城區第5位，全市城區第1位。

——改革開放深入推進。政府機構改革、醫藥衛生體制改革、文化體制改革扎實推進。招商引資成效明顯，全年引進市外境內資金12.4億元，超市定目標19%；實際利用外資3395萬美元，超市定目標38%。

——社會保障不斷加強。9756戶城鄉低保戶實現應保盡保，困難群體得到有效救助。城鎮新增就業61844人，下崗失業人員再就業20064人，安置就業困難人員再就業8177人，分別超市定目標201%、138%和133%。

——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入16178元，同比增長8.5%；農民人均純收入7885元，同比增長7.3%；社會消費品零售總額完成88.6億元，同比增長19.2%，高于全市增速0.2個百分點。

——社會大局保持穩定。高度重視群眾工作，積極化解各類矛盾糾紛和不穩定因素。安全生產成就顯著，連續7年榮獲全市先進單位。平安建設扎實推進，公眾安全感滿意度在全省158個縣（市）區排名中前移56個位次。

——對外形象大幅提升。2009年我區先后榮獲“全國科技進步示范區”、“全國和諧社區建設示范區”、“全省創建文明城市工作先進城區”、“全省清理規范鄉村財務工作先進單位”、“全省義務教育均衡發展顯著單位”、“全省‘五五’普法依法治理工作先進單位”、“全市平安建設先進區”等稱號。澗西區的對外形象和地位不斷提高，公信力和競爭力不斷增強，知名度和美譽度不斷提升。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）積極應對金融危機，全力促進經濟較快增長。緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”目標，在落實中央宏觀調控政策中尋求新的發展機遇，加快發展步伐。果斷出臺應對危機之策。在認真落實省委、省政府應對危機的30條政策措施以及市委、市政府分批出臺的60條和46條意見的基礎上，及時推出我區加大投資、強化招商、推進項目、擴大消費、服務融資等方面的30條具體措施，建立政府融資平臺，設立工商業發展專項引導資金，提高家電下鄉補貼標準等。扎實開展“企業服務年”活動。急企業所急，憂企業所憂，幫助企業解決突出困難和問題，向重點企業和重點項目派駐首席服務官或服務聯絡小組，積極服務企業發展，努力營造良好生產經營環境。認真落實各項稅收優惠政策，財政部門辦理企業退稅4652萬元。加大經濟運行協調力度。定期研究分析經濟走勢，加強重點企業和重點行業的跟蹤服務，及時解決經濟運行中存在的問題。加強財政支撐保障。創新完善財稅體制，注重項目建設和財源建設。積極拓展稅收增收渠道，強化重點企業稅收監管。不斷優化財政支出結構，加大對民生領域、重點項目的資金支持力度。加快推進大企業結構調整。中信新重機工程加速推進，“四高”戰略引領企業效益大幅提升；LYC軸承公司投資10億元在原址產業升級工程全面啟動；河柴重工高速柴油機、洛銅10萬噸高精度電子銅板帶等重大項目順利實施。充分發揮科技帶動作用。中信重工礦山重型裝備重點實驗室、中鋼洛耐高效與節能耐火材料重點實驗室通過國家科技部認定，實現河南省國家級重點實驗室零的突破。LYC軸承公司等3家企業技術中心進入全國“百強”。 中冶重工等5家企業通過高新技術企業認定，轄區高新技術企業增至16家。企業科技創新力度不斷加大，市場競爭力進一步增強。

（二）全力推進項目建設，不斷增強經濟發展后勁。始終把項目建設作為“調結構、促轉型、上水平”的有力抓手，大力開展“項目建設提升年”活動。建立完善項目推進機制。實行“周例會、月現場辦公、季度觀摩、半年初評、年度考核”的重大項目協調推進機制，始終保持項目建設加速推進態勢。實行區領導分包重點項目制度，妥善解決項目建設中遇到的問題。強化項目建設分級負責制度，形成全區上下齊抓項目的強大合力。扎實開展“項目招商攻堅月”活動，一批重大項目實現突破。切實做好重大項目謀劃。廣泛普查、深度挖掘轄區資源，強化項目策劃包裝，我區108個項目納入全市5000億元重大項目庫，投資總額達到431億元，實現項目建設有序接替。順利推進重大項目實施。投資8億元的萬達廣場建成開業，投資4.38億元的軸研所精密型重型軸承產業化項目正在安裝設備，投資2億元的中冶重工新型墻材項目開工建設，投資2.3億元的一拖農機檢測中心項目順利實施，投資8億元的銅鑼灣廣場、投資4億元的摩天中城、投資4億元的南八街坊改造、投資6億元的軸研匯金廣場等重大項目積極推進，投資1億元的廣百大樓改造工程全面啟動，洛銅34號街坊（二期）改造、洛耐棚戶區改造、廣發大廈、盛世名門、名仕佳苑等項目加緊建設。全年共實施千萬元以上項目198個，總投資210億元，其中億元以上項目55個，總投資172億元。項目數量不斷增加，結構布局更趨優化，質量效益大幅提升。

（三）扎實推進產業集聚區建設，積極搭建產業發展平臺。按照“企業集中、項目集聚、產業集群、功能集合”的總體要求，加快推進先進制造業集聚區建設。科學編制各項規劃。投入300萬元高標準編制產業集聚區各項規劃，有效指導集聚區建設。總體發展規劃、產業發展規劃、控制性詳細規劃、規劃環評等已經通過省級評審。大力拓展發展空間。經市政府批準，與高新區達成協議，孫旗屯鄉4個村移交澗西代管工作正在進行。不斷完善基礎設施。投資600萬元新建園區道路3.2公里、新建橋梁2座，投資3400萬元的西出口道路升級改造工程和供水管網鋪設正在實施。建成標準化工業廠房5.8萬平方米。占地14.9平方公里的先進制造業集聚區入駐各類企業245家，2009年企業營業收入達到191億元。集聚區內核心產業營業收入占全部營業收入的比重達到98.9%，位居全市17個省級產業集聚區前列。

（四）加快發展現代服務業，科學構建區域產業體系。遵循“擴規模、上檔次、提水平”的原則，大力推進現代服務業發展。不斷提升樓宇經濟發展水平。加大政策宣傳，強化招商引資，世界500強平安人壽保險、國內知名證券商齊魯證券等一大批企業入駐轄區，全年新引進樓宇企業447家，新增區級稅收1931萬元。六合國際、金源國際、富地國際等商務樓宇入駐率達到90%以上，樓宇企業集聚效應更加明顯。加速推進新興現代服務業發展。大一物流園區一期改建工程全面完工，新華瑞商用汽車城項目進展順利，一拖物流中心、大張生鮮配送中心等項目加緊實施，西出口物流產業園規劃方案基本編制完成，現代物流業優勢凸顯。全國領先的洛陽市物流公共信息服務平臺建成運營，校地共建的河南科技大學大學生創業中心暨澗西區信息產業孵化基地掛牌投用。積極建設現代服務業集聚區。中央商務酒店區、西出口物流集聚區、珠江南路特色餐飲街、七里河電子產品區等6個服務業集聚區被確定為全市首批現代服務業集聚區，澗西區成為全市現代服務業集聚區最多的城區。

（五）始終堅持改革創新，大力提升對外開放水平。加快推進民營經濟發展。切實搞好融資服務，新引進17家貸款擔保公司。成功舉辦銀企洽談會，協調銀行貸款13.6億元，有力支持了項目建設和企業發展。民營企業完成增加值72億元，上繳稅金14億元，同比分別增長22.2%和13.9%。外商投資實現新突破。德國WK、新加坡達瑪格利、香港銅鑼灣等知名企業投資入駐。積極爭取上級資金。建立了政策信息的收集、利用、督辦機制，調動全區上下爭取資金的積極性，全年共爭取上級非政策性非均衡分配資金1887萬元。全面做好招商引資。充分利用牡丹花會平臺，做好客商邀請和項目推介，成功舉辦第27屆牡丹花會澗西簽約專場，簽約項目51個。創新招商引資方式方法，公開選拔15名專職招商人員，圍繞人脈資源、投資信息及轄區項目外出招商。積極參加全省大招商活動，成功洽談引進一批大項目、好項目。

（六）加強城鄉規劃指導，有力促進經濟社會發展。不斷豐富城市建設思路，向城市拆遷要空間，以城市改造促發展。科學引導城市建設。逐步完善城市建設和經濟社會發展指導意見，積極編制牡丹廣場周邊、南昌路、延安路沿線等重點區域的控制性詳細規劃，為城市建設開發提供宏觀指導。注重重大城建項目的規劃引導，使其開發改造符合全區總體發展規劃。城中村改造實現新突破。借助九都西路打通之機，淺井頭整村改造全面啟動，已經完成拆遷9萬平方米，村民安置房開工建設。同樂寨、王府莊、谷東、谷西等4個村達成初步合作開發意向。完成10個城中村的控規編制。舊城改造取得突出成績。實施舊城改造項目33個，竣工67.4萬平方米，完成投資19.74億元，舊城改造工作在全市城區中名列第一。轄區路網更趨完善。區財政投入1.1億元完成3條市屬道路沿線拆遷任務，投入600萬元完成麗江路、安徽路等14條區屬道路和背街小巷改造。華山北路（澗西段）、九都西路（南昌路—天津路）、瀛州北路建成通車，濱河北路（澗西段）、西出口道路升級改造工程順利實施。新農村建設扎實推進。在工農鄉西4村新建30個垃圾池和1個垃圾中轉站，拆除165處違章建筑。推行衛生保潔獎勵機制，實現村容村貌整治常態化。籌措資金286萬元高標準修繕、新建、硬化通組通戶道路13公里。城市管理水平不斷提升。創建國家衛生城市成果得到鞏固，通過省級年審。以創建全國文明城市和全省文明城區為載體，加大市容環境整治力度。廣泛開展各類活動，加強精神文明建設，群眾文明意識不斷增強，城市形象和品位進一步提升。

（七）高度重視民生改善，協調發展各項社會事業。積極落實上級惠民政策。發放糧食綜合直補、良種補貼、農機補貼50余萬元。家電下鄉銷售產品6302臺（件），補貼資金208萬元。穩妥推進均衡教育。投資3800萬元開工建設6幢教學樓，投資280萬元加強學校信息化建設和薄弱學校基礎設施改造，投資100萬元對區屬學校教師進行綜合培訓，教育教學條件不斷改善，教師素質進一步提升。全面發展文化體育事業。文化市場監管更加有力，認真開展網吧百日專項整治活動，嚴厲打擊“黑網吧”。社區文化和廣場文化活動有聲有色，全民健身熱情進一步高漲。重視人口計劃生育工作。獨生子女獎勵費提高政策全面落實。啟動出生缺陷一級預防工作機制，有效提高出生人口素質。完善社區計生服務站建設，計生管理服務水平顯著提高。認真抓好醫療衛生。積極應對手足口病和甲流疫情，嚴格落實各項防控措施，疫情防控取得重大勝利。加強食品安全監管，有效保障了群眾安全放心消費。不斷加強社區建設。全區53個社區硬件全部達標，建成6個精品社區。啟動社區優質服務試點，社區服務水平不斷提升。統籌發展各項事業。環境保護成績突出。統計基礎得到加強。機關事務管理更加規范。修志工作被評為全省先進單位。“雙擁”共建成果豐碩，軍政軍民關系進一步融洽。人防、物價、檔案、殘疾人、民族宗教等方面工作也取得了新的成績。

（八）著力推進平安建設，保持社會大局和諧穩定。切實做好群眾工作。高度重視群眾訴求，認真落實領導接訪和包案制度，妥善解決疑難信訪案件。開展信訪評估，注重源頭解決，不斷化解老矛盾，規避防范新矛盾。不斷深化安全監管。創新監管體制機制，加大重點領域和敏感時期的安全生產和消防安全監管，開展不間斷的隱患排查和整改。加強安全教育培訓和宣傳，從源頭上杜絕了重特大安全事故發生。有效推進平安建設。認真開展打擊非法傳銷、校園周邊環境整治活動。夯實基層基礎，加強社區警務室建設，公開招聘195名社區治安巡防員，創新平安建設志愿活動，建立健全人防、物防、技防相結合的社會治安防控體系。深入貫徹嚴打方針，嚴厲打擊各類犯罪行為，社會治安狀況不斷改善，社會大局和諧穩定，群眾安全感和滿意度不斷提升。

（九）強化政府自身建設，不斷提高科學行政水平。深入學習實踐科學發展觀，建立健全落實科學發展觀的長效機制。加強民主法制建設。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督，認真執行人大決議、決定。積極支持政協和民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士參政議政，廣泛接受民主監督。全年辦理人大代表建議36件、政協委員提案145件，滿意和基本滿意率達到100%。加強行政效能建設。深入開展“干部作風建設年”活動，切實轉變工作作風，轉變行政職能，提高行政效率，提高公務員素質。積極推進信息化建設，網上行政被評為全市先進單位。認真辦理網民留言，積極推進網絡問政。辦理網絡媒體群眾反映事項1600余件。加強政府廉政建設。規范政府采購和公開招投標等制度，加強對政府投資項目的審計監察，完善責任審計辦法，形成了用制度規范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

各位代表！2009年，我區經濟社會快速全面發展，各項工作成績斐然，亮點紛呈。這些成績的取得，得益于我們始終堅持貫徹落實中央和省、市宏觀調控政策不含糊，積極應對國際金融危機，做到區情實際與宏觀政策相結合，形成了在困難中化危為機，在危機中尋求發展的新經驗；得益于我們始終堅持區委的堅強領導和區委提出的發展戰略、發展思路和發展舉措不動搖，認真落實“三大板塊”工作格局，扎實推進“項目引資雙帶動”，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，形成了多點支撐、多元發展、多極增長的新局面；得益于我們始終堅持改革創新不懈怠，牢固樹立強烈的危機意識和憂患意識，不斷創新體制機制，不斷破解發展難題，形成了“熱愛澗西、爭創一流”，謀求發展、加快發展的新動力；得益于我們始終堅持四大班子領導精誠團結，合力攻堅，積極營造風清氣正、干事創業的工作氛圍不放松，形成了團結一致干事業、齊心協力抓發展的新風尚。

各位代表！一年來我區經濟社會發展取得的成績，是在經濟環境紛繁復雜、困難考驗不斷增多的情況下取得的，是各位人大代表、政協委員真誠監督、熱心幫助的結果，是轄區各大企業、科研院所、高等院校和駐軍等單位傾心相助、共同努力的結果。在此，我代表區人民政府向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、離退休老同志，向全區工人、農民、知識分子、干部，向轄區所有單位以及關心、支持澗西發展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到全區經濟社會發展和政府工作中還存在一些突出矛盾和問題。一是發展空間受限仍然是制約經濟社會發展的瓶頸；二是城市經濟中現代服務業發展這篇大文章需要繼續破題；三是轄區資源的深度挖掘、利用釋放需要認真研究；四是涉及民生的困難企業職工住房、教育均衡發展、醫療保障體系建設等熱點難點問題需要更加關注；五是信訪穩定的壓力依然很大，一些長期積累的信訪疑難案件需要妥善解決；六是工作作風需要進一步轉變，服務意識、率先發展意識需要進一步增強等等。這些問題，需要我們更加關注，認真研究，在今后的工作中努力加以解決。

二、2010年政府工作總體要求和奮斗目標

2010年是“十一五”規劃的收尾之年。做好今年工作，對于全面完成“十一五”規劃發展目標，順利承接“十二五”規劃實施，加速澗西經濟社會發展，具有十分重要的意義。今年我們既面臨嚴峻的形勢，也面臨難得的發展機遇。中央將繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在保持宏觀政策連續性的基礎上，更加注重調控的預見性、針對性和有效性，注重調控的方向、重點和節奏。我們將注重研究和利用國家政策，揚長避短，趨利避害，搶抓機遇，順勢而為，實現新的跨越。

2010年政府工作的總體要求是：堅持以十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照中央、省委和市委經濟工作會議精神要求，圍繞“調結構、保增長，重質量、提效益，抓改革、增活力，惠民生、促和諧”，堅持“工業和商貿服務業兩輪并驅、經濟發展和社會事業協調并進”的發展思路，以項目建設為抓手，以城市改造為引領，以改善民生為目標，挖掘和利用好轄區資源，調動和激發起全區熱情，掀起跨越發展的新高潮，全力推進經濟社會持續快速發展。

2010年全區經濟社會發展的預期目標是：

——地區生產總值增長12%；規模以上工業增加值增長14%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長16.5%；財政一般預算收入增長11%。

——城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%。

——利用市外境內資金12億元，實際利用外資3500萬美元。

——人口自然增長率控制在5.3‰以內；城鎮新增就業26650人，再就業10900人，安置困難就業人員再就業4550人。

——萬元生產總值能耗下降4.84%。

三、繼續優化產業結構，提升發展質量和效益

加快服務業提升。把繁榮提升服務業作為轉變發展方式的重要突破口，突出重點商圈、重點產業和重點項目三大載體，通過規劃引導、政策促進、政府推動、項目拉動等措施，逐步構筑起布局合理、互為補充的服務業發展新格局。加快特色商業街區培育。科學編制特色商業街區發展規劃，確定階段發展目標，加大招商引資和政策支持力度，引導相關產業集聚發展，盡快形成特色鮮明、優勢明顯的商業帶。加快樓宇經濟提升。合理規劃建設商務樓宇，不斷完善商務樓宇服務設施，提高服務水平，提升樓宇競爭力。注重入駐企業的質量和效益，全面提升樓宇經濟水平。加快核心商圈打造。以萬達廣場開業為帶動，加快周邊商業招商，輻射南昌路、延安路、九都路、珠江路商業提升，壯大以華陽廣場、牡丹廣場為核心的中央商務區。加快新興現代服務業發展。依托轄區科研院所、高等院校集中的優勢，重點發展技術研發、創意設計、信息產業等新興現代服務業。依托大型工業企業集中優勢，繼續推進大企業二三產業分離工作。加快西出口物流園區建設，培育打造全市有影響的物流產業帶。加快建立和完善公共服務平臺，以發展服務外包產業為帶動，促進產業結構轉型升級，著力形成一批新的優勢產業集群。

加快推進項目實施。繼續實施“項目建設提升年”活動。加緊重大項目謀劃。依托轄區優勢，加強資源清查，壯大產業規模，拉長產業鏈條，分期分批搞好項目的策劃、儲備和運作，形成“儲備一批，運作一批、招商一批、落地一批”的良性循環。抓好項目篩選論證和對接，落實項目報批的各種要件，提高向上申報項目的成功率，爭取更多的項目進入國家和省、市“大盤子”。全力促進項目落地。進一步完善項目推進機制，抓好資金協調、規劃審批、土地供應、環境營造等關鍵環節，促進項目落地實施。不間斷啟動具備開工條件的項目，持續形成項目建設的熱潮。集中力量加快在建項目，確保按時間節點投產達產。加快推進重大項目實施。重點推進十大舊城改造項目：摩天中城、南八街坊、盛世名門、銅鑼灣廣場、軸研匯金廣場、華僑新村地塊、中信招待所地塊、洛銅36號街坊、洛銅38號街坊、華陽廣場C區地塊，十大工業項目：軸研所精密型重型軸承產業化二期項目、一拖國家農機檢測中心項目、中冶重工高端新型墻體材料設備項目、中鴻公司新型墻材項目、中實公司技術改造項目、華聰有機硅項目、凱邁機電聚酯造粒設備改造項目、凱邁機電電渦流緩速器擴建項目、摩托車配套產業園建設項目、產業集聚區標準化廠房建設項目，十大基礎設施項目：天津路聯盟路過街天橋工程、天津路南段擴寬改造工程、青島路向南打通工程、麗春東路打通工程、九都西路打通工程、瀛州路打通工程、濱河北路工程、西出口道路升級改造工程、農村道路通組通戶工程、背街小巷和社區道路改造工程。

四、全力推進城鄉建設管理，提升城市形象和品位

推進城鄉一體化進程。不斷改善農村面貌。搞好村莊環境整治，新建通組通戶道路14公里，新建、改造排水管網22公里。用好區鄉兩級專項資金，鼓勵村集體多渠道籌措資金，形成共建新農村的強大合力。探索村改居新模式。積極適應城市化進程需要，在有條件的城中村探索實行社區化管理的新模式，逐步打破城鄉二元結構管理，從根本上促進城鄉融合。加速推進城中村改造。按照“全面鋪開、有序推進、重點突破”的原則，加快10個城中村的改造開發。積極做好入戶丈量、效益分析等各項前期準備工作，引進有實力的開發商前來投資。重點抓好淺井頭、南村、興隆寨、七里河、小李村、王府莊的改造，積極推進谷東、谷西、同樂寨、符家屯等村的改造。做好城郊村改造前期規劃。不斷完善西4村集中安置規劃方案，科學選定安置點，加快新型社區建設，逐步改善西4村居民生活條件。

加快舊城改造步伐。搶抓國家和省、市加大保障性住房建設、加快老企業棚戶區改造的有利時機，積極爭取上級政策支持，掀起舊城改造的新高潮。加強城市規劃引導。抓緊編制重點區域控制性詳細規劃，結合全區舊城改造規劃，引導、幫助轄區單位做好重點地塊改造的手續報批、規劃設計等工作，實現舊城改造與全區產業發展相吻合。加快重點區域改造。出臺鼓勵政策，引導連片整體開發，提高土地綜合效益。加快中州西路、延安路、南昌路等主干道沿線的舊城改造開發。切實搞好配套服務。加強區政府融資平臺、城市拆遷改造中心運作，探索成立土地開發儲備中心，加大城市拆遷改造力度。

提升城市建管水平。完善城市服務功能。會同熱力、煤氣等企業加強管網規劃，擴大供熱、供氣管網覆蓋范圍。搞好城市綠化、亮化，科學規劃建設綠地、休閑廣場。加強公廁管理，確保保潔率100%。督促物業企業在社區設置環衛設施，實現垃圾集中收集。加強轄區河渠整治。強化規劃管理，嚴禁河道兩側私自建房和設置泄洪障礙，確保安全度汛。積極參與澗河整治，美化周邊環境，逐步將澗河沿線打造成環境優美的城市風光休閑帶。加強城市管理。理順管理體制，提高城市精細化管理水平。大力開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市成果。全面推進全國文明城市創建工作，注重宣傳教育，提高市民文明素質，提升全區文明水平。

五、加速推進產業集聚區建設，提高經濟發展承載能力

優化完善基礎設施。大力推進供電、供水、供氣、道路等公共基礎設施建設，為項目入駐創造條件。拓寬基礎設施投入渠道，出臺激勵政策，吸引各方資金參與集聚區標準化工業廠房建設。引導、鼓勵企業以多種形式參與集聚區基礎設施建設，形成政府、企業、社會共同參與的投入機制。

科學實施各項規劃。依據總體發展規劃、產業發展規劃，科學確定、合理布局入駐企業。積極做好對接溝通，加快空間拓展，做好孫旗屯鄉4個村的移交接收工作。嚴格土地集約節約利用，切實發揮土地資源的最大效益。注重引進項目的篩選，堅決杜絕“三高”企業落戶。

加快產業集聚發展。注重集中布局，實現集聚發展。積極培育龍頭企業，打造主導產業，帶動相關產業發展。圍繞中信重工等裝備制造企業，發展機械裝備及配套加工產業；圍繞軸研所精密型重型機械軸承產業化項目，發展軸承產業；圍繞一拖、北易、河柴等企業，發展“五車”零部件產業；圍繞轄區科研院所和高校集中的優勢以及電子、醫療、新材料等產業轉移，發展新興技術產業；圍繞西出口大一物流、大張配送中心、新華瑞汽車城等重大項目，發展以物流業為主的現代服務業。

逐步完善配套服務。搭建好產業集聚區信息平臺、技術創新平臺、政務支撐平臺，為企業提供生產、技術、法律、會計、廣告、信息咨詢等各種服務以及必要的融資擔保和信貸支持，完善產業集聚區發展的配套功能。積極探索高效科學的管理體制、統計體系和運行機制。

六、不斷推進改革開放，增強經濟社會發展的活力和動力

加快推進改革步伐。處理好改革發展穩定的關系，力求重點領域和關鍵環節的改革取得新突破。加快推進政府機構改革，確保3月底完成改革任務。穩妥推進事業單位分類改革和機關事業單位收入分配制度改革。按照省市統一安排，加快文化體制改革和醫療衛生體制改革。

切實抓好招商引資。以先進制造業集聚區和舊城改造為平臺，依托區情優勢，組織好產業招商、花會招商，承接好沿海地區產業轉移。充分發揮企業在招商引資中的主體作用，積極搭建各種招商合作平臺，鼓勵轄區企業參加各地舉辦的經貿洽談活動，形成企業招商與政府促進的良性互動機制。加強與各地商會的溝通交流，通過商會牽線搭橋，引進外來投資者。積極推行委托代理招商，開展網上招商。

加快發展民營經濟。認真落實《國務院關于促進中小企業發展的意見》。引導民營企業開展與國內外知名企業的品牌、技術和市場合作，進一步提高市場競爭力。加快貸款擔保體系建設，突破民營企業融資瓶頸，支持中小企業發展。培育有發展前景的行業龍頭企業。

注重科技創新帶動。編制國家科技進步示范區建設與發展規劃，提高科技創新、科技服務能力。搭建產學研合作平臺，促進科研單位、高校與企業加強合作，實現科研成果就地轉化。支持企業科技創新，引導企業加大科技投入，建立各類研發機構，切實發揮科技對經濟增長的帶動作用。高度重視質量工作，扎實推進“質量興區”戰略。

完善財稅體制改革。探索財源建設均衡發展的新機制，充分調動鄉、辦事處培植財源的積極性，逐步調整實現辦事處財源建設均衡發展。科學統籌安排支出，提高經濟社會發展的保障能力。嚴格財政資金管理，規范財經運行秩序，切實發揮財政資金的最大效益。

抓緊編制“十二五”發展規劃。加強調查研究，匯聚民意和各方智慧，從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，圍繞“調優結構、調新產業、調高效益”的總體目標，進一步豐富完善經濟社會發展思路和工作舉措，科學編制“十二五”發展規劃，描繪澗西未來發展的藍圖，指導全區經濟社會科學發展。

七、全面推進實事工程落實，加快社會各項事業發展

完善社會保障體系。加快大企業住房改造，開工一批棚戶區改造項目，切實改善職工居住條件。加緊廉租住房的規劃建設，落實租金補貼和實物配租政策。加強城鄉低保資金發放監督，嚴格審核程序和標準，做到規范操作，嚴厲打擊騙保行為，真正使弱勢群體得到救助，實現應保盡保。做好失業人員，特別是困難人員再就業工作，確保“零就業”家庭動態為零。做好農民工就業培訓，提高就業能力。

提升社區服務水平。以“社區建設提升年”活動為載體，不斷鞏固“全國和諧社區建設示范區”成果，在完善社區硬件和服務試點的基礎上，全面實施社區服務提升工程。加強社區指導委員會建設，形成指揮有力、協調順暢的社區工作領導體制。新建一批精品社區，打造一批優質服務的示范社區。加強社區干部隊伍建設，探索社區專職工作者模式。拓寬社區服務領域，豐富社區服務內容，提升社區服務水平。

發展社會各項事業。加大教育投入，加強教師隊伍建設和薄弱學校基礎設施建設，推行教師績效工資制度改革，建立優秀教師向薄弱學校流動的激勵機制，逐步實現義務教育均衡發展。做好非物質文化遺產的挖掘、申報和保護。大力發展文化產業，形成文化產業帶動經濟社會發展的良好格局。開展全民健身活動，努力爭創全國體育工作先進區。加大公共衛生投入，提高應對突發公共衛生事件能力。完善社區衛生服務中心和村級標準衛生室建設，擴大城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險覆蓋面，解決群眾看病難、看病貴問題。扎實做好人口和計劃生育工作，提高計生服務水平，爭創全國計劃生育優質服務先進區。做好第六次全國人口普查。進一步加強檔案管理。做好史志編纂工作。

加強資源環境保護。加強節能宣傳，做好重點企業節能減排工作，抓好公共機構節能，在全社會形成共建節約型社會的良好氛圍。嚴格執行項目建設“三同時”制度，落實新上項目環境影響評價制度。加強水源地保護。搞好商業噪聲、餐飲油煙、工業廢氣、廢水污染整治。

加強精神文明建設。全面推進社會公德、職業道德、家庭美德教育和未成年人思想道德教育，廣泛開展各種形式的精神文明創建活動。加強老齡工作，積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置等事業，保護婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權益。搞好國防教育和民兵預備役建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結。

八、不斷加快和諧社會建設，切實維護社會大局穩定

抓好安全生產和消防安全。強化人員密集場所、危險化學品、特種設備等重點領域的安全監管，嚴肅查處安全生產違法行為。加大安全生產教育培訓力度，營造 “關愛生命、關注安全”的良好氛圍。進一步加強食品、建筑、交通等行業安全監管工作，深入開展專項整治活動，消除各類隱患，保障人民群眾生命財產安全。進一步健全安全生產監管體系，強化監管責任落實，堅決遏制重特大事故發生，確保全區安全生產形勢持續平穩。

有效化解社會矛盾。切實加強信訪工作，建立和完善接訪下訪工作機制，暢通社情民意表達渠道，加大矛盾糾紛排查調處力度，構建人民調解、行政調解、司法調解相結合的“大調解”工作格局。妥善解決土地征用、房屋拆遷、企業改制、物業糾紛引發的各類矛盾，最大限度消除不穩定因素，做好社會穩定突發事件的化解處置工作。加強網絡輿情監測，做好輿論引導，積極妥善辦理群眾訴求。

深化平安建設。加強社會治安綜合治理，依法嚴打各類違法犯罪活動，有效降低可防性案件發案率，提高各類案件破案率，營造良好社會治安環境。完善社會治安防控體系建設，全力實現 技防設施全覆蓋。依托轄區單位，努力構建治安巡防工作新格局。保持全區社會和諧穩定，不斷增強人民群眾安全感。

九、著力加強政府自身建設，提高為民服務水平

堅持依法行政。加強普法宣傳，大力推進依法治區。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大、政協、社會公眾和媒體輿論監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯的意見和建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。加強行政執法隊伍建設，加強行政效能監察，規范政府行政行為，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。

切實轉變作風。扎實開展“作風建設提升年”活動，認真學習“追求卓越、勇攀高峰，銳意進取、大膽改革，堅韌不拔、艱苦奮斗”的中信重工精神，號召各級干部牢固樹立創新意識、責任意識、爭先意識、拼搏意識和機遇意識，提高服務大局、協調配合、干事創業、狠抓落實的能力，打造一支政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬的公務員隊伍。

堅持為民服務。把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和立足點，轉變服務觀念，改進服務方式，提高服務質量。突出經濟調節、市場監管、公共管理、社會服務等職能，著力加強經濟運行協調，為市場主體搞好服務。把更多精力放在改善經濟發展環境和發展各項社會事業上，把更多時間用到推進社會發展和解決民生問題上。

加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，加強廉政監察和效能監察，大力糾正不正之風。完善政府信息公開制度，提高政府工作透明度。加強項目投資、決策和財政資金使用的監督。堅持厲行節約，反對鋪張浪費。

各位代表！回顧過去，成就輝煌；展望未來，任重道遠。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，團結和依靠全區人民，以科學發展觀為統領，加壓奮進，求真務實，銳意創新，爭創一流，譜寫澗西更加燦爛輝煌的新篇章！

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