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為深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《河南省法治政府建設實施方案（2021-2025年）》和《洛陽市法治政府建設實施方案（2022-2025年）》，切實提升我區治理能力現代化，區司法局起草了《澗西區法治政府建設實施方案（2022-2025年）》（征求意見稿），現面向社會公開征集意見。歡迎社會各界提供寶貴意見建議。

意見征集截止日期為2022年5月9日。意見建議可以通過網絡、信函等方式進行反饋，并注明單位、姓名、通訊地址、聯系方式等。郵寄地址：澗西區湖北路街道安徽路53號；郵箱地址：sifajufzb@163.com；聯系電話：64823279。

我們將對反饋的意見建議進行認真梳理匯總，根據工作需要充分參考吸納。

附件：《澗西區法治政府建設實施方案（2022-2025年）》（征求意見稿）

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澗西區法治政府建設實施方案（2022-2025年）（征求意見稿）

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法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。為在新發展階段深入推進依法行政，全面建設法治政府，根據《中共中央、國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要（2021-2025年）〉的通知》（中發〔2021〕33號）、《中共河南省委、河南省人民政府關于印發〈河南省法治政府建設實施方案（2021-2025年）〉〈法治河南（法治政府）建設考核方案〉的通知》（豫發〔2021〕31號）和《中共洛陽市委、洛陽市人民政府關于印發〈洛陽市法治政府建設實施方案（2022-2025年）〉的通知》（洛發〔2022〕5號）等文件精神，結合我區法治政府建設工作實際，制定如下實施方案。

一、總體目標

深入學習貫徹習近平法治思想，堅持問題導向、目標導向和結果導向，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全。法治政府建設對服務全區經濟社會高質量發展的保障作用有效發揮，對推進政府治理體系和治理能力現代化的支撐作用顯著增強，對滿足人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感的供給作用持續提升，各街道辦事處、各部門法治建設協調并進，為到2035年基本建成法治澗西、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

二、主要舉措

（一）健全政府機構職能體系

1.?推進政府機構職能優化協同高效。健全政府部門職責爭議解決機制，建立分工明確、運轉協調的協作機制。完善權責清單公開、動態管理、考核評估機制。將權責清單制度落實情況納入黨委政府督查督導、法治政府建設考核范圍。構建簡約高效的基層管理體制，實行扁平化和網格化管理。推進編制資源向一線傾斜，鼓勵、支持從上往下調劑使用行政和事業編制。

2.?深化“放管服”改革。全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，聚焦“減材料、減環節、減時間、減跑動”，探索推進“網上申請、自動審批、即時辦結”的“智能秒辦”新模式。持續深化投資審批改革，對確定范圍內的投資項目，實行政府統一服務、企業信用承諾、監管有效約束。全面落實證明事項告知承諾制，建立健全在線核查、事后核查等部門間協調機制，實現數據資源聯通共享和業務協同。推進“證照分離”改革全覆蓋，積極推進“一業一證”改革，著力打造“企業開辦+N項服務”模式。深化“一件事一次辦”集成改革，推動更多跨部門聯辦“一件事”落地實施。積極推進政企合作政務代辦試點，推動“就近辦”。建立健全涉老事項辦理銜接機制，把數字適老化工程納入區政務服務能力優化提升項目。

3.?強化事中事后監管。深入推進“雙隨機、一公開”監管，強化結果公示運用，著力解決涉企檢查事項多、頻次高、隨意檢查、重復檢查等問題。持續做好企業信用風險分類管理、重點領域信用監管、失信聯合懲戒和信用修復等工作，推動涉企信息互聯互通互享互認。推進線上線下一體化監管，完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式。強化公共安全和人民群眾生命健康等重點領域監管力度，加大重點領域違法行為懲戒力度。

4.?不斷優化法治化營商環境。嚴格執行市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，破除各類不合理限制和隱性壁壘，進一步放寬市場準入，實現各類市場主體依法平等進入清單以外的行業和領域。嚴格落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索完善外商投訴聯動機制，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。全面落實公平競爭審查制度，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，保護各類市場主體依法平等參與競爭。開展營商環境投訴舉報和違法案件調查處理工作，接受社會各界對損害營商環境違法行為的投訴舉報并依法查處，推動全區營商環境持續優化。

（二）健全依法行政制度體系

5.?加強行政規范性文件管理。依法制定行政規范性文件，議事協調機構、臨時機構、政府部門派出機構、內設機構不得制定行政規范性文件。建立健全行政規范性文件制定協調機制，防止政出多門、政策效應相互抵消。全面落實行政規范性文件合法性審核機制，明確審核范圍，統一審核標準，完善行政規范性文件備案情況通報制度，建立對行政規范性文件合法性審核機制不健全、落實審核責任不到位等問題多發單位的約談制度。健全行政規范性文件動態清理機制，原則上每2年清理一次，確有立即清理需要的，制定機關應當及時清理。

（三）健全行政決策制度體系

6.?認真落實重大行政決策程序。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，確保所有重大行政決策嚴格履行合法性審核和集體討論決定等必經程序，不得以征求意見等方式代替合法性審核。涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度。深入開展風險評估，認真聽取和反映利益相關群體的意見建議。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度。嚴格落實重大行政決策事項向人大及其常委會報告制度，依法自覺接受人大及其常委會的監督。

7.?加強重大行政決策執行和評估。完善重大行政決策執行機制，決策機關應當在決策中明確執行主體、執行時限、執行反饋等內容。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，依法推進重大行政決策后評估工作。健全并嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，對超越法定權限、違反法定程序決策，決策嚴重失誤或依法應當及時作出決策但久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，嚴肅追究行政機關主要負責人、負有責任的其他領導和相關責任人員的責任。

（四）健全行政執法工作體系

8.?全面落實行政執法責任制。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。加強行政執法隊伍規范化建設，強化執法輔助人員的招聘和管理考核。分領域梳理群眾反映強烈的突出問題，加大執法力度。規范行政執法程序，行政機關內部會議紀要不得作為行政執法的依據，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。深化行政執法體制改革，厘清跨領域綜合執法機構與行業管理部門監管職責分工，完善審批、監管、處罰銜接規則和數據信息共享機制。推動執法力量向執法一線傾斜，確保執法人員編制重點用于執法一線，著力解決一線執法力量分散薄弱等問題。大力推進跨領域、跨部門聯合執法，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。

9.?深入推進服務型行政執法。以創新引領發展，轉變執法觀念，增強服務意識，助力我區風口產業發展、青年友好型城區建設以及老工業基地轉型。深入貫徹《洛陽市服務型行政執法實施辦法》，有效落實輕微違法行為免、減處罰制度。做好服務型行政執法示范點培育工作，轉變執法觀念，提升管理質效。完善行政相對人法律風險防控制度，推動行政執法機關指導提前、服務提前、警示提前。逐步推行行政調解告知引導制度。依法及時優化和調整流動商販管理等與人民群眾密切相關的行政管理舉措。

（五）健全突發事件應對體系

10.?提高突發事件依法處置能力。加強突發事件應對相關配套制度建設。建立健全覆蓋各部門、各行業的突發事件應急預案體系。健全規范應急處置收集、使用公民個人信息的機制，注重公民個人信息和隱私保護。加強應急狀態下行政執法能力建設，依法嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、制假售假、造謠傳謠等擾亂社會秩序的行為。加強突發事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應對機制。

11.?引導、規范基層組織和社會力量參與突發事件應對。完善街道、社區應急處置組織體系，推動社區依法參與預防、應對突發事件。拓寬社會力量參與突發事件的途徑，完善協調聯動機制。健全社會應急力量備案登記、調用補償、保險保障等制度，形成集預警、救援、重建于一體的高效管理機制。

（六）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系

12.?加強行政調解和裁決。加強消費者權益保護、治安管理、環境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產權保護等方面的行政調解，做到應調盡調。將行政調解納入行政執法人員培訓考試內容，持續提升行政調解工作水平、鼓勵街道建立行政調解、人民調解、司法調解相互銜接的矛盾糾紛化解平臺。推進行政裁決工作，動態管理行政裁決事項，推動有關行政機關切實履行行政裁決職責，推行行政裁決權利告知制度，引導特定爭議事項多渠道化解。

13.?發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。全面深化行政復議體制改革，整合行政復議職責，加強行政復議機構和人員力量建設，2022年年底前基本形成公正權威、統一高效的行政復議工作體制。建立案件繁簡分流機制，探索實行立案和審理相分離的工作機制。完善行政復議聽證、調查核實、證據認定、案件審議、和解調解等規定，統一操作規范和法律適用標準。加大行政復議案件調解力度，提高案件調解率。建立政府主導、有關部門和專家學者參與的行政復議委員會，推進行政復議信息化建設。

14.?規范行政應訴工作制度體系。強化和規范行政機關負責人出庭應訴工作。將行政和解貫穿于行政應訴工作全過程，推動行政爭議實質性化解。規范行政應訴案件的舉證答辯和出庭應訴，積極發揮政府法律顧問和公職律師作用。認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作，積極履行生效裁判。

（七）健全行政權力制約和監督體系

15.?形成監督合力。突出黨內監督主導地位，充分發揮黨內監督的政治引領作用。推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受人民政協的民主監督，認真辦理人大及其常委會審議意見、人大代表建議和政協委員提案。自覺接受、配合紀檢監察機關開展的監督工作。主動接受社會和輿論監督。積極發揮審計監督、財會監督、統計監督、執法監督、行政復議等監督作用。

16.?加強和規范政府督查。嚴格實施《政府督查工作條例》，依法組織開展政府督查工作。明確政府督查的職責、機構、程序和責任，增強政府督查工作的科學性、針對性和實效性。積極發揮政府督查的激勵鞭策作用，堅持獎懲并舉，對成效明顯的按規定加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的依法依規嚴肅問責。加強政府督查與行政規范性文件備案審查監督、行政執法協調監督、行政復議監督等的協調銜接。

17.?強化行政執法監督。貫徹落實行政執法協調監督制度，嚴格執行上級關于行政執法協調監督的相關辦法。建立行政執法案件回訪制度，加強行政執法機關內部自我約束。探索建立行政執法監督企業聯系點和第三方評估制度，著力提升人民群眾對執法的滿意度。

18.?全面主動落實政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開，做到法定主動公開內容全部公開到位。加強公開制度化、標準化、信息化建設，提高政務公開能力和水平。按規定對行政規范性文件備案，實現現行有效行政規范性文件統一公開查詢。

19.?加快推進政務誠信建設。建立政務誠信監測治理機制，加強政務誠信狀況評價、監測和預警。建立健全政府失信責任追究制度，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。加強合同履約管理，依據合同履行情況進行風險預警。

（八）完善基層法治政府建設體制機制

20.?健全基層法治政府建設的組織領導機制。推動法治政府建設議事協調機構發揮牽頭抓總作用，建立健全街道推進法治政府建設領導體制和工作機制，嚴格落實街道黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，全面壓實基層法治政府建設責任。加強基層法治政府相關機構建設，配齊配強法治政府建設相關工作人員，增強法制審核、復議應訴等專業人才的招錄和培養。

21.?深入推進街道綜合執法。合理劃分執法部門和街道的行政執法職責權限，明確各自的執法領域和執法重點。梳理街道權責清單并向社會公開，穩步推進行政執法事項向街道下放。強化街道對屬地事務的統籌協調和調度指揮職責，提升街道綜合執法快速發現和處置能力。完善街道與職權下放部門執法協同協作規則和爭議協調、案件移送工作機制。

22.?以“街道吹哨、部門報到”協同執法機制探索城市基層治理新路徑。聚焦構建簡約高效、科學規范的基層管理體制，以“街道吹哨、部門報到”工作機制建設為總攬，堅持問題導向、需求導向、結果導向，著眼從根本上解決基層權責匹配不合理、區街協同執法機制不完善等問題，通過“六項制度”保運轉、“兩個清單”明權責、“一張網格”全覆蓋、“一個平臺”促協同，切實激發基層治理動能，助推全區基層治理水平穩步提升。

三、保障措施

（一）加強黨對法治政府建設的領導

各級黨委、政府要深入學習領會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面。各級黨委要切實履行推進法治建設的領導職責，將法治政府建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，黨委常委會每年至少聽取一次法治政府建設工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設的體制機制問題。政府要在黨委統一領導下，履行法治政府建設主體責任，謀劃落實好法治政府建設各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。

（二）提升領導干部及工作人員依法履職能力

健全領導干部學法用法機制，區政府每年舉辦至少2期領導干部法治專題講座、1期領導干部法治專題培訓班，承擔行政執法職能的部門負責人任期內至少接受一次法治專題脫產培訓。加強政府法制機構建設，使法制機構力量與承擔的職責任務相適應。持續開展行政執法人員培訓，確保每人每年接受公共法律知識和專業法律知識培訓。加強法制審核、行政復議應訴、行政調解、行政裁決等法治專業人才培養和隊伍建設，提高法治人才專業化、職業化水平。強化法治隊伍能力作風建設，以群眾滿意為標準，全方位提升法治隊伍標準化、規范化水平。

（三）完善法治政府建設推進機制

嚴格落實省“1211”法治政府建設推進機制。嚴格落實法治政府建設年度報告制度，按時向社會公開。積極參與法治政府建設示范創建，做好依法行政示范單位、服務型行政執法示范點(標兵)和行政執法責任制示范點的申創工作，以創建帶動法治政府建設工作水平的提升。深入推進法治政府建設督察考核，突出關鍵環節和重點工作，創新督察考核方式，以督察考核促進依法行政工作全面提質增效。落實行政機關主要負責人年終述法制度，將各級領導干部依法履職情況作為領導干部考核的重要內容。

（四）加強輿論宣傳

加強輿論宣傳，充分運用傳統媒體和新媒體等多種渠道，擴大宣傳范圍，拓展宣傳受眾面，加大對法治政府建設成效經驗的宣傳力度，在全社會凝聚法治政府建設共識，積極營造人人關心、人人支持、人人參與的法治政府建設濃厚氛圍。