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先進制造業(yè)集聚區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，轄區(qū)有關單位：

《澗西區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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?　　　　　　? ?2018年12月4日

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澗西區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

實?施?方?案

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根據(jù)《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》（豫辦〔2018〕22號）和《中共洛陽市委辦公室、洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)〈洛陽市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》（洛辦〔2018〕35號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面落實生態(tài)文明體制改革總體要求，聚焦生態(tài)環(huán)境損害問題，以完善機制、夯實責任為保障，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，大力實施生態(tài)環(huán)境損害修復，為全面深化“9+2”工作布局、奮力實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標，在中原更加出彩中譜寫濃墨重彩的洛陽篇章提供環(huán)境支撐和制度保障。

（二）工作目標

通過在全區(qū)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、賠償權(quán)利人、賠償義務人等，逐步建立完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估制度，形成生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償長效機制。

2018—2019年，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，成立區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組，制定改革方案，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、各部門職責分工，做好配套政策文件的制定和實施，初步完成我區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設計；加強案例篩選，開展案例實踐。

到2020年，力爭在全區(qū)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、基本原則

（一）環(huán)境有價，損害擔責

體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，實行賠償義務人優(yōu)先對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復制度。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任、刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

（二）積極磋商，司法保障

生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)與賠償義務人通過磋商達成一致意見的，可以進行司法確認；磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以依法提起訴訟。

（三）依法監(jiān)管，信息公開

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)依法對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)修復和修復效果等實施監(jiān)管，保證生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復等涉及公眾利益的信息，保障公眾知情權(quán)。根據(jù)實際需要，邀請專家和環(huán)境利益相關的公民、法人和其他組織參與磋商或生態(tài)環(huán)境修復監(jiān)督工作。

三、適用范圍

（一）違反法律法規(guī)，在本行政區(qū)域內(nèi)有下列情形之一，造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞需要修復或賠償?shù)模幢痉桨敢婪ㄗ肪可鷳B(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1. 發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2. 在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護紅線內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3. 受到環(huán)境污染或生態(tài)破壞導致國家重要水功能區(qū)水質(zhì)下降或不達標、飲用水水源水質(zhì)下降的；

4. 非法排放、傾倒和處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險廢物，造成嚴重生態(tài)環(huán)境損害的；

5. 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)構(gòu)成犯罪并造成嚴重生態(tài)環(huán)境損害的；

6. 發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

（二）以下情形不適用本方案：

1. 造成人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用《中華人民共和國侵權(quán)責任法》等法律規(guī)定，不適用本方案。

2. 涉及歷史遺留且無責任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題，由所在地政府納入正常環(huán)境治理工作。

四、工作內(nèi)容

（一）明確賠償范圍

生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍包括：

1. 控制或減輕損害費用：即為控制或者減輕生態(tài)環(huán)境損害所采取的必要合理的應急處置措施而發(fā)生的費用。

2. 修復費用：即為修復編制方案，采取或者將要采取措施修復或者部分修復受損害自然資源與生態(tài)環(huán)境功能所需費用。

3. 生態(tài)環(huán)境功能損失：即受損害的生態(tài)環(huán)境功能部分或者完全修復前的生態(tài)環(huán)境服務功能損失。生態(tài)環(huán)境及其功能無法恢復，生態(tài)環(huán)境向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務能力完全喪失為生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失。

4. 調(diào)查、鑒定評估、修復效果后評估費用：調(diào)查、勘查污染區(qū)域和鑒定評估污染等損害風險與實際損害、對損害修復效果后評估所發(fā)生的費用。

生態(tài)環(huán)境損害賠償費用以實際發(fā)生和未來必然發(fā)生的合理費用計算，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)的鑒定評估意見確定。

賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）確定賠償義務人

違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，是賠償義務人。

環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構(gòu)，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

（三）明確賠償權(quán)利人

區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，管轄本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

因違法排放污染物造成生態(tài)環(huán)境損害的，賠償權(quán)利人可以指定本級環(huán)境保護部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。因破壞土地、水資源、礦山、森林等自然資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，賠償權(quán)利人可以指定本級國土資源、水務、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)負責具體賠償工作。本行政區(qū)域自然資源資產(chǎn)管理體制建成后，區(qū)人民政府受委托可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的部門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及兩個以上部門的，由區(qū)人民政府指定牽頭部門。

（四）開展賠償磋商

磋商應堅持自愿、合法、公平、公開、有效原則。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)在提起訴訟前應當主動與賠償義務人進行磋商。磋商應當在兩個月內(nèi)完成。

磋商應當在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家、律師以及檢察院派出人員參與下進行。其中，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家從河南省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)熘谐槿。蓭熡墒　⑹新蓭熥月尚越M織推薦。

賠償權(quán)利人及其指定部門或機構(gòu)發(fā)現(xiàn)屬于依法應當追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的情形，在完成生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、制定初步修復方案工作后，于磋商會議舉行前五個工作日，向賠償義務人送達《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書》，賠償義務人同意磋商的，啟動磋商程序。

磋商圍繞修復采用方案、啟動時間和期限、具體修復措施、技術可行性、賠償責任方式和期限等具體問題進行。賠償義務人對損害的事實和程度提出異議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)會同生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家、律師以及檢察院派出人員研究決定，并書面告知賠償義務人決定的具體理由。

磋商達成的協(xié)議經(jīng)人民法院司法確認后，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

（五）完善賠償訴訟規(guī)則

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件由人民法院管轄。

賠償權(quán)利人起訴時，應當向人民法院提交證據(jù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟判決前經(jīng)人民法院同意，可以繼續(xù)磋商，進行庭外和解，或者在人民法院主持下進行調(diào)解。

（六）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估

為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應當符合國家和省相關要求；為訴訟提供鑒定意見的司法鑒定機構(gòu)應當遵守司法行政機關的相關規(guī)范。

（七）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理

賠償義務人應當根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復。賠償義務人無能力修復的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構(gòu)進行修復，修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。

生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來源包括：

1. 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議確定的資金；

2. 環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等案件中經(jīng)生效判決、調(diào)解協(xié)議確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償金；

3. 上級專項資金；

4. 其他來源資金等。

生態(tài)環(huán)境損害賠償資金直接用于生態(tài)環(huán)境修復，可以作為政府非稅收入，納入預算管理。本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理所需經(jīng)費納入本級財政預算予以保障。

探索建立環(huán)境強制責任保險制度，發(fā)揮市場作用，應對生態(tài)環(huán)境損害賠償風險。

五、工作程序

發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害后，按以下程序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作：

（一）啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作

區(qū)人民政府及其指定的部門或機構(gòu)發(fā)現(xiàn)按照本方案規(guī)定需要追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的情形，應當依法調(diào)查、收集有關證據(jù)，及時報告賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)。

（二）開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和鑒定評估

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當組織對生態(tài)環(huán)境損害事件進行全面調(diào)查，委托生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)或者司法鑒定機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定與評估。

（三）開展賠償磋商

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)調(diào)查報告、鑒定評估結(jié)論及初步修復方案，通知賠償義務人、相關參與方召開磋商會議。經(jīng)磋商達成一致意見的，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議。

（四）提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟

賠償義務人不同意磋商，或者磋商達不成一致意見的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，啟動損害賠償訴訟程序。

（五）實施生態(tài)環(huán)境修復

根據(jù)司法確認的磋商協(xié)議或者人民法院生效的判決、調(diào)解協(xié)議，受損生態(tài)環(huán)境需要修復的，賠償義務人可以自主修復或者委托具有資質(zhì)的社會第三方機構(gòu)修復。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以委托區(qū)人民政府對生態(tài)環(huán)境修復工作進行日常監(jiān)督。

（六）評估生態(tài)環(huán)境修復效果

生態(tài)修復工作完成后，賠償義務人向賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)申請開展生態(tài)環(huán)境損害賠償效果評估。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)委托社會中介組織對修復效果進行評估。評估不達標的，賠償義務人應當在限定時間內(nèi)繼續(xù)修復直至評估達標。

六、工作要求

（一）加強組織領導

區(qū)人民政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組，分管環(huán)保工作的副區(qū)為組長，環(huán)保分局局長為副組長，區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)建設局、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)衛(wèi)計委、各公安分局、國土分局、環(huán)保分局等成員單位分管負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中的重大問題。各成員單位要明確機構(gòu)和人員，專職負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室設在澗西環(huán)保分局，由澗西環(huán)保分局局長師建民兼任辦公室主任，專人專職負責辦公室日常工作。

（二）加強協(xié)調(diào)配合

各職能部門應落實生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有關職責。

澗西環(huán)保分局會同相關部門負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務工作。

區(qū)法院負責生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌?/span>

區(qū)檢察院負責生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。

區(qū)發(fā)改委負責對生態(tài)環(huán)境損害賠償項目優(yōu)先考慮，提供政策和資金支持。

區(qū)科技局負責指導有關生態(tài)環(huán)境修復關鍵技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化工作。

區(qū)司法局負責有關生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革司法保障工作。

區(qū)財政局負責有關生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作，適時建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復資金保障和運行機制。

各公安分局負責構(gòu)成犯罪的環(huán)境污染案件的查處工作。

澗西國土分局負責造成土地和礦山等業(yè)務管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害具體賠償工作。

區(qū)建設局負責造成城市建設方面的生態(tài)環(huán)境損害具體賠償工作。

區(qū)建設局、區(qū)農(nóng)辦負責水資源方面的生態(tài)環(huán)境損害具體賠償工作。

區(qū)農(nóng)辦負責污染和破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的生態(tài)環(huán)境損害具體賠償工作；以及林業(yè)方面的生態(tài)環(huán)境損害具體賠償工作。

區(qū)衛(wèi)計委、澗西環(huán)保分局負責開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究。

區(qū)法制部門負責為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方面提供法治保障。

（三）做好經(jīng)費保障

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。區(qū)有關部門要積極爭取上級在安排土壤、地下水、森林調(diào)查與修復等相關項目時對我市改革工作政策、資金、技術上的支持。

（四）鼓勵公眾參與

開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，樹立“環(huán)境有價，損害擔責”理念，提高公眾保護生態(tài)環(huán)境的意識。完善公眾參與制度，創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作，強化公眾監(jiān)督。

（五）建立監(jiān)督機制

建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)的負責人、工作人員在索賠工作中失職瀆職、徇私舞弊的，依紀依法追究責任。