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各街道辦事處，區直有關部門，各有關單位：

　　《澗西區政府投資項目評審管理辦法》已經區政府第21次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年11月27日

澗西區政府投資項目評審管理辦法

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第一章 ?總 則

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第一條??為積極推進城市轉型發展高質量發展，服務我區經濟建設中心工作，加快政府投資項目實施進程，深入貫徹落實“放管服”改革要求，強化項目管理主體責任，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《政府投資條例》、《國務院關于修改部分行政法規的決定》（國務院令第709號）、《基本建設財務規則》（財政部令第81號）、《河南省人民政府關于取消和調整省政府部門行政職權事項的決定》（豫政〔2018〕21號）、《河南省建設工程工程量清單招標評標辦法》（豫建〔2018〕161號）、《河南省預算評審管理辦法（試行）》（豫財辦〔2020〕5號）、《洛陽市政府投資項目評審管理辦法》（洛財辦〔2019〕63號）等，結合我區實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱的政府投資項目，是指全額使用區本級財政資金、區本級財政資金負責兜底及其他納入區級財政預算管理的專項資金實施的項目（以下簡稱項目）。具體包括：使用財政一般公共預算資金、政府性基金預算、上級財政部門專項補助資金的項目。

第三條??政府投資項目評審堅持客觀、公正的原則，嚴格執行國家有關法律、法規及規章制度。

第四條??本辦法所稱中介機構是指經區財政局依法招標或備案的造價咨詢公司，本辦法所稱區級政府采購限額標準暫以《澗西區人民政府關于印發澗西區公共資源交易監督管理辦法（試行）的通知》（洛澗政〔2022〕2號）文件中的標準執行，如遇標準調整，以新文件中的標準執行。

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第二章 ?評審范圍

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第五條??區本級預算（建設）單位自行委托評審的項目范圍:

（一）工程建設項目：5萬元（含）以上和當年區級政府采購限額標準以下的項目預算和竣（完）工工程結算、當年區級政府采購限額標準以上項目的竣（完）工工程結算、項目中包含的有相應標準的勘察、設計、監理等費用

（二）非工程建設項目：5萬元（含）以上和當年區級政府采購限額標準以下的項目預算和結算、當年區級政府采購限額標準以上的結算，且形成固定資產的貨物類項目和信息化項目和有相應標準的專項服務類費用，如規劃費、考古勘察和文物發掘費等。

第六條??區財政評審的項目范圍：

（一）工程建設項目：須在當年區級政府采購限額標準以上，具體包含：招標控制價、需要財政稽核評審的竣（完）工工程結算；項目中包含的、構成項目組成部分的大中型設備、材料采購；項目中包含的有相應標準的勘察、設計、監理等費用。

（二）非工程建設項目：預算金額在當年政府采購限額標準以上的、形成固定資產的貨物類項目和信息化項目；預算金額在當年政府采購限額標準以上的、有相應標準的專項服務類費用，如規劃費、考古勘察和文物發掘費等。

（三）上級文件明確要求進行評審的項目。

第七條??以下項目按照有關規定執行，不納入評審范圍：

（一）土地收儲、房屋征收及地面附屬物拆遷補償項目，由預算單位按照相關文件標準執行；

（二）財政部門已出臺相關支出標準的項目，由預算單位按照標準執行；

（三）涉密項目。由預算單位組織有相應資質的專家或機構進行會審確定采購預算價。

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第三章??非工程建設項目評審

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第八條??納入財政評審范圍的非工程建設項目，由預算單位在申請政府采購計劃前，向財政部門提交詢價記錄、項目計算書等，由財政評審中心對預算金額進行評審。

第九條??預算單位根據財政部門評審的結論意見，按照政府采購相關規定進行采購。

第十條??預算單位負責按照政府采購合同約定的條款和金額（中標價），自行對項目履約情況進行竣工驗收、結算評審和支付款項。

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第四章 ?工程招標控制價評審

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第十一條??在當年區級政府采購限額標準以上、按照規定需要進行招標采購的項目，由項目建設單位自行委托造價咨詢公司編制工程量清單和招標控制價，經財政部門出具稽核評審意見后，建設單位發布招標控制價進行招標，確定中標單位。財政部門在稽核中發現問題的，應及時反饋至建設單位。

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第五章 ?工程變更簽證管理

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第十二條??建設單位要嚴格加強政府投資建設項目管理，控制工程造價，經過公開招標采購的中標價，是建設單位支付進度款的基礎，是財政部門安排支出預算的依據，如無特殊情況，必須嚴格執行，不得隨意變更。

第十三條??項目因客觀原因確需變更簽證時，由提出變更簽證的一方寫出書面申請，建設單位組織設計、監理、勘察、施工等相關單位第一時間進行現場勘查和綜合研究并進行會簽，建設單位主要負責人及各單位須簽署明確性意見，必要時組織專家論證。

第十四條??建設單位應及時通知其委托的結算審核的中介機構進行現場勘察，由其對項目重大變更簽證進行見證并留取影像、書面資料，作為其結算審核依據。

第十五條??工程項目的變更簽證須在招標文件和合同中明確變更簽證履行審批手續后方可計入竣工結算評審。

第十六條??當年區級政府采購限額標準以下的工程項目變更簽證不得超過預算金額的10%，且變更后項目總金額不得超過當年區級政府采購限額標準。變更簽證須有建設單位寫明變更原因，在變更實施前書面向建設單位主管部門報批，經主管副區長審批同意后方可實施。

第十七條??當年區級政府采購限額標準以上的項目，建設單位應及時履行變更簽證審批手續：

1.?累計變更簽證增加金額在10萬元（不含）以下的，報主管副區長審批；

2.?累計變更簽證增加金額在10萬元（含）以上50萬元（不含）以下的，報主管財政的副區長審批；

3.?累計變更簽證增加金額在50萬元（含）以上100萬元（不含）以下的，報主管財政的副區長審核后，提請區長審批；

4.?累計變更簽證增加金額在100萬元（含）以上的，報主管財政的副區長和區長審核后，提交區政府常務會議研究批準。

第十八條??項目變更累計超出已批復項目概算或投資計劃10%的，建設單位還須重新履行審批程序，報概算審批部門申請調整項目概算或追加投資計劃。

第十九條??未履行變更簽證審批手續的，不得列入竣工結算評審，區紀委監委對相關單位和人員進行處理。

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第六章 ?政府采購限額標準以上工程結算評審

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第二十條??工程竣工驗收后，具備結算條件的，建設單位應督促施工單位及時上報竣工結算，并提出審核意見，同時附監理單位意見，由其委托的結算審核中介機構進行結算審核。

第二十一條??中介機構的結算報告經建設單位、施工單位、中介機構簽字確認后，由建設單位將結算報告及其工作底稿、項目竣工結算資料等報送財政部門進行稽核，財政部門將稽核意見及時反饋建設單位。

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第七章 ?政府采購限額標準以下工程結算評審

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第二十二條??預算金額5萬元（不含）以下的工程類項目由建設單位在財政批復預算范圍內直接實施、審核付款，無需評審。若建設單位需要結算評審，可自行委托中介機構評審。

第二十三條??預算金額在5萬元以上（含）、區級政府采購限額標準以下的工程項目，由建設單位自行編制或者委托造價咨詢公司編制項目預算，并據此自行組織采購、施工、竣工驗收、委托中介機構進行評審結算、支付款項。

????第二十四條??需要委托造價咨詢公司編制工程預算的項目，建設單位應及時向造價咨詢公司提供項目的相關圖紙資料，配合測量有關數據，提供項目建設要求等。造價咨詢公司應到現場實測，核實建設內容，依據定額等相關標準科學編制工程預算，并按時向建設單位出具預算成果。

????第二十五條??建設單位可根據項目具體情況，選取以下辦法實施：

????（一）施工范圍、工程內容確定、質量標準明確的項目，可根據預算評審結果，采取預算包干的合同形式，結算可不再進行評審，但建設單位要在合同中明確約定工程內容和質量標準并確保全部實施；

????（二）較為簡單的項目，可以不評審預算，在項目竣工后直接委托中介機構評審結算；

????（三）比較復雜的項目，可自行編制或委托造價咨詢公司編制預算，完善采購內部程序，在項目竣工后由施工單位上報結算，委托中介機構進行評審。

第二十六條??項目驗收合格后，建設單位應督促施工單位及時上報項目結算，并委托中介機構進行評審。財政部門按照每個季度不低于10%的比例進行抽審，并根據抽審結果進行相應處理。

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第八章 ?造價咨詢機構選擇

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第二十七條??建設單位自行委托造價咨詢公司進行編制預（結）算，編制預算和結算評審的造價咨詢公司不能為同一公司。

第二十八條??建設單位應在與中介機構的合同中明確以下條款：中介機構應嚴格按照《建設工程造價咨詢成果文件質量標準》（中價協〔2012〕011號）提交編制成果，并在合同中明確質量標準、保證措施及處罰措施。

第二十九條??建設單位在發布項目中標公告后，于7個工作日內選擇一家中介機構作為結算審核單位，參與項目重大變更簽證的見證。

第三十條??預（結）算委托審核費用從項目建設資金或本部門預算中列支，費用標準參照財政部門公開招標費用標準。

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第九章 ?職責與分工

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第三十一條???預算（建設）單位職責：

（一）本著實事求是的原則申報預算，對預算執行承擔主體責任，積極開展和配合財政評審工作；

（二）嚴格執行相關規定，不得拆分、肢解項目，不得規避招標；

（三）對項目概況及評審情況按照規定進行公示，并對其簽章確認的所有資料的真實性、合法性、完整性負責；

（四）與造價咨詢單位簽訂委托協議，明確雙方的權利、責任和審核時限等內容，并進行質量考核和費用支付；

（五）嚴格控制項目規模，對重大變更簽證的經濟合理性等要進行充分論證，確保變更簽證的合理性和合法性；

（六）按照檔案管理制度規定，確保建設項目檔案規范、完整保存；

（七）預算（建設）單位應在招標文件和施工合同中注明以下條款：施工單位承諾接受建設單位委托的中介機構的結算審核結果，如財政部門稽核后對中介機構的審核結果有調整的，以財政部門稽核意見為準。

（八）為防止工程結算高估冒算，建設單位要在合同中明確以下條款：經中介機構審核，審減額超過送審造價10%以上的（不含10%），超出部分按照審減工程造價的5%從施工單位工程款中扣除。建設單位應在工程招標文件中約定施工單位虛報結算行為應承擔的法律責任。

（九）應承擔的其他責任。

第三十二條??預算（建設）單位主管部門職責：

（一）對預算（建設）單位申報的預算真實性、合法性、完整性進行審核和匯總，督促預算單位配合財政評審工作；

（二）按照基本建設程序，嚴格執行項目投資批復及調整要求，監督預算（建設）單位按照相關規定和程序實施項目，避免重復建設和資金浪費；

（三）對預算（建設）單位超出規定限額的的變更簽證進行審批，并督促建設單位及時上報區政府審批；

（四）對預算（建設）單位項目建設情況、公示情況及檔案管理情況進行監管；

（五）依據評審結論，督促預算（建設）單位執行和整改；

（六）應承擔的其他責任。

第三十三條??造價咨詢公司責任：

（一）公平公正、依法依規，獨立執業，確保財政資金的嚴肅性和安全性，對其審核結果的準確性、合法性負責，并承擔法律責任；

（二）選擇政治素質高、協調能力強、業務水平高的專業技術人員參與政府投資項目評審，為評審質量提供人員保障；

（三）建立健全內部質量控制制度，規范工作流程，嚴格落實制度，保證審核質量；

（四）按照相關規定與預算（建設）單位簽訂合同，費用標準參照市財政部門公開招標費用標準。

（五）在確保評審質量的同時，嚴格按合同約定的時間出具審核成果報告，若因原因未按時出具評審成果，由委托方按照該項目正常委托費的10%-20%進行扣減。

（六）造價咨詢單位應承擔的其他責任。

第三十四條??財政部門職責：

（一）制定政府投資項目財政評審相關制度；

（二）負責組織財政評審工作，并加強與預算（建設）單位和造價咨詢單位的溝通、協調；

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第十章 ??監督措施

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第三十五條?區審計部門在每年的審計計劃中安排專項審計，并視情況進行隨機抽審。

第三十六條?本辦法自發布之日起施行，有效期三年。《澗西區人民政府關于印發澗西區財政投資項目評審管理辦法的通知》（洛澗政〔2020〕15號）同時廢止。

政策解讀：《澗西區政府投資項目評審管理辦法》政策解讀