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澗西區十五屆人大　 　

二次會議文件（一）　 　

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政府工作報告　　

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——2018年1月17日在洛陽市澗西區第十五屆人民代表大會　　

第二次會議上　　

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澗西區人民政府代區長? 周玉甫　　

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各位代表：　　

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人士提出意見。　　

2017年工作回顧　　

2017年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區干部群眾，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實中央、省、市各項決策部署，以目標管理統攬全局，緊緊圍繞“9+2”工作布局和“四高一強一率先”奮斗目標，堅持穩中求進、改革創新，多策并舉、精準發力，致力打造首創之區，經濟社會平穩健康發展，較好地完成了全年各項目標任務?！　?/span>

據初步測算，2017年地區生產總值完成110億元，同比增長9%；第三產業增加值完成67.4億元，同比增長9.8%；規模以上工業增加值完成36.8億元，同比增長9.5%；全社會消費品零售總額完成236.1億元，同比增長12.5%；固定資產投資完成246.4億元，同比增長13.5%；一般公共預算收入完成25.3億元，同比增長9.6%；城鄉居民人均可支配收入分別達到35770元和17628元，分別同比增長8%和8.7%。主要經濟社會指標均位于全市第一方陣，全區經濟社會發展繼續呈現出總量擴張、質量提升、實力增強的良好局面?！　?/span>

一年來，我們主要做好以下工作：　　

（一）穩增長調結構，經濟實力穩步提升。牢牢把握加快發展第一要務，積極應對轉型發展新問題，全力促進發展質量效益雙提升。澗西智造助力大國重器。越來越多的澗西工業技術應用于“國字號”重大工程。中信重工萬噸級拉伸機為國產大飛機C919打造主體機身。軸研科技為天宮二號核心部位提供關鍵軸承。洛軸LYC為“中國天眼”特大射電望遠鏡、“墨子號”量子衛星提供技術保障。凱邁氣源為新型航天火箭姿態控制提供技術支持?？仆u鉬為我國核燃料提純裝備提供基礎材料支撐。工業結構邁向中高端。注重創新驅動、優化轉型，澗西裝備制造享譽海內外。中信重工連續兩屆榮獲我國工業領域最高獎項“中國工業大獎”。中國一拖904輪式拖拉機榮獲“哈瓦那國際博覽會金獎”。中鋼洛耐大型焦爐節能環保新材料關鍵技術榮獲“國家冶金科學技術一等獎”。河柴重工新能源燃氣發電機打破國內多項紀錄。中鋁洛銅新能源汽車專用銅板帶填補國內空白。洛軸LYC研制特大型轉盤軸承突破行業發展技術瓶頸。現代服務業發展迅速。“十三五國家服務業綜合試點區”加快建設，全區服務業增加值占地區生產總值比重達62%。全年實施千萬元以上服務業項目33個，總投資121.1億元。新引進總部型企業6家，新增商務樓宇6萬平方米，累計達到59.3萬平方米，入駐企業2000余家。王府井—丹尼斯、萬達廣場—長申國際兩大商圈龍頭效應凸顯，E953、云峰國際等高端商貿綜合體加快建設。“好萊塢”傳奇影業投資的洛陽國際影視創意產業園落戶澗西。洛陽國家大學科技園順利獲批省級服務業專業園區，全區電子商務企業已達150余家。項目建設步伐加快。全區重點項目在數量和投資額上都邁上新臺階。省、市重點項目累計完成投資53.4億元，占全年投資計劃的158%，綜合考評全市第一。全市“一中心、六組團、南部生態縣”重點項目建設，城市區排名第一。納入省、市聯審聯批管理重大項目8個，已完成審批事項56項，排名城市區前列。地企合作簽約項目38個，總投資84億元，綜合排名位居全市前列。全年實施區級領導分包重大項目137個，累計完成投資135億元，超額完成年度目標任務?！　?/span>

（二）強創新添引擎，自創區建設全面發力。牢牢把握科技創新第一動力，借力國家自主創新示范區和小微企業雙創示范基地，著力打造經濟社會發展新引擎。創新平臺集聚壯大。澗西科技園區建設穩步推進，孵化器面積超8萬平方米。新認定省、市眾創空間4家，市級科技企業孵化器1家。新增省級工程技術中心2家，省級工程研究實驗室3家，市級研發平臺29家。全市僅有的3家省級制造業創新中心均為澗西企業牽頭組建。創新主體活力迸發。澗西科技園區累計孵化、培育、引入企業380余家，引入創新創業人才4000余人，博士以上高層次人才近100人，河洛英才計劃團隊2個。全年新認定創新型龍頭企業3家，高新技術企業13家，省級創新團隊2個。國家小微企業雙創示范基地加快建設，全區經省科技廳認定的科技型中小企業已達236家。創新成果亮點紛呈。全年申報專利1901件，總量穩居全市第一?？拼笥嶏w聯合中信重工成功研制智能語音控制特種機器人，項目已實現轉化落地。中科慧遠國內最高精度手機蓋板檢測儀實現量產。華東理工洛陽研究院與中石化洛陽工程公司就人才培養、技術研發等方面達成深度合作。彭先兆博士團隊首批OCT眼科診療設備樣機成功調試。田豐豐博士團隊組織器官再生技術取得重大突破。李衛東博士團隊智能傳感器組裝生產線有序推進。第二屆“直通硅谷”創新創業大賽圓滿收官，吸引2000余個初創項目參賽，400余家投資機構關注，大賽已逐步成為國際性知名雙創品牌賽事；目前，已有20個獲獎項目落地澗西?！　?/span>

（三）抓改革促開放，自貿區建設漸入佳境。牢牢把握改革開放第一活力，以自貿區建設為依托，開放招商成果顯著，多項改革走在全市乃至全省前列。對外開放持續發力。2017年4月，中國（河南）自由貿易試驗區洛陽片區正式掛牌。圍繞國家“一帶一路”倡議，組織轄區11家企業赴馬來西亞、新加坡對接國際產能合作。中國一拖開拓絲路經濟帶，東方紅大中型拖拉機全年出口超3800臺，同比增長90%；洛軸LYC進入北美市場；中信重工產品出口30多個國家和地區，成為全球重型裝備制造行業的領軍企業。洛陽—中亞班列開通運營，著力打造我市首個陸港多式聯運物流中心。中關村發展集團、武漢蘭丁醫學科技公司等38批次知名客商來澗西考察，先后簽約項目34個，總投資額105.9億元。預計全年實際利用省外境內資金45.7億元；實際引進外資2.1億美元；外貿進出口總額38.9億元，位居全市第一。綜合改革全面深化。深入推進放管服改革，調整和承接行政職權86項。大力實施“互聯網+政務服務”，持續推進“三十五證合一”，全年新增企業2371家、個體工商戶4977家。加快推進供給側結構性改革，完成洛軸LYC等9家省屬企業1.93萬名退休人員社會化管理移交以及2.2萬戶“三供一業”改造分離移交，我區榮獲“全省國企改革攻堅戰先進縣區”。投融資改革穩步實施，20家企業在中原股權交易中心實現掛牌，新增掛牌企業數量位居全市前列；成立嵩山科創基金和盈科智能裝備投資基金，為初創企業發展壯大提供資金保障；積極運作中小微企業還貸周轉金，幫助企業解決周轉資金3.46億元。服務企業不斷提升。完善區領導聯系大企業、科研院所制度，落實科技園區入駐企業領導分包責任制，協調解決企業生產經營中遇到的問題400余個。推行引導、預約、免費、延時、上門、網上等標準化服務體系，打通了政務服務“最后一公里”。幫助轄區企業申請各類獎補資金1.46億元。協調企業盤活閑置廠房、樓宇20余萬平方米，有效提升了空間利用率。印發《企業產品（技術）供需名錄》，暢通了上下游供需產業鏈，助力企業降本增效。　 　

（四）抓治理提品質，城市環境持續優化。牢牢把握城市建設第一支撐，堅持建管并重、標本兼治，著力提升城市宜居宜業品質。居住環境不斷改善。圍繞打造“暢通、整潔、有序”城區形象，累計投入65億元，統籌推進29號街坊、王府莊、符家屯等58個棚戶區改造項目，全年竣工面積達125萬平方米，約1.1萬戶居民喬遷新居。加快基礎設施建設，累計投入8億元，完成武漢路、聯盟路道路改造；完成天津路、景華路、建設路、長安路等8條主干道美化、亮化、綠化提升；淺井南路打通工程正式通車，洛陽首座環形過街天橋建成投用，有效緩解了南昌路交通擁堵；完成珠江路海綿化改造及綠化，全市首個海綿小區在我區順馳城小區建成；提升背街小巷19條，完成11個小游園及西環路兩側綠化，新增綠地面積24.2萬平方米。打好社區環境整治百日會戰，對全區544個小區進行綜合整治提升，星級小區達到380個，占全區70%以上。深入開展清潔城市專項行動，城區環境明顯提升。地鐵時代全面開啟。地鐵一號線工程正式開工，谷水站、七里河站等7個澗西段站點工程全部進場施工。洛陽地鐵首臺盾構機順利下井，全線地鐵盾構隧道混凝土管片在我區生產。伴隨地鐵一號線的穩步掘進，以地鐵為帶動的城市黃金線正孕育催生。河渠同治全域鋪開。河渠治理工作走在全市前列，全市首次“四河同治、三渠聯動”現場會在澗西觀摩召開，我區連續三次作為唯一城市區代表在全市有關會議上作典型發言和經驗介紹。累計投資2.1億元，全面完成澗河沿線12個排污口截污工程，有序推進大明渠周邊73個小區及5個大廠雨污分流；完成中僑園等5個渠畔小游園建設，建成4公里環形健康步道，大明渠綠化景觀初步展現。環境保護持續加強。堅決打贏環境污染防治攻堅戰，全年完成空氣優良天數210天，超年度目標任務11天，超2016年優良天數44天。大力整治工業、揚塵、燃煤、機動車、秸稈焚燒等污染源，共整治取締 “散亂污”企業432家；在全市率先建成潔凈型煤生產配送中心，依法取締沿街商戶燃煤設施1989處；投入700余萬元，完成電代煤、氣代煤改造1540戶；投入690余萬元，完成商戶和居民油煙凈化設施安裝1294套；完成王府莊水源地、后李水源地周邊環境整治任務?！　?/span>

（五）辦實事增福祉，惠民實效持續顯現。牢牢把握民生改善第一追求，重點實施民生實事71 項，讓群眾共享發展成果。社會保障堅實有力。新增就業2.5萬人，完成目標任務的1.37倍。全面落實低保政策，發放低保金851.8萬元。完善臨時救助體系，為困難家庭重大疾病、殘疾人發放補貼215萬元。1600余戶低收入家庭享受公租房政策。投入5億元，新增供熱面積248.6萬平方米，惠及群眾1.7萬戶，全區集中供熱面積達到2000萬平方米，集中供熱率達70%。扎實做好對口幫扶汝陽縣脫貧攻堅工作，先后幫扶物資550余萬元，幫扶貧困戶2537戶，有序推進劉店鎮鄉村道路、蔡店鄉新建小學及遠程醫療服務等10個扶貧項目，有力改善了貧困地區部分基礎設施條件。社會事業全面進步。持續推進義務教育均衡優質發展，在“一師一優課”活動及優質課評比中，位居全市前列。新增公辦幼兒園1所，新建7所小學市政供熱。成功創建省公共文化服務體系示范區，開展“書香洛陽”活動，24小時圖書館對外開放。圓滿舉辦澗西區第五屆運動會暨全民健身大會。一拖早期建筑入選“中國20世紀建筑遺產”。全市“三社聯動”現場會在我區召開，“三社聯動”工作全面鋪開，目前，已有134家社會組織和1199家特色商家入駐平臺，對接社區服務5萬余起。養老工作走在全市前列，鄭州辦、珠江辦被列為全國智慧健康養老示范街道。15個健康自測小屋累計為10.8萬人次提供免費體檢?；竟残l生經費投入2545萬元，免費為轄區居民提供13類47項基本公共衛生服務，長安路社區衛生服務中心榮獲國家級示范中心稱號。投入300余萬元，為轄區5.9萬名女性進行宮頸癌免費篩查。積極落實各類計生獎扶政策，全年發放資金4614萬元。社會大局和諧穩定。不斷完善信訪制度，暢通信訪渠道，在全市率先建成視頻接訪系統，及時解決群眾合理訴求。信訪穩定實現“三個零”目標，在“一帶一路”峰會、G20峰會、黨的十九大等重大政治活動期間，未發生出自澗西區的干擾。建立健全專家排查隱患制度，發現整改安全、消防隱患3379處，整改率100%，全年無重大安全生產事故發生。食品安全工作先后12次被省市主流媒體宣傳報道。扎實推進“七五”普法工作，我區被授予“全國青少年普法教育示范區”。 　 　

（六）轉作風樹形象，政府自身建設持續加強。牢牢把握作風建設第一保障，把加強政府自身建設作為適應新常態的重要政治責任，全面提升政府依法行政水平。效能建設成效顯著。實行首辦負責、限時辦結、責任追究等制度，推動政府效能提升。110聯動服務受理訴求1.41萬件，我區連續三年榮獲群眾訴求辦理先進單位。開展“為官不為、懶政怠政”專項治理活動，受理問題34件，問責53人。廉政建設馳而不息。認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和全面從嚴治黨要求，始終保持懲治腐敗高壓態勢，切實加強思想政治建設，集中打好懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治的持久戰，著力構建風清氣正、干事創業、遵紀守法的良好政治生態。法治建設持續推進。主動接受人大法律監督和政協民主監督，全年辦理人大代表建議92件、政協提案105件，答復率、滿意率（基本滿意率）均達到100%。全面推進依法行政，認真履行法治政府建設各項工作部署，堅持重大事項集體決策制度，不斷規范行政執法行為。同時，農村經濟、人民武裝、民族宗教、機關事務、統計、審計、物價、人防、史志、檔案等工作都取得了新成績。　　

成績來之不易，但比成績更加彌足珍貴的是：一年來的改革實踐，更加堅定了我們干大事的信心和決心。無論是主要指標穩居全市第一方陣，“雙自聯動”的戰略釋放，還是重大項目的建設落地，都充分證明了全區上下不僅有敢做大事的勇氣，還有善謀大事的智慧，更有巧成大事的能力。一年來的加壓奮進，更加激發了我們破難事的氣魄和膽略。無論是河渠同治、城改征遷，還是環境治理攻堅，每一個難題的有效突破，無不飽含著全區人民同心同向、克難攻堅的氣魄和膽略。所有這些，都為澗西下一步的改革攻堅凝聚了強大的精神力量。一年來的務實為民，更加強化了我們辦實事的責任和擔當。從審批服務效能一步步提升，到企業經營難題一個個解決，再到民生實事一件件辦好，都激勵著我們常懷尚民崇業的責任，常樹為民做事的擔當。這些成績和經驗的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區干部群眾團結奮斗、共同努力的結果。在此，我代表區政府向全區人民、人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向轄區駐軍部隊、武警官兵和公安政法干警，向離退休老領導、老同志，向關心支持澗西發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！　　

各位代表，這些被實踐證明行之有效的做法和經驗，是寶貴的精神財富，我們要倍加珍惜，一以貫之地堅持，并在實踐中不斷完善。與此同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題：一是經濟維持高位平穩增長的壓力逐步顯現，外延式發展面臨資源和環境約束的“天花板”，創新驅動的爆發力尚未形成，產業轉型升級任重而道遠。二是城建、環境、教育、醫療、保障等與群眾切身利益相關的民生工作，距離人民對美好生活的向往還有差距。三是政府職能轉變還不夠到位，少數干部事業心、責任心、使命感有待進一步增強，工作作風有待進一步改進，行政效能有待進一步提高。針對以上問題，我們一定高度重視，認真對待，采取有力措施，逐一加以解決。　　

2018年的總體要求和工作思路　　

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，是全市加快推進“9+2”工作布局，奮力實現“四高一強一率先”奮斗目標和加快建設副中心、打造全省增長極的重要之年，也是澗西打造首創之區的關鍵之年。做好2018年經濟社會各項工作，責任重大，意義深遠?！　?/span>

今年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“打造最具創新活力、最具創業激情的首創之區”要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，貫徹高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持推動發展是第一要務，持續落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神，主動融入市委“9+2”工作布局和“四高一強一率先”奮斗目標，著力加強供給側結構性改革，著力穩定經濟增長，著力完善城市建設管理，著力改善人民生活水平，著力保持社會穩定和諧，促進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全面協調發展, 努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。　　

新時代標定新方位，新思想擎畫新藍圖。做好今年工作，必須認清形勢，把握趨勢，發揮優勢，進一步彰顯澗西自信和底氣。　　

——集聚核心要素，彰顯戰略底氣。自貿區、自創區、國家服務業綜合改革試點區等國家戰略政策相繼實施，全省500億元軍民融合產業基金加快落地，市委、市政府賦予澗西首創之區的定位更加清晰。我們必須準確把握澗西所處的新時代方位，增強戰略定力，堅定戰略自信，集中力量、集聚資源、集成政策，努力形成引領澗西發展的新動能?！　?/span>

——依托高端制造，彰顯工業底氣。澗西是全國有名的老工業基地，雄厚的工業實力、完備的工業體系、輝煌的工業成就奠定了澗西工業制造的堅實基礎。當前，老工業基地振興轉型政策紅利釋放，供給側結構性改革主線引領，中國制造2025示范帶動效應進一步凸顯。我們必須以更大力度優化產業結構，打造全國知名高端裝備制造業基地。　　

——發揮科研優勢，彰顯創新底氣。澗西科研實力厚實、人才資源密集、創新平臺集聚、創新氛圍濃郁、科技輻射帶動能力強，具有良好的科技發展潛力。我們必須以勇于創新、無愧時代的責任和擔當，書寫新的篇章，開創美好未來。　 　

——弘揚澗西精神，彰顯實干底氣。澗西的群眾淳樸勤勞，澗西的企業家充滿激情，澗西的干部務實進取。大家都盼望澗西能有更好的發展、更大的進步，這是我們最寶貴的力量、最強大的潛能，也是澗西再創輝煌的最大底氣。　　

我們堅信，在新一年的發展中，我們完全有信心也有決心戰勝更大挑戰、干出更大業績、實現更大夢想！　　

2018年經濟社會發展預期目標及重點工作　　

2018年主要預期目標是：地區生產總值增長9%，在實際工作中爭取更好一些；一般公共預算收入增長9%；規模以上工業增加值增長9%；固定資產投資增長9.5%；社會消費品零售總額增長12%；服務業增加值增長9%。　 　

完成上述目標，我們將堅持把發展作為新時代澗西現代化建設的首要任務。認真踐行新發展理念，著力解決好發展不平衡、不充分問題，實現更高質量、更高效率、更加公平、更可持續的發展，努力開創新時代澗西全面建設社會主義現代化新局面?！　?/span>

（一）強基壯骨，支撐發展新態勢。堅持項目帶動、產業轉型提升，推動經濟向高質量發展階段邁進，加快建設經濟繁榮發展的實力澗西。一是狠抓項目建設。2018年謀劃實施重點項目185個，計劃總投資1307億元；加快推進總投資131億元的26個省市重點項目。集中精力抓好地鐵一號線、谷水綜合交通樞紐、南昌路下穿濱河路立交、“兩河一渠”綜合治理、洛陽國家大學科技園、卓陽耀濱科技園、清華啟迪科技園、中開院產業園等重大項目。圍繞高端制造、智能裝備、新材料等重點領域，著重謀劃20個億元以上重大戰略新興產業項目，形成重大項目建設“梯次明顯、結構優化、接續發力”的良好局面。二是優化產業結構。圍繞“222”現代產業體系，加快產業結構優化升級，高標準建設中國制造2025試點示范重要節點城區，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，打造現代高端裝備制造業基地。重點實施中信重工工業CT項目、一拖國四柴油機提升、洛軸LYC機器人精密軸承、中鋁洛銅10萬噸青白銅生產線等傳統產業項目升級改造。重點推動澗西科技園區、中關村（領創）空間、大一物流“互聯網+”智能信息服務平臺等戰略新興產業項目培育壯大。重點推進萬達廣場、王府井購物中心等核心商圈提升品質、吸引人流、集聚商氣，拉動服務消費升級。重點抓好云峰國際、E953、名門“微生活”等城市綜合體建設，打造澗西商貿商務新板塊。三是激活民營經濟。加強協調服務，把支持民營企業發展的各項政策細化、落實，千方百計幫助企業解決實際困難。加大對民營企業的扶持，有效發揮還貸周轉金作用，切實緩解民營企業融資難、融資貴問題。鼓勵企業拓寬融資渠道，引導其在創業板、新三板、區域股權交易市場融資，力爭各類交易市場掛牌上市企業突破50家。支持民營企業抓住新時代、新機遇，瞄準新技術、新產品，持續擴大民間投資。積極培育發展一批“小巨人”“四上”企業，增強經濟發展的后勁和活力?！　?/span>

（二）創新驅動，釋放轉型新動能。堅持以鄭洛新自主創新示范區建設為依托，著力推進創新、創業、創客、創投“四創”聯動，加速新業態、新模式、新要素、新成果“四新”經濟發展，加快建設活力迸發、動能強勁的創新澗西。一是培育新業態。瞄準大眾消費結構變化新趨勢，著力以消費帶動新業態，積極培育群智科技、睿尚京宏等大眾消費領域新興企業，構建與消費升級相適應的現代產業體系。著力以創新催生新業態，鼓勵企業增品種、提品質、創品牌，大力發展人工智能、大數據等新興產業，更好的滿足群眾需求。著力以區域中心打造新業態，圍繞地鐵一號線、谷水綜合交通樞紐、陸港多式聯運中心等重要節點，優化各類業態布局，推動新業態的發展。二是集聚新要素。統籌科技園區共享發展，著力把澗西科技園區打造為多園聯動、業態互補、錯位發展、產業集聚的價值高地、智慧高地，力爭2018年園區入駐、孵化企業達到500家，孵化面積達到10萬平方米。加快新型研發機構發展，2018年力爭新增省、市級企業技術中心（工程實驗室）1個，高新技術企業10家，市級以上研發平臺20個、省級科技型中小企業80家，全社會研發投入占GDP比重達3.8%，專利申請量2000件。抓好招才引智工作，大力支持河南科技大學西苑校區開展中加、中澳、中俄合作辦學，加速實現高等教育高端突破，提升高校創新型人才培養能力。落實好河洛英才、玉洛匯、金十條等優惠政策，提升“直通硅谷”創新創業大賽品牌影響力，吸引更多新型研發機構和高層次人才到澗西發展。三是轉化新成果。設立5000萬元科技研發、成果轉化、落地扶持引導資金，探索建立科技成果轉化機制和責任機制，支持轄區企業科技研發、成果轉化、項目落地。推動中科院自動化所、科大訊飛、光啟研究院等新型研發機構與中信、一拖、洛銅、洛軸、中石化洛陽工程公司等大企業院所深度融合，實現新技術與傳統產業的有效嫁接，讓傳統產品注入新元素、煥發新生機、占領新市場，助推傳統產業轉型騰飛。加快洛陽軍民融合先進技術研究院建設，積極同解放軍信息工程大學、三十三基地搭建軍民融合平臺，全面對接總規模500億元的全省軍民融合產業投資基金和各項產業補貼，引導支持各類創投基金參與科研成果轉化及產業化。加快推進集聚區內標準化廠房及中試車間建設，為企業科技成果轉化提供生產空間。加快實現無人機+智慧農業、博立信傳感器、光啟特種復合材料等科研成果在澗西產業化。全年力爭實現優秀科技成果轉化及產業化項目200項。　　

（三）內改外聯，構建開放新格局。堅持把改革開放作為推動發展的強大動力，對內改革提升效率，對外開放引進走出，加快建設協同高效、融合共享的開放澗西。一是更深層次改革。以推進供給側結構性改革為主線，主抓重點領域改革。有序推進自貿區、自創區各項創新改革政策的試點和落地，加快謀劃澗西區塊“兩區同建”。深化商事制度改革，優化產業扶持、政策激勵、企業減負等政策，做大做強實體經濟。深化投融資體制改革，加快普惠金融和科技金融發展，為企業發展提供資金支持。深化行政體制改革，深入推進負面清單制度，強化事中事后的全程監管，優化發展環境，提高服務水平，著力營造“親”“清”政商關系。二是更寬領域開放。深化復制上海、廣州等自貿區投資、貿易、金融及綜合監管改革舉措，打造新一輪改革開放先行區。推進跨境結算、跨境直郵等高端服務業發展，做大跨境電子商務產業。積極爭創省級出口工業產品質量安全示范區，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的工業產品出口競爭優勢。全面融入國家“一帶一路”建設，發揮洛陽—中亞班列“火車頭”帶動作用，推動高密度、高效益、常態化運營，打造國際物流新通道，提升澗西作為主要節點城區的輻射帶動力。三是更大力度招商。堅持引資、引技、引智并舉，加強定位、定向、定點精準招商，著眼產業鏈整合提升和優勢產業集群培育，圍繞大企業、大院所、大商業、大軍工、大院校，推動招商引資和承接產業轉移向高端化邁進。積極發展教育、醫療、中介、律師、咨詢等特色專業樓宇，吸引有實力的企業在澗西設立區域總部，迅速做大總量、提升質量，大力發展現代樓宇經濟。統籌做好第36屆牡丹文化節招商活動，持續加大對世界500強、國內100強、大型央企和重點民企的招商力度，力爭全年引進投資過億元項目20個。? 　　

（四）規劃引領，打造品質新城區。堅持以人為本的城市建設管理原則，完善基礎設施，提升管理水平，加快建設居者心怡、來者心悅的品質澗西。一是規劃更科學。抓住第四期城市總規評估及第五期城市總規修編的有利契機，突出政府統籌主導，在城市規劃設計上下功夫，優化產城布局、完善城市功能、提升城市品質，著力打造澗西新地標、新平臺、新產業。穩步實施老工業基地轉型發展，積極做好大企業院所閑置廠房的產業規劃，拓展產業發展空間，提高土地集約利用水平。抓好“河渠同治”有利契機，重點做好“兩河一渠”沿線改造區域的生態廊道、產業布局、城市建設等規劃，著力打造“集濱河旅游、休閑娛樂、文化創意和主題商業為一體”的沿河生態休閑經濟帶。探索棚戶區改造新模式，統籌全域安置、開發、產業均衡協調發展，實現建城市、保產業、惠民生的有機統一。二是功能更優化。圍繞宜居宜業共享主題，加快澗西科技園區內醫院、學校、體育場、圖書館、文化館等共享設施建設，讓創新創業者在澗西更有體面的生活、更有尊嚴的創業。持續推進中信、一拖、洛銅、洛軸等棚戶區及符家屯、同樂寨等城中村改造項目，推動城區重點區域、重要節點更新和建設。投資2900萬元，實施鄭州路、皖中路、岳陽路、武昌路、江西路等5條道路改造提升；投資3350萬元，加快新疆路、江西路、樂業路、康滇南路、興江路等5條斷頭路打通；投資5000萬元，新建科技西路、創業路、文教路、文藝路等4條道路，拉大科技園區框架；投資1900萬元，實施19條背街小巷整治提升；投資1800萬元，新建蓬萊路、衡山路、唐宮西路等11處精品小游園及街頭綠地，新增綠化面積8萬平方米；加快推進周山社區、石化社區等8個海綿小區建設。重點做好地鐵一號線等市政工程沿線征遷，啟動地鐵三號線前期工作；全力配合谷水綜合交通樞紐、創新路下穿西環路立交、老310國道市區段提升改造、機場西路建設、西環路上跨隴海鐵路橋、蓬萊路打通、鄭州南路打通、華山路與青島路南北貫通、芳華路打通、太原路下穿隧道等重大市政項目建設。新建220千伏衡山路變電站、110千伏武漢路變電站、湖北路變電站等輸變電工程；改造老舊小區燃氣2520戶，燃氣覆蓋率達到80%；新裝暖氣3000戶，暖氣覆蓋率達到78%。三是城市更有序。深化大城管執法體制改革，推動區級數字化城管平臺升級，積極運用大數據、云計算等技術管理城市。積極推進“智慧環衛”平臺建設，對環衛工作實施科學調度、在線監管、確保實效。鞏固社區環境綜合整治、“五小”商業門店綜合提升等創建活動成果，持續做好老舊小區整治提升工作，堅決治理違章建筑及違法占地。有序推進農貿市場標準化、規范化改造，切實提升全區農貿市場建管水平。在濱河北路地塊，建設擁有1500個車位的大型地下停車場，緩解周邊小區及洛浦公園停車壓力。對轄區46條區屬道路市政、綠化基礎設施及13條社區道路進行精細化管理，不斷提升城區管理水平。　　

（五）繁榮文化，構筑精神新高地。堅持走中國特色社會主義文化發展道路，以堅定的文化自信和文化自覺，加快建設文化健康發展、道德風尚良好、人文氣質高雅的文明澗西。一是推進文化惠民。深入實施文化惠民工程，加快完善公共文體設施建設。投入2100余萬元，新增全民健身場地5萬平方米，提升塑膠健身場地168處，健身器材覆蓋率達到95%，把服務送到群眾腳下。增加圖書館藏書量13萬冊，新增6個24小時城市書房，打造15分鐘全民閱讀圈，提升城市文化品位。加快道德講堂、文化禮堂、文化大院等文化載體建設，建好精神文明宣傳陣地。持續提升基層公共文化設施服務效能，鞏固發展國家公共文化體系示范區創建成果。二是發展文化產業。加快推進洛陽國際影視創意產業園項目，提升洛陽3D影視制作水平，著力打造“好萊塢”洛陽影視制作基地。推進洛陽N9創意公園項目建設，打造集雙創辦公、藝術活動、文化交流一體的“新街坊”。盤活大廠閑置資源，積極謀劃工業文明創意產業園。繼續支持洛陽國學劇院、盛世唐園、絲綢之路文化創意中心項目發展，推進特色文化演藝事業發展。切實做好非物質文化遺產的保護、管理和開發工作?？茖W規劃文化產業發展，重點引進高層次文化創意人才，壯大文化創新企業，形成一批具有較強影響力和市場競爭力的文化品牌。三是保護文化根脈。在城市規劃建設中，充分彰顯工業文化內涵，優化城市設計，留住澗西特有的地域環境、蘇式特色、工業風格等“城市肌理”，建設看得見歷史、看得見文化、記得住“鄉愁”、有時代特征的現代城市。推進澗西工業遺產歷史文化街區保護工程，建設澗西工業旅游文化博物館，持續提升東方紅農耕博物館品質。改善2號街坊整體環境，挖掘歷史內涵，建設紅色愛國主義教育基地。積極籌建焦裕祿工業干部學院，大力傳承焦裕祿精神，唱響創新和實干最強音，為新時代澗西加快發展、轉型跨越提供精神能量。　 　

（六）改善生態，共建綠色新家園。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決打贏環境污染防治攻堅戰，加快建設藍天白云、碧水綠蔭的美麗澗西。一是做好河渠治理。堅持水陸統籌、系統治理，嚴格落實“河長制”，協同推進“兩河一渠”水岸整治雙提升行動。加大河渠基礎設施建設，投資46.3億元，完成澗河14.8公里、大明渠5.4公里河道治理；繼續推進大明渠周邊小區及大廠雨污分流工程；實施大明渠21個排污口、王祥河48個排污口截污治污工程；建設濱河公園等6個沿河沿渠公園；建設棗園湖、同樂湖等2個生態濕地，打造林水一體、人水相親的生態體系。二是打贏藍天保衛戰。加大環境設施改造的投入，堅持科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。扎實開展“揚塵、燃煤、工業、機動車、油煙”五大領域污染防治，重點抓好建筑工地揚塵治理、燃煤散燒、油煙凈化裝置使用等工作。加強重污染天氣應急管控，確保PM2.5、PM10指標同比下降。三是推進綠色發展。堅持走產業生態化、生態產業化、生活低碳化之路，大力發展生態經濟。嚴格項目準入，重點發展資源消耗低、環境污染少的產業，積極推廣綠色清潔能源。重點推進中信環保裝備、中鋼洛耐綠色節能新型耐火材料、一拖國五柴油機、大唐熱電煤改氣等節能環保項目。加快實施一拖、中信等老廠區分布式光伏發電項目，推進上海市場商圈冷熱聯供試點項目。積極推廣綠色建材應用，促進建筑產業綠色轉型發展?！　?/span>

（七）民生為本，創造美好新生活。堅持人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，持續加大民生投入，實施民生工程。加快建設生活更有保障，機會更加公平，社會更加包容，群眾能感受到的幸福澗西。一是兜底保民生。實施就業惠民戰略，開展“創業澗西”行動，鼓勵本地大學畢業生在澗西科技園區創業就業，吸引外來“創客”落戶澗西，扶持創業5000人以上，帶動就業再就業1.8萬人。完善社會保障和社會救助體系，大力發展社會福利和慈善事業，切實保障困難群體生活。堅決把對口幫扶嵩縣脫貧作為重大政治任務，統籌推進產業、教育、醫療、科技、基礎設施扶貧項目，確保每一項扶貧項目都發揮實效，堅決打贏對口幫扶脫貧攻堅這場硬仗，不讓一名群眾在小康路上掉隊。二是發展惠民生。堅持優先發展教育事業，全面提升素質教育水平，大力發展普惠學前教育，穩步推進西苑路小學等6所學校改擴建，繼續增加班額學位，加快實施珠江路小學等10所學校暖氣安裝，努力讓每個孩子都能享有公平、質量和溫暖的教育。支持河科大國際學院建設，推進高等教育開放式發展。大力發展競技體育、大眾體育，提升國民身體素質。切實發揮好轄區醫療資源優勢，加強優質醫療資源的整合，是群眾病有所醫、有病能醫。主動適應人口老齡化需求，推進智慧養老城市建設，深化醫養結合養老服務模式，擴大養老服務覆蓋面。三是服務利民生。創新社區治理方式，進一步完善“四位一體”社區服務體系，深入推進“三社聯動”和公共服務“兩個平臺”建設，構建資源共享、優勢互補的社區治理新格局，確保順利通過“第三批全國社區治理與服務試驗區”驗收。推進“七五”普法工作，加強法律援助、司法救助等公共法律服務體系建設。扎實做好雙擁工作，連創雙擁模范城。堅持食品藥品安全源頭控制、產管并重，確保群眾舌尖上的安全。推動信用機制建設，加快健全覆蓋全社會的誠信體系。扎實開展教育、娛樂、商場等重點行業及場所安全、消防專項治理。圍繞平安澗西建設，加大物防技防投入，高標準建設視頻監控共享平臺，逐步實現視頻監控全時段、全方位、全覆蓋，守護群眾安居樂業。積極做好金融風險防控，堅決打擊違法違規金融活動，重點做好非法集資案件處置，集中力量加快推進積案化解工作，大力推進“人文信訪”“陽光信訪”和“法治信訪”，營造和諧穩定的社會環境。　 　

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政府自身建設　　

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全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“不忘初心、牢記使命”這一主題，認真落實全面從嚴治黨、全面推進依法治國的新要求，促進作風轉變、職能優化、效能提升，引領政府治理、政務服務新常態?！　?/span>

一是尚民崇業。善治必達情，達情必近人。我們牢記為民宗旨，把執政為民貫穿政府工作全過程。把群眾當做親人，做到尚民、愛民、崇業、敬業，甘做蹄疾深耕、銳意進取的“拓荒者”，任勞任怨、勤勉敬業的“踐行者”，克己奉公、一心為民的“奉獻者”。自覺接受人大、政協監督，依法依規辦理人大代表建議、政協委員提案，力保答復率、滿意率（基本滿意率）達100%。積極暢通矛盾糾紛化解渠道，切實維護群眾合法權益。著力提高辦事效率，優化發展環境，降低企業時間成本和感情成本，讓企業家在市場競爭中更有公平感、在生產經營中更有安全感、在社會生活中更有尊嚴感。堅持以“功成不必在我”的境界，“建功必定有我”的氣魄，為民干事、為黨奉獻，以實際成效取信于民，打造人民滿意的政府?！　?/span>

二是善謀實干。善謀者行遠，實干者乃成。在新時代新征程中，區政府將以鍥而不舍、馳而不息的勁頭調優狀態、更新觀念、增強本領、改進作風，全面提升執行力，以新狀態適應新時代。始終保持抓工作的韌勁、干事業的拼勁、爭一流的干勁。堅持下好先手棋，打好主動仗，著眼大局謀、凝聚合力干；立足長遠謀、持之以恒干；大膽突破謀、敢闖擔當干。既抓好經濟指標、項目建設，又抓好轉型發展、民生實事，切實把“頂天”的思維與“立地”的實踐結合起來，使我區轉型跨越發展主動融入全市、全省發展大局。繼續加強督查考核、獎優罰劣，給干事者鼓掌，為擔當者撐腰?！　?/span>

三是清正廉潔。清正在德，廉潔在志，關鍵在律。區政府堅持把紀律和規矩挺在前面，落實全面從嚴治黨主體責任。堅持用制度管權、管事、管人，強化權力運行制約監督，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。時時刻刻自重、自省、自警、自勵，始終做到守得住清貧、耐得住寂寞、擋得住誘惑、經得起考驗、穩得住心神、負得起責任、挑得起使命。持續改進作風，認真查找“四風”突出問題，特別是形式主義、官僚主義新表現，采取過硬措施，堅決加以整改。堅決治理“庸懶散奢”“中梗阻”現象，確保高效履職。自覺接受監督，主動接受群眾評議，把人民群眾的意見作為整改的風向標和指揮棒，切實提高拒腐防變能力，以清正廉潔的良好形象贏得人民群眾信賴與支持?！　?/span>

各位代表！新的一年，新的希望；新的機遇，新的挑戰；新的使命，新的征程。2018年必將是我們奮發進取、勇攀高峰的一年！讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，凝心聚力，團結拼搏，努力打造“最具創新活力、最具創業激情”的首創之區，為加快推進“9+2”工作布局和實現“四高一強一率先”“建設副中心，打造增長極”奮斗目標作出更大貢獻！　 　

《政府工作報告》名詞解釋　 　

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首創之區：李亞書記在市十四屆人大四次會議澗西區代表團會上指出，澗西要突出理念引領，強化體系支撐，按照產業支撐更強、創新活力更足、民生改善更實、基層基礎更牢的要求，努力打造最具創新活力、最具創業激情的首創之區，為全市發展做出更大貢獻?！　?/span>

中國工業大獎：中國工業大獎是國務院批準設立的我國工業領域最高獎項，被譽為中國工業的“奧斯卡”，旨在表彰代表我國工業化的方向、道路和精神，代表工業發展最高水平，對增強綜合國力、推動國民經濟發展做出重大貢獻的工業企業和項目，以樹立一批優秀標桿企業和項目，帶動形成一大批具有核心競爭力的企業。由中國工業經濟聯合會聯合12家全國性行業協會共同組織實施，每三年評選、表彰一次。　 　

自創區：鄭洛新國家自主創新示范區是中原地區的高科技產業中心，是國務院批準的第12個國家級自主創新示范區，也是河南省體制、機制創新的重要示范基地。鄭洛新國家自主創新示范區依托鄭州、洛陽、新鄉3個國家高新技術產業開發區，舉全省之力將其建設成為具有較強輻射能力和核心競爭力的創新高地。　　

自貿區：中國（河南）自由貿易試驗區是中國中央政府設立在河南的自由貿易試驗區，位于中國河南省鄭州市、開封市、洛陽市境內。中國（河南）自由貿易試驗區實施范圍119.77平方公里，涵蓋三個片區：鄭州片區73.17平方公里，開封片區19.94平方公里，洛陽片區26.66平方公里。其中澗西區塊占7.78平方公里。　　

雙自聯動、兩區同建：緊緊抓住自創區、自貿區兩大戰略機遇，加快構建現代創新體系、現代開放體系?！　?/span>

小微企業雙創示范基地：指各類為小型微型企業提供創業創新場所和服務的組織、機構的統稱，包括各類創業基地、創業園、眾創空間、孵化器和經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區中面向小微企業的“園中園”，以及龍頭骨干企業圍繞主營業務方向設立的面向小微企業、創業團隊、創客的創業創新基地（平臺）等?！　?/span>

一中心、六組團、南部生態縣：指中心城區為核心，偃師、伊川、宜陽、新安、孟津、吉利六縣（市）區為組團，洛寧、嵩縣、欒川、汝陽為南部生態縣，是我市新型城鎮化建設的重要發展戰略?！　?/span>

地企合作：指駐洛大中型企業、科研院所與各縣（市）區合作，積極拓展地企合作新空間，著力構建地企合作新格局，不斷取得地企合作新成效，為實現“四高一強一率先”奮斗目標提供堅強支撐?！　?/span>

直通硅谷創新創業大賽：中國（洛陽）直通硅谷創新創業大賽由市政府主辦，澗西區承辦，是我市小微企業雙創基地示范城市“重微共振”工程特色雙創大賽平臺之一。獲獎企業和團隊將有機會前往美國硅谷參加孵化培訓，與世界頂尖創業團隊相互學習交流，獲得風險投資?！　?/span>

陸港多式聯運物流中心：指利用一拖鐵路編組站的優勢，實現鐵路、公路相互銜接聯運，承接中歐班列甩掛點、中亞班列河南站點業務功能的綜合交通樞紐?！　?/span>

“三供一業”分離移交：指將國有企業（含科研院所）的家屬區供水、供電、供暖和物業管理職能從企業剝離，轉由社會專業單位實施管理?！　?/span>

供給側結構性改革：指在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。從供給、生產端入手，從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，淘汰落后產能，擴大有效供給，通過解放生產力、提高競爭力，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。　 　

三十五證合一：指在當前營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一”的基礎上，再將17個部門的30個涉企證照事項整合到營業執照上。　　

四河同治、三渠聯動：指市域內的伊河、洛河、瀍河、澗河和城市區的中州渠、大明渠、鐵路防洪渠。統籌推進水、城、山、田、園、林、路等綜合治理和提升，以截污治污、引水補源、河道治理、游園濕地、路網建設、沿河棚改等為重點。到2020年實現“水清、岸綠、路暢、惠民”的總體目標，把“四河三渠”濱水區域打造成宜居宜業宜游的功能區，提升沿線居民獲得感和幸福感。　 　

兩河一渠：兩河指澗河、王祥河，一渠指大明渠。　 　

三社聯動：以社區為平臺，以社會工作為核心，以社會組織為樞紐，從社區發展、居民需求和自身優勢出發而進行協同與合作，幫助服務對象解決問題，從而實現社會治理創新與社會和諧發展的能動機制?！　?/span>

健康自測小屋：由公共衛生機構為轄區群眾提供免費體檢測量、干預指導、健康宣教、知識獲取等服務的場所。　　

中國20世紀建筑遺產：由中國文物學會、中國建筑學會等主辦，根據時間階段劃分的建筑遺產集合，包括了20世紀歷史進程中產生的不同類型的建筑遺產?！　?/span>

書香洛陽：洛陽市發起的“書香洛陽、全民閱讀”活動，旨在響應國家號召，倡導全民閱讀，建設書香社會，進一步在洛陽形成“全民閱讀”的良好氛圍和文明風尚，不斷提高廣大市民的思想道德和文化素質?！　?/span>

省公共文化服務體系示范區：由省級政府主導開展的縣級區域性公共文化服務創建工作，按照公益性、均等性、基本性、便利性的原則，在全省創建一批網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效的公共文化服務體系示范區?！　?/span>

軍民融合：指國防和軍隊現代化建設融入經濟社會發展體系之中，全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和可持續發展的后勁。　　

中國制造2025：是中國政府實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領?！吨袊圃?025》提出，通過“三步走”實現制造強國的戰略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年中國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。　 　

“222”現代產業體系：兩大主導產業：先進裝備制造、新材料；兩大新興產業：現代物流、電子商務；兩大特色產業：文化、科技服務。

“小巨人”企業：
指業績良好，極具發展潛力和培育價值處于成長初期的小企業。通過培育推動其快速健康成長，最終成為行業中或本區域的“小巨人”。

“四上”企業：指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業等四類企業的統稱?！　?/span>

河洛英才計劃：為加快實施開放創新雙驅動戰略，洛陽市出臺《關于實施“河洛英才計劃”加快引進創新創業人才（團隊）的意見（試行）》，重點引進領軍型、高層次、緊缺型創新創業人才（團隊），對引進的人才（團隊）給予相應政策待遇?！　?/span>

玉洛匯：為大力吸引大學生創業者在洛創業，激發創業潛能、發掘優質創業項目，洛陽市出臺《洛陽市實施“玉洛匯”計劃促進大學生創新創業辦法》，利用資金杠桿鼓勵大學生大膽創新創業，科技企業孵化器內的大學生創業個人（團體）每年將享最高10萬元資助?！　?/span>

金十條：指洛陽市出臺的《關于激發大院大所大企業創新活力助推國家自主創新示范區建設若干意見》，提出了包括支持大院大所大企業承擔重大項目、建設高層次創新平臺、建設新型研發機構、建設創新創業載體、開展產學研協同創新、引進高層次人才、設立產業（創投）基金、上市進行融資、科技成果轉化和科研人員創新創業等方面的十條政策措施。這些政策措施含金量高，被稱為支持創新“金十條”。　　

河長制：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖管理和保護工作的制度。　　

洛陽市新的戰略目標：省第十次黨代會對洛陽提出鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位，建設全國重要的現代裝備制造業基地和國際文化旅游名城，推動豫西北各市與洛陽聯動發展，形成帶動全省經濟發展新的增長極。

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