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各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　《澗西區(qū)政府投資項(xiàng)目評審管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第21次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年11月27日

澗西區(qū)政府投資項(xiàng)目評審管理辦法

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第一章 ?總 則

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第一條??為積極推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，加快政府投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，強(qiáng)化項(xiàng)目管理主體責(zé)任，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《政府投資條例》、《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第709號）、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號）、《河南省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整省政府部門行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》（豫政〔2018〕21號）、《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法》（豫建〔2018〕161號）、《河南省預(yù)算評審管理辦法（試行）》（豫財(cái)辦〔2020〕5號）、《洛陽市政府投資項(xiàng)目評審管理辦法》（洛財(cái)辦〔2019〕63號）等，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指全額使用區(qū)本級財(cái)政資金、區(qū)本級財(cái)政資金負(fù)責(zé)兜底及其他納入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)資金實(shí)施的項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）。具體包括：使用財(cái)政一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算、上級財(cái)政部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目。

第三條??政府投資項(xiàng)目評審堅(jiān)持客觀、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度。

第四條??本辦法所稱中介機(jī)構(gòu)是指經(jīng)區(qū)財(cái)政局依法招標(biāo)或備案的造價(jià)咨詢公司，本辦法所稱區(qū)級政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)暫以《澗西區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)澗西區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》（洛澗政〔2022〕2號）文件中的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，以新文件中的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

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第二章 ?評審范圍

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第五條??區(qū)本級預(yù)算（建設(shè)）單位自行委托評審的項(xiàng)目范圍:

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目：5萬元（含）以上和當(dāng)年區(qū)級政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目預(yù)算和竣（完）工工程結(jié)算、當(dāng)年區(qū)級政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目的竣（完）工工程結(jié)算、項(xiàng)目中包含的有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等費(fèi)用

（二）非工程建設(shè)項(xiàng)目：5萬元（含）以上和當(dāng)年區(qū)級政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算、當(dāng)年區(qū)級政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的結(jié)算，且形成固定資產(chǎn)的貨物類項(xiàng)目和信息化項(xiàng)目和有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)服務(wù)類費(fèi)用，如規(guī)劃費(fèi)、考古勘察和文物發(fā)掘費(fèi)等。

第六條??區(qū)財(cái)政評審的項(xiàng)目范圍：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目：須在當(dāng)年區(qū)級政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，具體包含：招標(biāo)控制價(jià)、需要財(cái)政稽核評審的竣（完）工工程結(jié)算；項(xiàng)目中包含的、構(gòu)成項(xiàng)目組成部分的大中型設(shè)備、材料采購；項(xiàng)目中包含的有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等費(fèi)用。

（二）非工程建設(shè)項(xiàng)目：預(yù)算金額在當(dāng)年政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的、形成固定資產(chǎn)的貨物類項(xiàng)目和信息化項(xiàng)目；預(yù)算金額在當(dāng)年政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的、有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)服務(wù)類費(fèi)用，如規(guī)劃費(fèi)、考古勘察和文物發(fā)掘費(fèi)等。

（三）上級文件明確要求進(jìn)行評審的項(xiàng)目。

第七條??以下項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不納入評審范圍：

（一）土地收儲、房屋征收及地面附屬物拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目，由預(yù)算單位按照相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

（二）財(cái)政部門已出臺相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由預(yù)算單位按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

（三）涉密項(xiàng)目。由預(yù)算單位組織有相應(yīng)資質(zhì)的專家或機(jī)構(gòu)進(jìn)行會審確定采購預(yù)算價(jià)。

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第三章??非工程建設(shè)項(xiàng)目評審

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第八條??納入財(cái)政評審范圍的非工程建設(shè)項(xiàng)目，由預(yù)算單位在申請政府采購計(jì)劃前，向財(cái)政部門提交詢價(jià)記錄、項(xiàng)目計(jì)算書等，由財(cái)政評審中心對預(yù)算金額進(jìn)行評審。

第九條??預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門評審的結(jié)論意見，按照政府采購相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。

第十條??預(yù)算單位負(fù)責(zé)按照政府采購合同約定的條款和金額（中標(biāo)價(jià)），自行對項(xiàng)目履約情況進(jìn)行竣工驗(yàn)收、結(jié)算評審和支付款項(xiàng)。

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第四章 ?工程招標(biāo)控制價(jià)評審

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第十一條??在當(dāng)年區(qū)級政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、按照規(guī)定需要進(jìn)行招標(biāo)采購的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行委托造價(jià)咨詢公司編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，經(jīng)財(cái)政部門出具稽核評審意見后，建設(shè)單位發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，確定中標(biāo)單位。財(cái)政部門在稽核中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時(shí)反饋至建設(shè)單位。

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第五章 ?工程變更簽證管理

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第十二條??建設(shè)單位要嚴(yán)格加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，控制工程造價(jià)，經(jīng)過公開招標(biāo)采購的中標(biāo)價(jià)，是建設(shè)單位支付進(jìn)度款的基礎(chǔ)，是財(cái)政部門安排支出預(yù)算的依據(jù)，如無特殊情況，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。

第十三條??項(xiàng)目因客觀原因確需變更簽證時(shí)，由提出變更簽證的一方寫出書面申請，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、施工等相關(guān)單位第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場勘查和綜合研究并進(jìn)行會簽，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人及各單位須簽署明確性意見，必要時(shí)組織專家論證。

第十四條??建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)通知其委托的結(jié)算審核的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場勘察，由其對項(xiàng)目重大變更簽證進(jìn)行見證并留取影像、書面資料，作為其結(jié)算審核依據(jù)。

第十五條??工程項(xiàng)目的變更簽證須在招標(biāo)文件和合同中明確變更簽證履行審批手續(xù)后方可計(jì)入竣工結(jié)算評審。

第十六條??當(dāng)年區(qū)級政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程項(xiàng)目變更簽證不得超過預(yù)算金額的10%，且變更后項(xiàng)目總金額不得超過當(dāng)年區(qū)級政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。變更簽證須有建設(shè)單位寫明變更原因，在變更實(shí)施前書面向建設(shè)單位主管部門報(bào)批，經(jīng)主管副區(qū)長審批同意后方可實(shí)施。

第十七條??當(dāng)年區(qū)級政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)履行變更簽證審批手續(xù)：

1.?累計(jì)變更簽證增加金額在10萬元（不含）以下的，報(bào)主管副區(qū)長審批；

2.?累計(jì)變更簽證增加金額在10萬元（含）以上50萬元（不含）以下的，報(bào)主管財(cái)政的副區(qū)長審批；

3.?累計(jì)變更簽證增加金額在50萬元（含）以上100萬元（不含）以下的，報(bào)主管財(cái)政的副區(qū)長審核后，提請區(qū)長審批；

4.?累計(jì)變更簽證增加金額在100萬元（含）以上的，報(bào)主管財(cái)政的副區(qū)長和區(qū)長審核后，提交區(qū)政府常務(wù)會議研究批準(zhǔn)。

第十八條??項(xiàng)目變更累計(jì)超出已批復(fù)項(xiàng)目概算或投資計(jì)劃10%的，建設(shè)單位還須重新履行審批程序，報(bào)概算審批部門申請調(diào)整項(xiàng)目概算或追加投資計(jì)劃。

第十九條??未履行變更簽證審批手續(xù)的，不得列入竣工結(jié)算評審，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)單位和人員進(jìn)行處理。

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第六章 ?政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上工程結(jié)算評審

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第二十條??工程竣工驗(yàn)收后，具備結(jié)算條件的，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位及時(shí)上報(bào)竣工結(jié)算，并提出審核意見，同時(shí)附監(jiān)理單位意見，由其委托的結(jié)算審核中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審核。

第二十一條??中介機(jī)構(gòu)的結(jié)算報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)簽字確認(rèn)后，由建設(shè)單位將結(jié)算報(bào)告及其工作底稿、項(xiàng)目竣工結(jié)算資料等報(bào)送財(cái)政部門進(jìn)行稽核，財(cái)政部門將稽核意見及時(shí)反饋建設(shè)單位。

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第七章 ?政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下工程結(jié)算評審

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第二十二條??預(yù)算金額5萬元（不含）以下的工程類項(xiàng)目由建設(shè)單位在財(cái)政批復(fù)預(yù)算范圍內(nèi)直接實(shí)施、審核付款，無需評審。若建設(shè)單位需要結(jié)算評審，可自行委托中介機(jī)構(gòu)評審。

第二十三條??預(yù)算金額在5萬元以上（含）、區(qū)級政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位自行編制或者委托造價(jià)咨詢公司編制項(xiàng)目預(yù)算，并據(jù)此自行組織采購、施工、竣工驗(yàn)收、委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審結(jié)算、支付款項(xiàng)。

????第二十四條??需要委托造價(jià)咨詢公司編制工程預(yù)算的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向造價(jià)咨詢公司提供項(xiàng)目的相關(guān)圖紙資料，配合測量有關(guān)數(shù)據(jù)，提供項(xiàng)目建設(shè)要求等。造價(jià)咨詢公司應(yīng)到現(xiàn)場實(shí)測，核實(shí)建設(shè)內(nèi)容，依據(jù)定額等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制工程預(yù)算，并按時(shí)向建設(shè)單位出具預(yù)算成果。

????第二十五條??建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目具體情況，選取以下辦法實(shí)施：

????（一）施工范圍、工程內(nèi)容確定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確的項(xiàng)目，可根據(jù)預(yù)算評審結(jié)果，采取預(yù)算包干的合同形式，結(jié)算可不再進(jìn)行評審，但建設(shè)單位要在合同中明確約定工程內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并確保全部實(shí)施；

????（二）較為簡單的項(xiàng)目，可以不評審預(yù)算，在項(xiàng)目竣工后直接委托中介機(jī)構(gòu)評審結(jié)算；

????（三）比較復(fù)雜的項(xiàng)目，可自行編制或委托造價(jià)咨詢公司編制預(yù)算，完善采購內(nèi)部程序，在項(xiàng)目竣工后由施工單位上報(bào)結(jié)算，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

第二十六條??項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目結(jié)算，并委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。財(cái)政部門按照每個(gè)季度不低于10%的比例進(jìn)行抽審，并根據(jù)抽審結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)處理。

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第八章 ?造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)選擇

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第二十七條??建設(shè)單位自行委托造價(jià)咨詢公司進(jìn)行編制預(yù)（結(jié)）算，編制預(yù)算和結(jié)算評審的造價(jià)咨詢公司不能為同一公司。

第二十八條??建設(shè)單位應(yīng)在與中介機(jī)構(gòu)的合同中明確以下條款：中介機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（中價(jià)協(xié)〔2012〕011號）提交編制成果，并在合同中明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保證措施及處罰措施。

第二十九條??建設(shè)單位在發(fā)布項(xiàng)目中標(biāo)公告后，于7個(gè)工作日內(nèi)選擇一家中介機(jī)構(gòu)作為結(jié)算審核單位，參與項(xiàng)目重大變更簽證的見證。

第三十條??預(yù)（結(jié)）算委托審核費(fèi)用從項(xiàng)目建設(shè)資金或本部門預(yù)算中列支，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照財(cái)政部門公開招標(biāo)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

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第九章 ?職責(zé)與分工

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第三十一條???預(yù)算（建設(shè)）單位職責(zé)：

（一）本著實(shí)事求是的原則申報(bào)預(yù)算，對預(yù)算執(zhí)行承擔(dān)主體責(zé)任，積極開展和配合財(cái)政評審工作；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不得拆分、肢解項(xiàng)目，不得規(guī)避招標(biāo)；

（三）對項(xiàng)目概況及評審情況按照規(guī)定進(jìn)行公示，并對其簽章確認(rèn)的所有資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

（四）與造價(jià)咨詢單位簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和審核時(shí)限等內(nèi)容，并進(jìn)行質(zhì)量考核和費(fèi)用支付；

（五）嚴(yán)格控制項(xiàng)目規(guī)模，對重大變更簽證的經(jīng)濟(jì)合理性等要進(jìn)行充分論證，確保變更簽證的合理性和合法性；

（六）按照檔案管理制度規(guī)定，確保建設(shè)項(xiàng)目檔案規(guī)范、完整保存；

（七）預(yù)算（建設(shè)）單位應(yīng)在招標(biāo)文件和施工合同中注明以下條款：施工單位承諾接受建設(shè)單位委托的中介機(jī)構(gòu)的結(jié)算審核結(jié)果，如財(cái)政部門稽核后對中介機(jī)構(gòu)的審核結(jié)果有調(diào)整的，以財(cái)政部門稽核意見為準(zhǔn)。

（八）為防止工程結(jié)算高估冒算，建設(shè)單位要在合同中明確以下條款：經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核，審減額超過送審造價(jià)10%以上的（不含10%），超出部分按照審減工程造價(jià)的5%從施工單位工程款中扣除。建設(shè)單位應(yīng)在工程招標(biāo)文件中約定施工單位虛報(bào)結(jié)算行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（九）應(yīng)承擔(dān)的其他責(zé)任。

第三十二條??預(yù)算（建設(shè)）單位主管部門職責(zé)：

（一）對預(yù)算（建設(shè)）單位申報(bào)的預(yù)算真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行審核和匯總，督促預(yù)算單位配合財(cái)政評審工作；

（二）按照基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資批復(fù)及調(diào)整要求，監(jiān)督預(yù)算（建設(shè)）單位按照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)嵤╉?xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)；

（三）對預(yù)算（建設(shè)）單位超出規(guī)定限額的的變更簽證進(jìn)行審批，并督促建設(shè)單位及時(shí)上報(bào)區(qū)政府審批；

（四）對預(yù)算（建設(shè)）單位項(xiàng)目建設(shè)情況、公示情況及檔案管理情況進(jìn)行監(jiān)管；

（五）依據(jù)評審結(jié)論，督促預(yù)算（建設(shè)）單位執(zhí)行和整改；

（六）應(yīng)承擔(dān)的其他責(zé)任。

第三十三條??造價(jià)咨詢公司責(zé)任：

（一）公平公正、依法依規(guī)，獨(dú)立執(zhí)業(yè)，確保財(cái)政資金的嚴(yán)肅性和安全性，對其審核結(jié)果的準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)法律責(zé)任；

（二）選擇政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)技術(shù)人員參與政府投資項(xiàng)目評審，為評審質(zhì)量提供人員保障；

（三）建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制制度，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格落實(shí)制度，保證審核質(zhì)量；

（四）按照相關(guān)規(guī)定與預(yù)算（建設(shè)）單位簽訂合同，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照市財(cái)政部門公開招標(biāo)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

（五）在確保評審質(zhì)量的同時(shí)，嚴(yán)格按合同約定的時(shí)間出具審核成果報(bào)告，若因原因未按時(shí)出具評審成果，由委托方按照該項(xiàng)目正常委托費(fèi)的10%-20%進(jìn)行扣減。

（六）造價(jià)咨詢單位應(yīng)承擔(dān)的其他責(zé)任。

第三十四條??財(cái)政部門職責(zé)：

（一）制定政府投資項(xiàng)目財(cái)政評審相關(guān)制度；

（二）負(fù)責(zé)組織財(cái)政評審工作，并加強(qiáng)與預(yù)算（建設(shè)）單位和造價(jià)咨詢單位的溝通、協(xié)調(diào)；

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第十章 ??監(jiān)督措施

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第三十五條?區(qū)審計(jì)部門在每年的審計(jì)計(jì)劃中安排專項(xiàng)審計(jì)，并視情況進(jìn)行隨機(jī)抽審。

第三十六條?本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。《澗西區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)澗西區(qū)財(cái)政投資項(xiàng)目評審管理辦法的通知》（洛澗政〔2020〕15號）同時(shí)廢止。

政策解讀：《澗西區(qū)政府投資項(xiàng)目評審管理辦法》政策解讀