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區(qū)委：

?? 今年以來(lái)，澗西區(qū)依法行政工作緊緊圍繞落實(shí)《綱要》和省、市《實(shí)施方案》確定的法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機(jī)制，完善工作措施，切實(shí)做好2017年法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，為打造最具創(chuàng)新活力、最具創(chuàng)業(yè)激情的首創(chuàng)之區(qū)提供法制服務(wù)和法治保障。現(xiàn)將工作開展和完成情況匯報(bào)如下：?

??? 一、高度重視，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，切實(shí)提高依法行政意識(shí)和能力

?? ?1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照洛陽(yáng)市人民政府辦公室《關(guān)于洛陽(yáng)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名并調(diào)整負(fù)責(zé)同志的通知》（洛政辦文〔2017〕15號(hào)）文件精神，區(qū)政府及時(shí)調(diào)整區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為澗西區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并明確區(qū)政府負(fù)責(zé)同志。6月22日，召開全區(qū)法治政府建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)議下發(fā)了《澗西區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017—2020年）》、《澗西區(qū)2017年法治政府建設(shè)工作安排》，對(duì)本年度及今后一個(gè)時(shí)期的法治政府建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。區(qū)政府多次聽取依法行政工作專題匯報(bào)，及時(shí)分析、協(xié)調(diào)、解決依法行政工作中存在的困難和問(wèn)題，今年專題研究了法律顧問(wèn)制度改革、政府系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單、規(guī)范性文件清理等一些列問(wèn)題。各街道、各部門也進(jìn)一步健全了組織架構(gòu)和工作運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

?? ?2. 注重學(xué)習(xí)教育。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，堅(jiān)持將依法行政宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議分別于3月31日、4月17日、5月5日、10月17日組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)民法總則》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《城市管理執(zhí)法辦法》、《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》等法律法規(guī)。6月1日舉辦城市依法征遷改造工作專題講座培訓(xùn)班，提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)和能力。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，7月24日對(duì)新任職的政府部門主要負(fù)責(zé)人舉行了專題考試；認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)各項(xiàng)要求。

3. 明確職責(zé)任務(wù)。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合澗西實(shí)際，制定并下發(fā)了《澗西區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)澗西區(qū)政府系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單的通知》（洛澗政辦〔2017〕36號(hào)），明確職責(zé)，細(xì)化分工，要求通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、考核檢查、責(zé)任追究等舉措切實(shí)提高區(qū)政府及區(qū)政府各部門主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意識(shí)，推動(dòng)法治建設(shè)落地生根、取得實(shí)效。

二、完善制度，嚴(yán)格程序，不斷規(guī)范政府決策和行政行為

1. 落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。2016年9月30日，我區(qū)制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)政府重大行政決策的通知》，明確了重大行政決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任、集體討論決定等重大行政決策法定程序，貫徹落實(shí)重大行政決策由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議等集體討論制度、重大行政決策實(shí)行行政首長(zhǎng)末位表態(tài)制。積極推進(jìn)重大行政決策法制部門或法制機(jī)構(gòu)全程參與，切實(shí)保障重大行政決策制定程序合法、內(nèi)容合法。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法，不得提交討論。

?? ?2. 健全政府法律顧問(wèn)制度。按照激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等原則，改革現(xiàn)有律師顧問(wèn)團(tuán)制度，聘任兩家律師事務(wù)所提供服務(wù)，通過(guò)適度擴(kuò)大顧問(wèn)團(tuán)參與決策范圍，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)服務(wù)水平的量化考核等措施，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問(wèn)在科學(xué)決策、依法行政中的作用。同時(shí)，推動(dòng)和監(jiān)督《澗西區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好政府法律顧問(wèn)制度建立和實(shí)施工作的通知》（洛澗依法行政領(lǐng)辦〔2016〕7號(hào)）落實(shí)，要求各部門切實(shí)做好法律顧問(wèn)制度建設(shè)工作，努力實(shí)現(xiàn)政府部門和街道辦事處法律顧問(wèn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成系統(tǒng)的政府法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格按照上級(jí)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)建立公職律師制度，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人員，力爭(zhēng)盡早設(shè)立區(qū)政府公職律師。

?? ?3. 加強(qiáng)政府合同審查。為減少政府在法律事務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)，避免政府在簽訂經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議中因決策不當(dāng)造成損失，提高政府行政決策水平，制定了政府合同審查和管理辦法。按照要求，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格法律審核，2017年共審查各類經(jīng)濟(jì)合同、政府文件等30余份，提出建設(shè)性意見80余條。

??? 4. 嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。嚴(yán)把規(guī)范性文件審查關(guān)、備案關(guān)和清理關(guān)。按照《洛陽(yáng)市行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，明確區(qū)政府及各部門起草制定規(guī)范性文件的程序、范圍、時(shí)限和備案審查等各項(xiàng)要求。有序開展規(guī)范性文件清理工作。我區(qū)制定下發(fā)了規(guī)范性文件清理通知，明確了清理原則標(biāo)準(zhǔn)、方法步驟和工作要求，對(duì)區(qū)政府和區(qū)政府所屬部門印發(fā)的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理結(jié)果已經(jīng)區(qū)政府第11次常務(wù)會(huì)研究通過(guò)并向社會(huì)發(fā)布。

5. 自覺(jué)接受監(jiān)督。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，今年以來(lái)，區(qū)政府共收到人大代表建議92件，收到政協(xié)提案147件，均按時(shí)辦結(jié)。

三、突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)，著力推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)和全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

今年以來(lái)，我區(qū)認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于法治政府“1211”推進(jìn)機(jī)制要求，以示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，積極推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制工作。

?? ?1. 持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)。一是結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定下發(fā)了《澗西區(qū)2017年度服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作方案》（洛澗法組辦〔2017〕1號(hào)），就服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)、行政調(diào)解、行政指導(dǎo)、服務(wù)型行政執(zhí)法試點(diǎn)創(chuàng)建等一些列工作進(jìn)行安排和部署；二是抓好示范點(diǎn)培育和創(chuàng)建，年初經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，擇優(yōu)推薦，向市辦申報(bào)澗西區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)和澗西區(qū)國(guó)稅局2家單位作為洛陽(yáng)市第三批服務(wù)型執(zhí)法示范點(diǎn)，10月底，市考核組已進(jìn)行了驗(yàn)收。

?? ?2. 持續(xù)推進(jìn)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是進(jìn)一步明確行政執(zhí)法責(zé)任，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、崗責(zé)體系及行政執(zhí)法流程圖的情況開展監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況和行政審批事項(xiàng)調(diào)整以及機(jī)構(gòu)改革情況，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法權(quán)責(zé)進(jìn)行梳理、調(diào)整；二是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，組織執(zhí)法部門按照?qǐng)?zhí)法證件申領(lǐng)程序做好辦證工作并按照《洛陽(yáng)市行政執(zhí)法證件管理辦法》強(qiáng)化執(zhí)法證件管理。2017年共新辦理執(zhí)法證件4件，注銷3件；三是深入開展執(zhí)法案卷評(píng)查。根據(jù)《澗西區(qū)政府辦公室關(guān)于在全區(qū)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》要求，由法制辦牽頭成立行政執(zhí)法案卷評(píng)查組，按照評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全區(qū)35個(gè)部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了嚴(yán)格認(rèn)真的評(píng)查，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改要求，并推選6部?jī)?yōu)秀執(zhí)法案卷參加全市評(píng)選。四是按照我市關(guān)于做好行政執(zhí)法過(guò)程全記錄試點(diǎn)工作和音像設(shè)備管理辦法的要求，對(duì)照工作標(biāo)準(zhǔn)，在我區(qū)符合條件的特別是列入執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)創(chuàng)建的單位推行執(zhí)法過(guò)程全記錄制度；五是開展示范點(diǎn)培育和創(chuàng)建工作，今年我區(qū)推薦了區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)國(guó)稅局作為全市首批執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)培育對(duì)象，經(jīng)過(guò)各單位精心準(zhǔn)備和扎實(shí)工作，10月份以上兩個(gè)單位已通過(guò)驗(yàn)收，獲得全市首批執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)榮譽(yù)。

??? 四、積極主動(dòng)，透明高效，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

1. 明確公開范圍。建立健全主動(dòng)公開目錄，并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

2. 提高公開能力。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站管理，保障政務(wù)公開的順利開展；適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的趨勢(shì)，積極利用政務(wù)微信、微博平臺(tái)，拓寬政務(wù)公開的渠道；按照省、市統(tǒng)一部署，建立了一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，即將投入運(yùn)行。

3. 依法辦理依申請(qǐng)信息公開。今年以來(lái)共受理申請(qǐng)31起，均按時(shí)辦結(jié)。除一起申請(qǐng)復(fù)議外，其余申請(qǐng)人對(duì)公開答復(fù)均未提起訴訟或復(fù)議。

??? 五、多措并舉，充實(shí)力量，扎實(shí)做好行政復(fù)議和訴訟工作

1. 建立和完善各項(xiàng)制度。建立《行政復(fù)議案件受理制度》、《行政復(fù)議案件審批制度》、《行政復(fù)議案件保密制度》、《行政復(fù)議案件討論制度》和《澗西區(qū)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作規(guī)則》等制度，確保行政復(fù)議、應(yīng)訴工作有章可循。

2. 加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。一是充實(shí)行政復(fù)議工作隊(duì)伍，明確兩名工作人員負(fù)責(zé)復(fù)議工作；二是對(duì)案件多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)研究處理，通過(guò)重點(diǎn)約談、集中研討和統(tǒng)一培訓(xùn)等形式，提高行政執(zhí)法人員法律水平和辦案能力，目前已對(duì)案件多發(fā)的工商、食藥監(jiān)部門進(jìn)行了針對(duì)性約談和指導(dǎo)；三是引入案件審理調(diào)解和解模式，在行政復(fù)議中引入和解調(diào)解機(jī)制，在充分聽取雙方當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上，居中調(diào)解，達(dá)到解決糾紛的目的。2017年以來(lái)，我區(qū)共審理行政復(fù)議案件18起，通過(guò)調(diào)解化解2起。

3. 扎實(shí)做好行政應(yīng)訴工作。一是認(rèn)真執(zhí)行人民法院生效判決，尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議，今年未收到以上建議；二是落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極開展庭審觀摩活動(dòng)，10月13日，區(qū)政府在區(qū)法院組織開展了行政訴訟庭審觀摩活動(dòng)，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)法制辦和19個(gè)行政執(zhí)法部門分管負(fù)責(zé)人參加觀摩；三是認(rèn)真辦行政應(yīng)訴案件，今年以來(lái)，共辦理行政訴訟案件55起。

特此報(bào)告

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? 2018年3月26日