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澗西區十四屆人大

一次會議文件（一）

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政 府 工 作 報 告

——2012年2月24日在澗西區第十四屆

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代區長? 董炳麓

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各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、本屆政府任期及2011年工作回顧

2011年本屆政府五年任期屆滿。這五年是澗西發展歷程中極不平凡的五年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府緊緊依靠全區人民，圍繞“福民強區”總體目標，充分發揮區情優勢，創新工作思路方法，扎實推進老工業基地振興轉型，全區經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢。

——五年來，澗西綜合實力顯著增強，發展效益不斷提升。2011年，全區地區生產總值是2006年的2.49倍，財政一般預算收入是2006年的3.9倍，固定資產投資是2006年的8.2倍，社會消費品零售總額是2006年的2.2倍，五年再造了一個新澗西。2011年，全區規模以上工業增加值是2006年的3.82倍，工業利潤總額是2006年的3.69倍。稅收占一般預算收入的比重連續5年不斷提高，2011年達到91.7%，比2006年提高12.1個百分點。發展速度加快的同時，質量效益不斷提升。澗西綜合經濟實力繼續保持全省城區先進行列。

——五年來，澗西城鄉建設跨越發展，城市形象大幅提升。投資9.4億元，新建、改建各類市屬、區屬道路及背街小巷114條，中州西路全線改造，九都西路、華山北路打通工程竣工，武漢路、長安路拓寬改造，轄區路網結構更加完善，通行能力大大提升。全區累計投入70億元，實施舊城、城中村改造項目94個，竣工面積400余萬平方米，群眾居住條件進一步改善。持續推進全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市創建活動，城鄉面貌大幅提升，群眾文明素質進一步提高。

——五年來，澗西改革創新扎實推進，發展活力不斷增強。政府機構改革順利完成，區屬企事業單位改革改制扎實推進。財稅體制、城市管理體制不斷完善。不斷探索和創新項目推進、信訪穩定、社區管理的體制機制。大企業結構調整、產業升級步伐加快，科研院所轉型改制深入推進，適應市場的能力進一步增強。招商引資取得實效，新加坡達瑪格利、香港銅鑼灣、大連萬達、建業集團等一大批國內外知名企業落戶投資。民營經濟蓬勃發展，金鑫、大張等民營企業不斷壯大，凱邁機電、中冶重工等民營企業創新能力進一步增強，民營企業對經濟發展的貢獻率不斷提高。

——五年來，澗西群眾生活持續改善，社會事業全面發展。區財政共計投入民生事業21億元，占全區一般預算支出的56%。城鎮新增就業10.2萬人。實施了一系列惠民工程和一大批民生實事。2011年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別比2006年增長84%和84.3%。認真開展矛盾糾紛和不穩定因素的排查、化解和消除，平安建設扎實有效，群眾的安全感和滿意度不斷提升。社會事業全面發展，各條戰線捷報頻傳，澗西區先后榮獲全國和諧社區建設示范區、全國科技進步示范區、全國法制宣傳教育先進集體、全國科普示范區、省文明城區、省殘疾人工作先進單位等榮譽稱號，對外形象大幅提升。

——五年來，政府民主法制不斷加強，自身建設成果顯著。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政，五年共辦理人大代表建議、意見和政協委員提案1078件。認真實施行政許可法和《全面推進依法行政實施綱要》，進一步規范了行政審批程序，廢止規范性文件35件、修改46件。積極開展依法行政示范單位創建活動，普法工作取得突出成績，依法治區工作深入推進。扎實推進“環境創優年”、“企業服務年”以及“熱愛澗西、爭創一流”、“走千家萬戶、訪服務對象”活動，干部作風轉變取得成效。加強公務接待管理，強化行政監察和審計監督，政務公開和民主管理工作穩步推進，政府系統廉政建設成效顯著。

作為本屆政府任期的最后一年，2011年也取得了可喜成績，實現了“十二五”精彩開局，為本屆政府五年任期劃上了圓滿句號，為今后的發展打下了良好基礎。2011年全區完成生產總值63.3億元，同比增長15.4%；財政一般預算收入實現12.1億元，同比增長34.1%；完成規模以上工業增加值26.1億元，同比增長25.4%；完成固定資產投資90.5億元，同比增長26.9%；社會消費品零售總額113.1億元，同比增長18.7%；城鎮居民人均可支配收入20383元，同比增長14.1%；農民人均純收入10200元，同比增長15.7%。

2011年，全區經濟社會保持了持續平穩較快發展，主要呈現以下幾個特點：

一是項目建設持續發力，發展后勁進一步增強。招商引資成效明顯。加大招商引資力度，完善招商引資鼓勵政策，及時開展花會招商、定向招商。積極參加各地經貿洽談活動。全年組織小分隊外出招商48批次，簽訂招商引資項目126個。上海升龍集團、新疆永成集團、鄭州正商集團、深圳周鼎盛投資公司等一大批知名客商落戶澗西。全年引進省外境內資金21.3億元，實際利用外資8444萬美元。項目推進機制不斷完善。18個重大項目實行區領導分包，明確了時間節點任務，形成了比學趕超的良好局面。通過項目例會、現場辦公等形式，定期研究、解決項目建設中遇到的問題，加快項目推進速度。落實了項目建設兩級負責制，鄉、辦事處新上百萬元以上項目351個。一大批重大項目快速推進。總投資39億元的“新重機”工程建成投產，投資14億元的世紀華陽城市綜合體項目即將封頂，總投資22億元的第四設計院地塊開發、總投資12億元的大張物流園、投資6億元的南昌路十號街坊改造等項目開工建設。全區共實施千萬元以上項目257個，總投資347億元，其中新開工項目197個，計劃投資243億元，重大項目的實施為經濟社會發展提供了有力支撐。

二是經濟結構不斷優化，發展效益進一步提升。積極發展高新技術產業和新興現代服務業，不斷調整產業結構，加快發展方式轉變。大企業產業升級步伐加快。投資22億元的中鋁洛銅高精度電子銅板帶、投資10億元的LYC產業全面升級改造項目建成投產，投資8.8億元的河柴重工船用高速柴油機、投資8.5億元的中信重工千萬噸級煤炭超深礦井提升設備產業化、投資6.2億元的一拖鑄造系統升級改造、投資5.5億元的中鋼洛耐年產15萬噸優質耐火材料等項目順利實施。產業集聚區建設扎實推進。大力發展高端裝備制造、智能制造等戰略性新興產業。先進制造業集聚區被評為全省十強產業集聚區、全省最具行業競爭力集聚區和全省知識產權優勢區域。現代服務業發展活躍。餐飲、購物等傳統服務業不斷提檔升級，新興現代服務業迅速崛起。六合國際信息產業基地特色明顯，阿里巴巴洛陽客服中心、名閣影畫文化傳播公司等多家知名電子商務企業進駐容威電子商務大廈。全區已引進創意設計類企業100余家，年營業額2000萬元以上的8家。全區商務樓宇建筑面積達到54萬平方米，入駐企業突破1500家，樓宇經濟全口徑稅收突破3.5億元，區級稅收近億元。經濟結構更趨優化。全年實施千萬元以上服務業項目147個，完成服務業增加值29.4億元，同比增長10.3%。

三是改革改制扎實推進，發展活力進一步增強。不斷加快科技創新、改革改制步伐，增強對經濟社會發展的推動作用。科技創新不斷提升。中信重工、中鋼洛耐院入選國家創新型企業。洛陽石化、中信重工2項科技成果獲國家科技進步二等獎。河柴重工建成國家級企業技術中心。礦研院、中冶重工2家企業通過省級工程技術中心認定。洛陽祥和牡丹科技公司等15家民營企業被認定為市級企業研發中心。創新型城市建設取得實效，澗西區第四次獲得“全國科技進步先進區”，被評為“洛陽市產學研金合作示范區”。企事業單位改革穩步推進。在全市率先完成年度改革改制任務。撤銷了區醫院建制，實現了人員妥善分流安置。將城市管理執法力量下移到基層，理順了城市管理體制，實現網格化管理。民營經濟活力不斷增強。全區民營企業實現營業收入169億元，增加值41億元，上繳稅金11億元。

四是城鄉建設速度加快，品位和內涵進一步提升。圍繞城市提升，加快城市更新改造，逐步完善城市功能。城鄉基礎設施不斷完善。投入2000余萬元，完成了安徽路、陜北一路等21條區屬道路的改擴建和道路提升，對14條背街小巷實施大修。投入3240萬元對295個居民小區進行環境整治。新建、改造垃圾中轉站2個，新建公廁56個。積極開展農村環境整治及縣鄉公路養護綜合提升活動，投入991萬元完善農村道路、環衛、供水等基礎設施。舊城改造扎實推進。一拖5號街坊、洛銅34號街坊、洛軸14、17號街坊地塊改造項目順利實施，洛軸職工大學西側地塊、六冶棚戶區改造等項目開工建設，省建六公司地塊、銅鑼灣廣場、38號街坊改造等項目正在完善規劃方案。全年實施舊城、棚戶區改造項目55個，完成投資37.2億元，完成征遷41萬平方米。城中村城郊村改造穩妥推進。南村、淺井頭、興隆寨、王府莊整村改造大面積征遷，七里河、遇駕溝等村正在入戶丈量、政策宣傳。城市品位大幅提升。扎實推進城市精細化管理，大力開展愛國衛生運動。加強了對餐飲企業、五小單位的污染整治，碧水藍天工程取得明顯成效。城區形象、品位和競爭力大幅提升，為洛陽市榮膺全國文明城市、國家森林城市做出了積極貢獻。

五是社會事業全面發展，和諧社會建設進一步加強。發展成果更多惠及群眾。投資2600萬元新建安徽路小學、中州西路小學等4個學校教學樓2萬余平方米，改造塑膠操場4個，更換課桌椅2700套。群眾性文化活動扎實開展。基層衛生服務不斷加強，轄區社區衛生服務中心、服務站實現基本公共衛生服務全覆蓋。扎實開展人口計生服務，人口自然增長率控制在5.48‰。全面落實種糧直補等支農惠民政策，發放各類補貼76萬元。再就業技能培訓3352人，全年新增就業21000人，其中就業困難人員再就業3492人，新增的零就業家庭全部安置到崗，實現了動態為零。加強城鄉低保規范管理，實現了動態管理下的應保盡保，發放城鄉低保金2701萬元，惠及城鄉居民12313人次。3993戶低保、低收入家庭享受廉租房補貼。22820人參加新農合，參合農民受益9868人次。城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋。村委和社區居委會換屆工作順利完成。社區建設不斷深入，“四位一體、兩級網格”模式的社區管理體制逐步鋪開。以創建文明城市為契機，加強圖書館、文化館、檔案館建設，區檔案館被確定為國家二級館。完善、落實領導干部接訪、信訪每日碰頭會等制度，積極解決群眾訴求，及時發現、消除各類不穩定因素，群眾工作扎實有效。不斷強化政府、行業主管部門的安全監管責任和企業的主體責任，積極開展安全隱患和重點領域安全專項整治，及時將安全事故消除在萌芽。強化食品安全監管和道路交通安全控制，全區安全形勢持續平穩。切實加強平安建設，整合利用各單位的技防資源，建立了基本覆蓋全區的技防設施網絡。加大治安巡邏力度，加強社區警務室建設，群眾的安全感和滿意度不斷提升，社會治安環境明顯改善。審計、人防、物價、史志編纂、民族宗教、機關事務、殘疾人事業、民兵預備役建設等方面工作也取得了新的成績。

六是政府建設得到加強，服務水平進一步提升。積極開展“環境創優年”活動，政府各部門主動公開服務承諾，公示整改舉措，部分機關干部存在的“庸、懶、散、軟、浮、躁、怨、疲”不良作風得到有效扭轉，行政效率明顯提升。健全完善內部管理制度，加強督辦交辦協調，110城市聯動服務更加便捷高效。強化普法宣傳教育，規范政府職能部門執法行為，依法履職意識普遍提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，加強政務公開和“三公”經費公開。完善政府采購、國有資產管理制度，加強財政資金使用監管。高效辦結人大代表建議和政協委員提案289件，滿意和基本滿意率達到100%。嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部“一崗雙責”制度，政府廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

各位代表！五年來的成就，為今后發展打下了堅實基礎；五年來的實踐，為繼續前進積累了寶貴財富。本屆政府任期及2011年的工作，有以下幾點體會：

第一，始終堅持發展要務，把科學發展與自身實際緊密結合，審時度勢謀跨越，搶抓機遇促提升。搶抓洛陽加快老工業基地振興轉型和城市化加快推進的機遇，著力調整產業結構，大力發展新興現代服務業，把城市建設作為加快經濟社會發展的重要抓手，大力實施項目帶動，實現了持續發展。實踐證明，只有始終堅持科學發展，主動搶抓機遇，爭得主動，創造優勢，才能在激烈的競爭中實現趕超升位。

第二，始終堅持務實民生，把發展經濟與改善民生緊密結合，使發展成果惠及千家萬戶。堅持經濟發展和社會事業協調并進，在加快經濟發展的同時，更加注重民生改善，新增財力更多用于民生工程建設。實踐證明，改善民生，既是發展的目的，也是持久的動力。只有處處以人為本，注重經濟發展與民生改善的和諧統一，兩者才能相互促進、協調發展。

第三，始終堅持改革創新，把解決突出矛盾與建立長效機制緊密結合，以機制創新增活力，以不斷改革促發展。充分發揮區情優勢，創新推行了聯系廠院和區領導分包重點項目制度，積極推進企事業單位改革、財政體制改革、城市管理體制改革，推行社區管理創新，為發展增添了活力。實踐證明，只有堅持用改革創新思維，破解發展中存在的突出矛盾和問題，才能肩負起探新路、作示范的歷史責任，經濟社會發展才會有不竭動力。

第四，始終堅持轉變作風，把強化責任與提高能力緊密結合，切實加強隊伍建設，營造風清氣正、干事創業的良好環境。深入推進“熱愛澗西、爭創一流”活動，激發了全區干部勇攀高峰、創先爭優的激情；積極開展“干部作風年”活動，切實增強了各級干部服務基層、服務群眾的意識。實踐證明，只有建立一支牢記責任、善打硬仗的干部隊伍，以良好的社會風尚為引領，形成凝心聚力謀發展、和衷共濟促發展的生動局面，我們的事業才會興旺發達。

這些體會，既是五年發展、探索、創新的總結，也是被實踐證明的寶貴精神財富，更是今后必須始終堅持的工作準則和行動要領。

各位代表！本屆政府任期取得的成績來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，也是政府各位班子成員接力奮斗的結果，更是全區廣大群眾共同努力、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區各條戰線上的工人、農民、干部、知識分子和廣大建設者，向人大代表、政協委員，向離任、轉任的各位領導、同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向轄區駐軍部隊、武警官兵、公安政法干警，向離退休老領導、老同志，向所有關心支持澗西發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

過去的發展成就令人鼓舞，但前進道路上還面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和薄弱環節。主要是：綜合實力還不夠強，產業結構不優，企業自主創新能力有待提升，科教資源優勢沒有得到充分發揮；城市規劃建設檔次還需提高，現代化管理能力尚需增強，城市管理還有不少薄弱環節，長效機制有待進一步完善；社會建設還有欠賬，民生改善的任務依然繁重，老舊小區環境有待進一步提升，困難職工的住房條件改善還有很多工作要做；政府職能轉變還不到位，一些部門辦事效率不高，一些工作人員責任意識、綜合素質、工作作風有待加強，110群眾訴求辦理水平有待進一步提升等等。我們必須直面問題，彌補不足，更加自覺地推動科學發展，更加主動地轉變經濟發展方式，更加有效地破解發展難題，決不辜負全區人民的重托和期望。

二、今后五年發展戰略和2012年主要任務

各位代表！澗西已經站在了新的歷史起點，挑戰和機遇并存。抓住并用好中原經濟區建設、省市加快城市化進程的大好機遇，推進澗西老工業基地振興轉型，實現率先發展、創新發展、轉型發展是今后五年澗西發展的重中之重。

今后五年澗西的發展戰略是：緊緊抓住中原經濟區建設的重大機遇，以“加快老工業基地振興轉型”為總戰略，以“穩中求進、好中求快、持續提升”為總基調，圍繞“科學發展、務實民生、和諧穩定”三大工作格局，牢記責任，重在實干，全面創新，加快轉變，全力打好大項目建設、產學研軍融合發展和產業集聚區建設、工業文化遺產保護開發和傳承、經營城市、城鄉征遷改造與更新、社會管理創新、全民創業和企事業單位改革改制、基層組織建設和干部作風建設、安全生產和信訪穩定、碧水藍天工程等十大戰役，力爭五年實現全區經濟總量和財政收入翻一番的目標，即到2016年，轄區生產總值突破500億元，財政收入突破60億元，再造一個新澗西。

具體來說，就是要通過五年的努力，使全區綜合經濟實力進一步增強，在全省的地位不斷前移，社會各項事業全面發展，社會大局和諧穩定，群眾的幸福指數大幅提升。一是科學發展取得新成效。新型工業化步伐進一步加快，轄區大企業產業結構調整、產業升級成效明顯，先進制造業集聚區成為全省具有重要影響、產業特色突出、發展效益良好的集聚區。轄區科研院所、高等院校資源優勢得到充分發揮，產、學、研、軍合作平臺建設實現新突破，科研成果轉化、產業化水平不斷提升。大學科技園建設初具規模，引進一批區域性總部企業、科技研發、工程設計等企業入駐，使澗西成為全省產學研軍融合發展的領頭羊。轄區第三產業迅速發展，現代服務業更趨活躍，澗西區成為全市新的商貿商業中心，成為洛陽的“新天地”。全區經濟結構更加優化，發展效益更加良好。二是務實民生得到新改善。城鄉建設步伐加快，城中村改造基本完成，大企業棚戶區改造大頭落地，困難群眾居住條件明顯改善。轄區水、電、路、氣、暖等基礎設施更趨完善，全國文明城市創建成果不斷鞏固，國家環保模范城市創建取得突出成績，城市管理水平不斷提升，基本建成環境整潔、管理有序、文明和諧的新城區，城市環境大為改觀，澗西成為全市環境創優的排頭兵。轄區工業文化遺產保護、開發扎實推進，工業文化遺產街區建設取得突出成績，文化旅游成為第三產業的重要組成部分，為洛陽市打造國際文化旅游名城做出積極貢獻，澗西城市文化氣息更加濃郁，城市品位大幅提升。民生財政投入不斷加大，群眾生活進一步改善，社會就業更加充分，基本建成覆蓋城鄉的社會保障體系和基本公共服務體系，人民群眾幸福指數大幅提高。三是和諧社會得到新加強。社會管理的基層網絡更加健全，基礎工作更加扎實。平安建設深入推進，違法犯罪、刑事案件不斷減少，群眾的安全感不斷提升。社會管理體系更加完善，社會秩序良好。群眾的思想道德素質、科學文化素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成。政府管理和服務水平有較大提高。

2012年是新一屆政府任期的第一年，是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是全面推進中原經濟區建設的重要一年。今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%；財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長17%；規模以上工業增加值增長15%；引進省外境內資金增長25%，外貿出口總額增長25%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長10%。萬元生產總值能耗下降3.8%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；新增城鎮就業人員25000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

為完成上述目標，我們將認真落實區委提出的發展思路，圍繞“三大格局”、“十大戰役”，開展好干部作風轉變年、項目引資落地年、社會管理創新年“三大活動”，引導政府系統各級干部職工在“發展貢獻、創業創新、群眾滿意”方面抓好落實，確保成效。具體將努力做好以下幾個方面工作：

（一）堅持項目帶動，著力提升經濟發展后勁。

強化項目對經濟發展的載體和支撐作用，始終不渝地把項目建設、特別是把項目的落地實施作為加快發展的牛鼻子抓實抓好，全力開展“項目引資落地年”活動。突出重大項目謀劃實施。深入摸排轄區資源，做好項目謀劃、設計工作。建立完善項目庫，形成謀劃一批、推介一批、實施一批的良性循環。強化招商引資。加強與各地商會的溝通聯系，充分利用商會聯系面廣、資源豐富、信息靈敏的優勢開展招商引資，吸引更多客商和項目落戶澗西。組織小分隊有針對性外出招商，重點抓好南京順天集團打造軟件科技及創意產業園、四院地塊五星級酒店、南八街坊地塊改造開發等項目的簽約，爭取項目盡快落地實施。更加注重招商的后續跟蹤服務，提高項目履約率、開工率。強化職能部門的服務作用，積極營造良好投資發展環境。完善項目推進機制。繼續實行重大項目區領導分包、重大項目例會、現場辦公、聯審聯批、督查問效、目標管理等行之有效的工作機制，及時協調項目推進中遇到的問題。抓好資金協調、規劃審批、土地供應等關鍵環節，促進項目落地實施。不間斷啟動具備開工條件的項目，持續形成項目建設熱潮。集中力量加快在建項目，確保按時間節點順利推進。強化重大項目帶動作用。做好沿澗河興隆寨村改造、七里河村改造等項目的推進；做好南昌路沿線世紀華陽城市綜合體、名門廣場、南十街坊、壹號城邦、南八街坊等項目的推進。

（二）堅持優化結構，著力打造現代產業體系。

把經濟結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，促進產業結構優化升級，努力打造現代產業體系，在推進高新技術產業、現代服務業發展方面取得新突破。加快先進裝備制造基地建設。支持和服務好轄區大企業新上項目，推進結構調整，重點做好中信重工褐煤提質成套設備、一拖新型輪式拖拉機核心能力提升、河柴重工船用高速柴油機、洛耐優質環保耐火材料等項目實施。鼓勵和引導民營企業強化科技創新，依靠科技提升產品結構、產業結構，搶占市場制高點，重點做好軸研科技、凱邁機電、中冶重工等科技型企業項目提升。加快新興現代服務業發展。支持電子商務、物聯網產業發展，引導好君蘭動漫、容威電子商務中心、容威物聯中心等信息產業項目發展。加快西出入口物流基地建設，逐步建成以大張物流園為骨干，大一物流、中原物流中心為輔助的城市西出入口物流經濟帶。加快金融服務業發展，引導各大銀行、保險公司、證券公司在轄區設立分支機構，為經濟發展提供資金支持。加快南昌路商貿帶建設，著力打造高端化、大體量、多層次的商貿商業中心。提升樓宇經濟發展，完善商務樓宇服務體系，引進更多現代服務業、區域性總部企業入駐。加快推進大學科技園建設。重點發展智能制造、工業設計、創意設計、嵌入式軟件、信息技術、服務外包等產業，建設以優勢學科為依托的專業孵化器，強化技術轉移、企業孵化和創業服務，打造產業結構優化、老工業基地振興轉型的平臺。

（三）堅持規劃引領，著力提升城鄉建設水平。

圍繞做大做強中心城區目標，加快城鄉建設，推進城市化進程，提升承載能力，完善城區綜合功能。突出科學規劃引領。堅持高標定位，科學編制、認真實施區域控制性詳細規劃，進一步搞好專項規劃，將城市規劃與產業布局、功能分區有機結合，全面提升城市規劃建設水平。不斷完善基礎設施。配合實施城市西環路、九都路高架快速路、唐宮西路、青島南路、華夏路等重點市政工程建設，做好區屬道路改造提升，方便群眾出行。推進供水、供熱、供氣等基礎設施建設，完善居民生活配套設施。持續城市征遷改造。確保建業壹號城邦商務樓、名門廣場等項目主體建成并完成招商，中信18號街坊、河柴北01號街坊改造等項目建成竣工，洛軸建設路沿線棚戶區改造、一拖4號街坊改造等項目全面開工，大企業棚戶區改造加速推進。加快推進城中村改造。實施南村、興隆寨、淺井頭等7個城中村改造，把安置小區建設放在首要位置，科學規劃，確保安置小區位置優越、配套齊全、功能完善，以安置促征遷。同步實施城中村集體經濟股份制改造，探索建立符合各村實際的村集體資產管理體系。切實提升城市品位。高標準編制工業遺產文化街區保護、開發、利用規劃，打造澗西特有的工業文化遺產品牌。引導文化產業與餐飲、工業旅游、城市建設有機結合，提升城市內涵。切實加強城市管理。不斷完善城市管理體制，健全城市管理機制，充分調動各個方面參與城市管理的積極性，深入推進為民創建、務實創建。

（四）堅持改革創新，著力增強經濟發展活力。

用改革的思維思路破解難題，用創新的體制機制加快發展。遵循市場經濟規律做好經營城市。把市場化取向作為改革創新的主題，運用市場化手段做好經營城市文章，發揮城市資源的最大效益。統籌整合政府各類資源、資產、資本，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，擴大西苑城市投資發展公司融資能力，引導鑫融基擔保公司參與城市建設融資擔保，為城市建設提供有力資金支持。加快產學研軍融合發展。深度挖掘、深層利用轄區科教資源優勢，積極搭建產學研軍融合發展平臺。依托澗西科技創新聯盟，組建軸承、耐火材料、礦山機械等行業技術聯盟，實現資源共享、技術創新、合作發展。完善科技創新服務體系，鼓勵企業與科研單位對接溝通，建立健全科研機構、高校的創新成果發布制度和技術轉移、轉讓機制，形成相互依托、合作共贏的發展格局，促進科研成果及時轉化、產業化。不斷提升自主創新能力。完善科技投融資體系，籌集安排各項科技扶持資金，引導企業、社會投資向高新技術產業傾斜。大力實施知識產權戰略，強化知識產權保護，激發全民創新創業熱情，力爭全年專利申報1300件以上，其中發明專利450件以上。實施創新載體建設，引導企業依托科技創新加快發展，鼓勵企業建立工程技術中心、科技研發中心。加快民營經濟發展。實施骨干企業培育工程，全力支持轄區50戶重點民營企業發展。圍繞企業管理、上市融資、機制創新對民營企業家進行培訓，提升企業家綜合素質。引導企業強化品牌意識，鼓勵其爭創馳名商標和名牌產品。營造良好發展環境，支持民營企業做大做強。

（五）堅持統籌兼顧，著力發展社會各項事業。

更加注重統籌經濟社會協調發展，加大投入力度，促進公共服務均等化，不斷滿足人民群眾需求。持續推進均衡教育。多途徑擴充學前教育資源，鼓勵社會力量辦好學前教育和職業教育，規范各類托幼輔教機構。繼續加大教育投入，不斷完善教育基礎設施，改善教學條件。大力發展衛生事業。完善社區衛生服務機構功能，加強衛生服務內涵建設。加快中信微創健療中心、東方醫院綜合病房樓、河科大一附院門診綜合樓工程，打造醫療資源高地。深入開展衛生宣傳教育，提高群眾公共衛生意識。豐富群眾文化體育活動。做好文化設施建設規劃，切實保護并合理利用文化遺產，加強基層公益性文化設施建設。大力開展社區文化、廣場文化活動，不斷豐富城鄉居民文化生活。進一步推動全民健身活動，組織好澗西區第四屆運動會。提升人口計生服務水平。完善流動人口管理服務體系。加強人口性別比治理。注重用政策引導少生優生，穩定低生育水平。加強計劃生育服務站建設，進一步提高服務水平，全力爭創國家級計劃生育優質服務先進區。開展精神文明創建活動。實施公民道德建設工程，提高全民思想道德素質。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，持續提升全國文明城市創建。強化社會信用體系建設。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策措施。高度重視民兵預備役工作，加強國防教育，不斷提高全區國防動員能力和水平。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照各自章程開展工作，發揮好橋梁紐帶作用。進一步加強民族宗教、檔案史志、機關事務管理等工作。

（六）堅持務實民生，著力提升群眾幸福指數。

把民生工作進一步做實做細做好，在繼續實施省、市十項民生工程的基礎上，做好區委、區政府為群眾辦的十件實事。

一是做好轄區道路提升改造，為居民提供更加便利的出行條件。計劃投資1800萬元，改造銀川路、江西路、陜北一路、陜北二路、隴北一路、隴北二路、牡丹路、青滇路、康滇路、鄭州路、黔川路、芳菲路、廣文路等13條區屬道路。

二是加快保障性住房建設，進一步改善困難群體居住條件。轄區符合條件的困難群體申請廉租房或租金補貼實現全覆蓋。新開工建設1000套保障性住房。轄區大企業棚戶區改造開工30萬平方米，竣工20萬平方米。

三是進一步提升社區建設。加大社區建設投入，強化人員隊伍建設，拓展和深化社區服務。持續推進老舊小區改造提升，轄區無主管單位小區全部實現基本的物業管理服務。到2012年底全區建成15個精品社區，所有社區實行“四位一體、兩級網格”管理體制。

四是進一步加大教育投入。加強教師培訓，提高教師綜合素質。完善各類教育教學設施，全部落實教室取暖降溫措施，改善教育教學條件。天津路小學（東院）教學樓工程建成投用，澗西區英語學校教學樓、珠江路小學體育館工程年底建成。

五是做好創業帶動就業。支持中小企業發展，加快全民創業，全年新增個體工商戶2000戶以上。下大力氣解決好就業問題，全年完成就業再就業培訓3000人，城鎮新增就業25000人，困難人員再就業5000人。政府主導舉辦30次以上就業招聘會。

六是不折不扣地落實上級惠民政策。落實國家糧食直補、綜合直補、農機具購置補貼、良種補貼、退耕還林補貼和國家糧食最低收購等政策，促進農民增產增收。加強農村道路養護管理，開工櫻黨線延伸及大所段改造工程。企業職工和城鄉居民養老保險金按時足額發放。落實好上級提高企業退休人員養老金待遇政策。

七是進一步解決群眾就醫難題。提高城鎮居民基本醫療保險報銷比例和最高支付限額，擴大特殊門診病種報銷范圍，全面推行基本醫療和大病救助同步即時結算，方便群眾報銷。實施社區衛生健康服務，推廣社區家庭醫生負責制。在全區村衛生室實施基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。進一步提高新農合報銷比例，將年封頂線提高至15萬元。

八是提升政務服務水平。進一步深化110城市應急聯動服務，健全完善內部工作制度，建立運轉高效、處理迅速、反饋及時的交辦督辦工作機制，拓寬服務領域，提升服務水平，實現辦結率和群眾滿意率達到95%以上。進一步拓寬群眾訴求渠道，實行網上問政，設置區政府網站群眾問政窗口。加大技防設施投入，實現轄區主要路段、重點區域、人員密集場所、居民小區技防設施全覆蓋。

九是健全便民服務網絡和完善救助體系。在居民區附近新建5個以上便民購物店，新建10個社區蔬菜直銷點。超市、農貿市場蔬菜農藥殘留檢測室實現全覆蓋，加強食品安全監管。財政安排200萬元，建立困難群眾臨時救助制度。

十是大力實施碧水藍天工程。積極開展國家環保模范城創建活動。抓好企業排污整治、水源地環境整治、清潔能源使用推廣、餐飲企業油煙污染治理、建設工地拆遷揚塵整治。配合實施秦嶺防洪渠、澗河澗西段治理，鞏固國家森林城市創建成果，擴大城市綠化面積，打造宜居宜業城區。

（七）堅持重在基層，著力筑牢社會管理根基。

把握新形勢下社會管理的特點和規律，牢固樹立管理與服務并重的理念。增強社會管理合力。加強信訪隊伍、城管隊伍、政法隊伍、社工隊伍建設，組建志愿者隊伍，壯大信息員、保安員、協管員、巡防隊等群防群治力量，不斷提高專業化社會服務水平。加強基層基礎工作。整合基層社會管理資源，加強社區綜治辦、基層民調機構建設，構建基層綜合管理和服務平臺。把更多的人力、財力、物力投向基層，確保基層社會管理和服務有人干事、有錢干事、有場所干事。高度重視群眾訴求。進一步健全信訪維穩長效機制，認真落實“一崗雙責”和領導包案責任制，暢通群眾利益訴求渠道，妥善解決改革發展中出現的各種矛盾和問題，切實消除不穩定因素。暢通和拓寬公眾訴求表達渠道，抓好經濟社會發展、惠民制度保障、社會治安管理等方面的政策、法律、法規的解釋和群眾情緒引導疏解工作，及時公正地解決各類社會問題。加大對特殊群體、社會弱勢群體的關心、幫扶和救助力度，維護社會和諧。做好安全生產工作。牢固樹立安全發展理念，加強安全管理和監督，嚴格安全生產目標考核和責任追究。深入開展安全和諧社區、安全企業創建活動。加強安全生產隱患排查治理，確保人民群眾生命財產安全。加強社會治安綜合治理。構建打防管控一體化網絡，開展“掃黑除惡掃痞”整治活動，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。堅持預防和應急并重、常態和非常態結合，健全完善突發事件應急工作體系。

三、切實加強政府自身建設

加強政府自身建設是促進工作有效開展、全面實現奮斗目標的關鍵所在，我們必須高度重視，常抓不懈，不斷提升政府工作效能，提升服務水平。

（一）大力推進依法行政。加強政府工作人員依法行政意識與能力的培養，不斷完善行政執法責任制度，規范行政執法行為，落實違法行政責任追究。主動接受區人大及其常委會的法律和工作監督、區政協的民主監督以及社會監督和群眾監督，認真辦理人大代表建議、意見和政協委員提案。強化政務公開、信息公開和辦事公開，嚴格執行重大決策集體研究、專家咨詢、社會公示、請示報告等制度，確保行政權力運行公開透明、依法規范。

（二）努力轉變工作作風。以提高政府公信力和執行力為目標，全面加強政府效能建設，不斷規范完善運行機制。扎實開展“干部作風轉變年”活動，大興求真務實、開拓創新、攻堅克難、團結協作之風，以作風轉變促工作提升。強化行政履職問責，堅決杜絕失職瀆職和不作為、亂作為、慢作為現象，努力扭轉干部隊伍中存在的“庸、懶、散、軟、浮、躁、怨、疲”不良作風。繼續深化行政管理體制改革，減少和規范行政審批事項，不斷提高政府公共服務水平。

（三）切實提升工作能力。深入推進學習型政府建設，加強政府工作人員培訓、教育、管理和監督。各級干部要深入基層、深入群眾，了解掌握群眾最關注、最迫切的困難和愿望，解決群眾最直接、最現實的利益問題，努力使政府的每一項決策更加符合群眾的真切意愿。切實把心思用在干事創業上，把精力放在狠抓落實上，堅決克服官僚主義和形式主義。做好新形勢下干部綜合素質的提升，重點增強處置突發事件、工作落實運作等方面的能力，善于運用現代科技手段依法科學執政。

（四）著力加強廉政建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。切實加強政風行風建設，嚴格規范各類工程招投標、政府采購等公共資源管理，堅決糾正各類不正之風，依法嚴肅查處違紀違法案件。嚴格執行廉政準則，規范政府工作人員特別是領導干部的從政行為，樹立敬業勤政、為民務實、廉潔高效的人民政府形象。

各位代表！在更高的起點上謀求跨越，需要我們倍加努力；在激烈的競爭中爭先晉位，需要我們奮起拼搏！加快老工業基地振興轉型任務艱巨，使命光榮，發展的澗西慢不得，前進的澗西等不得。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，與全區人民并肩攜手，團結奮進，務實創新，銳意進取，共同開創澗西更加幸福美好的新明天！

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