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先進制造業集聚區管委會，各街道辦事處，區人民政府各部門，轄區有關單位：

《澗西區全面治理拖欠農民工工資問題實施辦法》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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　　　　　　? ????2018年4月10日

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澗西區全面治理拖欠農民工工資問題實施辦法

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為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）、《河南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（豫政辦〔2016〕121號）、《中共洛陽市委洛陽市人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見》（洛發〔2017〕17號）、《洛陽市人民政府辦公室全面治理拖欠農民工工資問題的實施辦法》（洛政辦〔2018〕10 號）精神，全面治理我區拖欠農民工工資問題，切實維護農民工勞動報酬權益，經區政府同意，結合我區實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，落實市委、市政府建設和諧勞動關系意見，緊緊圍繞全市“四高一強一率先”奮斗目標和“9+2”工作布局，堅持標本兼治、綜合治理的原則，以房屋建筑、市政、交通等工程建設領域和勞動密集型加工制造等易發生拖欠工資問題的行業為重點，進一步建立健全源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監管、社會協同監督、司法聯動懲處的工作體系。到2020年，我區形成機制完備、責任落實、監管有力的綜合治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。

二、全面規范企業工資支付行為

（一）明確工資支付各方主體責任。全面落實企業對招用農民工的工資支付責任，督促各類企業嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，下同）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業（包括承包施工總承包企業發包工程的專業企業，下同）對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。區建設局、交通辦、教育局、農辦、城市管理局等部門負責對本行業建設項目工資支付主體責任制度進行宣傳并督促落實，人社部門依法檢查工資支付情況。

（二）嚴格規范勞動用工管理。全區所有在建工程項目，施工總承包企業（專業承包企業）、勞務分包企業必須實行實名制用工。在建設領域全面推行勞動合同制度，各類企業要依法與招用的農民工簽訂勞動合同，建立用工花名冊、考勤管理臺帳和勞動計酬手冊等資料，記錄施工現場作業農民工的身份、勞動考勤、工資結算等信息，2018年底全面實現信息化實名制管理。總承包企業承攬的建設工程項目以施工許可證確定的項目范圍為單位設立勞資專管員，由勞資專管員負責務工人員實名登記，并將相關信息錄入監管網絡，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現場勞動用工、工資支付情況。勞資專管員受清欠工作機構的業務指導。施工總承包企業和分包企業要將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

（三）實行銀行代發工資制度。各行業主管部門要推動各類企業委托銀行代發農民工工資，2018年年底前實現銀行代發工資全覆蓋。在工程建設領域，實行分包企業農民工工資委托施工總承包企業直接代發的辦法。分包企業負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，由施工總承包企業審核后，再交其委托的銀行通過農民工工資專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶，做到工資支付月結月清。

三、完善工資支付監控和保障制度

（一）完善企業工資支付監控機制。區人社部門和各行業主管部門要對發生過拖欠工資的企業實行重點監控，并建立欠薪報告制度，企業確因生產經營困難等原因需要延期支付農民工工資的，應及時制定工資清償計劃，并向區人社局和工會報告。發改、建設、交通、教育、城市管理等行業主管部門要建立本行業項目欠薪預警制度，定期對重點企業、重點項目進行督查和綜合分析研判，發現欠薪隱患要及時預警并做好防范工作，必要時及時向區政府報告。

（二）完善工資保證金制度。在建筑和市政基礎設施建設、交通、教育、城市管理等工程建設領域全面實行農民工工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發生工資拖欠問題的行業。建設部門要完善與用人單位信用等級掛鉤的差異化工資保證金繳納辦法，對區內注冊且兩年內未發生拖欠農民工工資問題的企業實行減免措施，對發生拖欠工資問題的企業適當提高繳存比例。嚴格執行收繳規定，不符合條件的不得擅自減免收繳比例，確保工資保證金的繳納、管理和使用落到實處。

（三）全面建立欠薪應急周轉金制度。各有關部門要按照《河南省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（豫政辦〔2016〕121號）文件精神，結合全區在建工程規模、農民工從業人數、近幾年欠薪情況等因素，合理安排欠薪應急周轉金，并制定欠薪應急周轉金管理使用辦法，明確使用條件、規范使用程序、落實追回責任，充分發揮應急周轉金應急兜底作用。應急周轉金墊付農民工工資后要及時補足，確保應急周轉金足額儲備。2018年上半年全面建立欠薪應急周轉金制度。

（四）建立健全農民工工資專用賬戶。全區在工程建設領域，實行農民工工資專用賬戶（以下簡稱“工資專戶”）與工程款賬戶分別管理制度。從2018年3月起，施工總承包企業要分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設工資專戶，專項用于支付農民工工資。凡在我區范圍內的工程項目，工程總承包人均應在銀行設立工資專戶（涉軍、涉密工程等有特別規定的按有關規定執行）。建設單位要按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業開設的工資專戶。人工費用占工程承包合同價款的比例和人工費撥付的時間節點，由工程建設行業主管部門根據實際情況制定具體管理辦法。工資專戶資金專項用于實名登記的農民工工資發放，不得用于農民工工資以外的貨（價）款支付，其監督和使用由總承包人和設立專戶的銀行共同監管，具體辦法由工程建設行業主管部門制定。

????（五）落實清償欠薪責任。按照“誰發包誰負責、誰承包誰負責”的原則，招用農民工的施工企業依法承擔清償拖欠農民工工資的主體責任。建設單位或施工總承包企業未按合同約定及時劃撥工資資金、致使分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位、施工總承包企業或分包企業將工程違法發包、轉包或違法分包給不具備用工主體資格的單位或個人，致使拖欠農民工工資的，由建設單位或違法發包企業依法承擔清償責任。全面推行施工過程結算，建設單位要按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，不予辦理產權登記手續。探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期不結算工程款或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。

四、推進企業工資支付誠信體系建設

（一）完善企業守法誠信管理制度。按照《洛陽市人民政府關于加快推進社會信用體系建設的指導意見》（洛政〔2014〕31號）要求，加快全區勞動用工領域信用體系建設，加強企業守法誠信管理，將勞動用工、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據，實行分類分級動態監管。建立拖欠工資企業“黑名單”制度，通過政府門戶網站定期向社會公布有關信息。落實《洛陽市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》，區人社部門要建立企業拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業拖欠工資情況通過信用信息綜合平臺向信用網站、人民銀行企業征信系統、國家企業信用信息公示系統（河南）、住房建設等行業主管部門誠信信息平臺推送。

（二）建立健全企業失信聯合懲戒機制。各有關部門要強化對企業失信行為的部門協同監管和聯合懲戒，對于嚴重拖欠工資的失信企業，由發改、財政、國土資源、規劃、公共資源交易、建設、交通、城市管理、工商、稅務、工會等有關部門在政府資金支持、政府采購、招標投標、行政許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先、資格等級評定等方面予以限制，在全區形成“一處違法、處處受限”懲治格局。

五、依法處置拖欠工資案件

（一）嚴厲查處拖欠工資行為。區人社部門要加強勞動保障監察機構隊伍建設和執法能力建設，為開展執法維權服務提供有力保障。加大工資支付監察執法力度，擴大日常巡視檢查范圍，暢通舉報投訴渠道，依法受理農民工投訴拖欠工資案件，集中力量解決拖欠農民工工資問題。

（二）及時處理欠薪爭議案件。充分發揮基層勞動爭議調解組織作用，就近做好欠薪爭議的調解工作。區勞動爭議調解仲裁委員會要對拖欠工資案件開辟“綠色通道”，加大裁審工作銜接力度，對符合終局裁決條件的要一裁終局，對符合先予執行條件的要裁決先予執行并移送法院執行。工會、法律服務所、法律援助中心等要主動為農民工討薪提供法律服務和法律援助。

（三）加強行政執法與刑事司法工作的溝通與銜接。健全執法協作制度，完善勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，健全人社部門、公安部門、檢察機關、審判機關之間信息共享、案情通報、案件移送等制度，將涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關追究刑事責任，嚴厲打擊震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。

（四）完善欠薪突發事件應急處置機制。強化拖欠農民工工資問題隱患排查化解工作，建立健全重大群體討薪事件防控機制。區信訪、人社、公安、司法、財政、建設、交通、農辦、教育、城市管理、國有資產監管、工會等部門要進一步完善因拖欠農民工工資引發的重大群體性事件應急處置預案，明確管轄權限和部門分工，規范分級響應和處置流程，發生重大群體討薪事件時及時啟動應急預案。對施工企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的，及時動用欠薪應急周轉金、工資保證金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資，防止事態蔓延擴大。

六、改進建設領域工程款支付管理和用工方式

（一）加強建設資金監管。區發改委要加強對政府投資重點工程項目的管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。各相關部門要建立工程建設資金監管制度，嚴格履行建設資金監管責任。

（二）改革工程建設領域用工方式。區建設、交通、農辦、教育、城市管理和工商部門要對改革工程建設領域用工方式進行調研，加快培育建筑產業工人隊伍，建立以施工總承包企業自有工人為骨干、專業承包企業自有工人為主體的用工方式，推進農民工組織化進程。鼓勵施工企業將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，不斷擴大建筑產業工人隊伍。引導有一定管理能力的勞務作業班組長、技術骨干組建小微專業作業公司，實現建筑工人組織化、公司化，加快農民工向產業工人轉化。

（三）實行施工現場維權信息公示制度。施工總承包企業須在施工現場醒目位置設立工程信息和勞動者維權信息告示牌，明示業主單位、施工總承包企業及所在項目部、分包企業、行業監管部門等基本信息，明示勞動用工相關法律法規、最低工資標準、工資支付日期等信息，明示屬地行業監管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監察投訴舉報電話等信息，實現所有施工場所全覆蓋。

七、加強組織領導

????（一）成立澗西區保障農民工工資支付工作領導小組。由區長任組長，常務副區長任常務副組長，相關副區長任副組長，區人社、信訪、建設、財政、交通、農辦、教育、城市管理、發改、公安、司法、工商、法院、工會和11個辦事處負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區人社局，負責全區保障農民工工資支付工作的組織、協調、監督、檢查和問責，王建婷同志兼職辦公室主任。

????區建設局、城市管理局、交通局、農辦、教育局分別成立保障農民工工資支付工作行業領導小組，分管副區長任組長。辦公室設在行業主管部門，負責本行業建設工程項目實名制用工、農民工工資專用賬戶建立、資金監管、工資支付、檢查監督、網絡建設等相關制度的制定和組織實施工作，全面負責本行業保障農民工工資支付工作。

（二）落實屬地監管責任。轄區各有關單位要參照區政府做法成立本部門保障農民工工資支付領導小組，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，切實履行工作職責。區政府將各部門落實屬地監管責任情況，農民工實名管理制度、農民工工資專用賬戶管理制度、農民工工資保證金制度、欠薪應急周轉金制度等長效機制建立、運行情況及農民工欠薪重大案件、突發性群體事件處置情況等納入考核評價指標。對落實打折扣、不履行監管責任、相關人員工作不到位、機制不健全的，要嚴格責任追究。

（三）落實相關部門監管責任。區保障農民工工資支付工作領導小組成員和有關單位要嚴格按照部門職責和責任分工，切實做好保障農民工工資支付的相關工作。區人社局負責保障農民工工資支付工作的組織協調和督促檢查，做好勞動保障監察執法和勞動爭議調解仲裁工作；區政府督查室負責重大欠薪案件的督辦工作；區信訪局負責受理拖欠農民工工資信訪問題，協調督促有關責任單位解決農民工的合理訴求等工作；區建設局、交通辦、農辦、教育局、城市管理局、發改委等部門要切實履行行業監管責任，規范工程建設市場秩序，督促企業落實勞動用工實名制、工資專戶管理、銀行代發工資等制度，督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；區發改委負責加強本級政府投資重點項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式；相關部門做好欠薪失信社會信用體系建設等工作；國土分局、規劃分局配合做好對失信企業的聯合懲戒工作；區財政局負責加強對本級政府投資項目建設全過程的資金監管，按規定及時撥付財政資金，做好欠薪應急周轉金的設立及管理工作；公安部門負責失聯人員查找、涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵辦和突發性事件應急處置等工作；區國有資產監管部門負責督辦解決所屬企業拖欠農民工工資案件等工作；區司法局負責法律宣傳以及為農民工提供法律服務和法律援助等工作；工商分局負責組織各主管部門通過國家企業信用信息系統（河南）公示嚴重拖欠工資失信企業；區工會負責對企業執行勞動保障法律、法規情況進行監督，發現拖欠工資問題及時報送有關部門依法處理；區監察部門負責調查處理保障農民工工資支付工作中公職人員失職瀆職行為。

（四）加大普法宣傳力度。各部門要廣泛開展法律進園區、進鄉村、進企業、進工地等宣傳活動。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，大力宣傳勞動保障法律、法規，依法公布典型違法案件，引導企業經營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權。充分利用互聯網、微博、微信等現代傳媒手段，不斷創新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。