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豫政辦〔2016〕149號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

　　《河南省行政機關政策文件解讀實施辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2016年8月26日

　　河南省行政機關政策文件解讀實施辦法

　　為進一步加強和規范我省行政機關政策文件解讀工作,讓公眾更好地知曉、理解行政機關的重大決策、重要政策,了解相關背景、目標、要點,增進社會合作協同,增強政府公信力、執行力,促進政府有效施政和社會和諧,全面提升政府治理能力,根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》、《國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔2016〕19號)和《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》(國辦發〔2014〕57號)等精神,制定本實施辦法。

　　一、指導思想

　　貫徹黨的群眾路線,把保障公眾知情權、參與權、監督權作為工作的出發點、落腳點。嚴格遵守《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)等法律、法規和規定,對涉及人民群眾切身利益和需要社會公眾廣泛知曉的信息,及時準確公開并組織做好政策解讀工作。加強信息公開,加大政策解讀力度,將信息公開和政策解讀與相關工作統籌推進,及時回應社會關切。

　　二、組織推進

　　省政府辦公廳負責推進、指導、協調、監督全省行政機關政策文件解讀工作。省政府法制辦、新聞辦等部門根據職責分工,在省政府辦公廳統一協調下,配合推進政策文件解讀相關工作。政策文件的起草部門負責組織開展解讀工作;多個部門共同起草的,由主辦部門負責組織開展解讀工作。

　　三、解讀范圍

　　符合下列情形之一的政策文件,應當進行解讀:

　　(一)涉及面廣、社會關注度高、和群眾利益密切相關的省政府規章。

　　(二)省政府或省政府辦公廳制定的行政規范性文件。

　　(三)省政府部門制定的行政規范性文件。

　　(四)其他需要進行解讀的政策文件。

　　四、解讀內容

　　政策文件解讀應當結合社會熱點、群眾關注點,擺事實、講道理,全面、準確地把政策文件的背景依據、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行口徑、操作方法、注意事項、關鍵詞、惠民利民舉措、新舊政策文件差異等講清楚,把政策文件與群眾利益的關系講明白,不斷提高政策文件解讀的針對性、科學性、權威性和有效性。要用通俗易懂的語言多角度、多側面解讀,提供相關背景、案例、數據等,把政策文件講透講清,讓群眾聽得懂、信得過、用得上。

　　五、解讀流程

　　政策文件與解讀材料應當同步起草、同步審簽、同步發布。起草部門在起草政策文件時,應當同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中,解讀方案包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等,解讀材料包括具體解讀內容。

　　(一)省政府規章解讀流程。規章草案通過省政府常務會議審議后,起草部門會同省政府法制辦組織編撰解讀方案和解讀材料,與規章草案一并報批。其中,起草部門負責實施要點、操作指南等內容解讀,省政府法制辦負責規章制定背景、具體條文等內容解讀和相關法律問題解釋。規章經省政府主要領導審簽后,省政府辦公廳在省政府門戶網站上一并公開規章和解讀材料;起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。

　　(二)省政府、省政府辦公廳重要政策文件解讀流程。以省政府、省政府辦公廳名義制定的重要政策文件,或者擬由部門自行印發、需報省政府同意的重要政策文件,起草部門在報審政策文件時,應當將經本部門領導審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報送。沒有解讀方案和解讀材料的,省政府辦公廳不予收文,不予辦理。文件經省政府領導審簽后,省政府辦公廳在省政府門戶網站上一并公開政策文件和解讀材料,通知熟悉相關政策的專家評論員通過發表評論文章、開展專家訪談等形式進行解讀評論;起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。

　　(三)省政府部門重要政策文件解讀流程。省政府部門確定以本部門名義印發重要政策文件的,應當將解讀方案、解讀材料一并報領導審簽。政策文件正式印發后,起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。

　　六、解讀形式

　　政策文件解讀應當采取多種形式開展。各地、各部門主要負責人應當通過參加新聞發布會、接受訪談、發表文章等方式帶頭宣講政策,解釋疑惑,傳遞權威信息。起草部門、政策文件制定參與者、專業機構、專家學者、媒體等可通過撰寫解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、舉辦新聞發布會等形式開展政策文件解讀工作。解讀可通過數字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現,使解讀信息可視、可讀、可感。

　　七、解讀渠道

　　政策文件解讀應當通過多樣化、立體化的傳播渠道開展。運用政府網站、政府公報、政務微博微信、新聞發布會等發布政策文件解讀信息,充分發揮廣播電視、報刊雜志、新聞網站、新興媒體的作用,擴大解讀信息的受眾面。政府網站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺。河南省政府門戶網站和省政府部門網站設立政策文件解讀專欄,匯總發布解讀信息。起草部門通過部門網站等其他途徑發布解讀信息的,應當同步報送河南省政府門戶網站。“河南政府網”政務微博、“河南發布”政務微信與河南省政府門戶網站協同發布解讀信息。

　　省政府研究出臺涉及全省重大民生問題、社會高度關注的政策措施后,以省政府新聞發布會形式及時進行全面解讀發布。

　　八、解讀回應

　　省政府各部門應當建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制,積極關注重要政策文件及解讀信息公開后的社會輿情,認真研判,主動跟進,及時回應,引導輿論,防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解,造成負面影響。

　　九、保障措施

　　省政府各部門應當做好政策文件解讀工作的人員保障工作。要將政策文件解讀工作納入政府信息公開培訓計劃,加強政策文件起草人員、政策解讀人員和信息發布工作人員業務培訓,提高解讀意識和工作能力。將政策文件解讀工作納入政務公開年度考核范圍,由省政府辦公廳會同有關部門組織實施。

　　十、適用范圍

　　本實施辦法適用于省政府組成部門、直屬特設機構、直屬機構、部門管理機構、派出機構等。

　　市、縣級政府及其部門政策文件解讀工作,參照本實施辦法執行。