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先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，轄區(qū)有關(guān)單位：

《澗西區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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?　　　　　　? ?2018年12月4日

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澗西區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

實(shí)?施?方?案

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根據(jù)《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》（豫辦〔2018〕22號(hào)）和《中共洛陽市委辦公室、洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈洛陽市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》（洛辦〔2018〕35號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體要求，聚焦生態(tài)環(huán)境損害問題，以完善機(jī)制、夯實(shí)責(zé)任為保障，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，為全面深化“9+2”工作布局、奮力實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，在中原更加出彩中譜寫濃墨重彩的洛陽篇章提供環(huán)境支撐和制度保障。

（二）工作目標(biāo)

通過在全區(qū)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人等，逐步建立完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估制度，形成生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償長效機(jī)制。

2018—2019年，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，成立區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革方案，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、各部門職責(zé)分工，做好配套政策文件的制定和實(shí)施，初步完成我區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設(shè)計(jì)；加強(qiáng)案例篩選，開展案例實(shí)踐。

到2020年，力爭在全區(qū)范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、基本原則

（一）環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)

體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，實(shí)行賠償義務(wù)人優(yōu)先對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)制度。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（二）積極磋商，司法保障

生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)與賠償義務(wù)人通過磋商達(dá)成一致意見的，可以進(jìn)行司法確認(rèn)；磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以依法提起訴訟。

（三）依法監(jiān)管，信息公開

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)依法對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、生態(tài)修復(fù)和修復(fù)效果等實(shí)施監(jiān)管，保證生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等涉及公眾利益的信息，保障公眾知情權(quán)。根據(jù)實(shí)際需要，邀請(qǐng)專家和環(huán)境利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與磋商或生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)督工作。

三、適用范圍

（一）違反法律法規(guī)，在本行政區(qū)域內(nèi)有下列情形之一，造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞需要修復(fù)或賠償?shù)模幢痉桨敢婪ㄗ肪可鷳B(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1. 發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2. 在國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3. 受到環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致國家重要水功能區(qū)水質(zhì)下降或不達(dá)標(biāo)、飲用水水源水質(zhì)下降的；

4. 非法排放、傾倒和處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險(xiǎn)廢物，造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害的；

5. 因污染環(huán)境、破壞生態(tài)構(gòu)成犯罪并造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害的；

6. 發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

（二）以下情形不適用本方案：

1. 造成人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》等法律規(guī)定，不適用本方案。

2. 涉及歷史遺留且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題，由所在地政府納入正常環(huán)境治理工作。

四、工作內(nèi)容

（一）明確賠償范圍

生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍包括：

1. 控制或減輕損害費(fèi)用：即為控制或者減輕生態(tài)環(huán)境損害所采取的必要合理的應(yīng)急處置措施而發(fā)生的費(fèi)用。

2. 修復(fù)費(fèi)用：即為修復(fù)編制方案，采取或者將要采取措施修復(fù)或者部分修復(fù)受損害自然資源與生態(tài)環(huán)境功能所需費(fèi)用。

3. 生態(tài)環(huán)境功能損失：即受損害的生態(tài)環(huán)境功能部分或者完全修復(fù)前的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失。生態(tài)環(huán)境及其功能無法恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)能力完全喪失為生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失。

4. 調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估費(fèi)用：調(diào)查、勘查污染區(qū)域和鑒定評(píng)估污染等損害風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)際損害、對(duì)損害修復(fù)效果后評(píng)估所發(fā)生的費(fèi)用。

生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生和未來必然發(fā)生的合理費(fèi)用計(jì)算，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的鑒定評(píng)估意見確定。

賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）確定賠償義務(wù)人

違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，是賠償義務(wù)人。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）明確賠償權(quán)利人

區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，管轄本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

因違法排放污染物造成生態(tài)環(huán)境損害的，賠償權(quán)利人可以指定本級(jí)環(huán)境保護(hù)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。因破壞土地、水資源、礦山、森林等自然資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，賠償權(quán)利人可以指定本級(jí)國土資源、水務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)具體賠償工作。本行政區(qū)域自然資源資產(chǎn)管理體制建成后，區(qū)人民政府受委托可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及兩個(gè)以上部門的，由區(qū)人民政府指定牽頭部門。

（四）開展賠償磋商

磋商應(yīng)堅(jiān)持自愿、合法、公平、公開、有效原則。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在提起訴訟前應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。磋商應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)完成。

磋商應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家、律師以及檢察院派出人員參與下進(jìn)行。其中，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家從河南省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家?guī)熘谐槿。蓭熡墒　⑹新蓭熥月尚越M織推薦。

賠償權(quán)利人及其指定部門或機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)屬于依法應(yīng)當(dāng)追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情形，在完成生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、制定初步修復(fù)方案工作后，于磋商會(huì)議舉行前五個(gè)工作日，向賠償義務(wù)人送達(dá)《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書》，賠償義務(wù)人同意磋商的，啟動(dòng)磋商程序。

磋商圍繞修復(fù)采用方案、啟動(dòng)時(shí)間和期限、具體修復(fù)措施、技術(shù)可行性、賠償責(zé)任方式和期限等具體問題進(jìn)行。賠償義務(wù)人對(duì)損害的事實(shí)和程度提出異議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)會(huì)同生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家、律師以及檢察院派出人員研究決定，并書面告知賠償義務(wù)人決定的具體理由。

磋商達(dá)成的協(xié)議經(jīng)人民法院司法確認(rèn)后，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）完善賠償訴訟規(guī)則

生態(tài)環(huán)境損害賠償案件由人民法院管轄。

賠償權(quán)利人起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交證據(jù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟判決前經(jīng)人民法院同意，可以繼續(xù)磋商，進(jìn)行庭外和解，或者在人民法院主持下進(jìn)行調(diào)解。

（六）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估

為磋商提供鑒定意見的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家和省相關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見的司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)范。

（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理

賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力修復(fù)的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。

生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來源包括：

1. 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議確定的資金；

2. 環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等案件中經(jīng)生效判決、調(diào)解協(xié)議確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償金；

3. 上級(jí)專項(xiàng)資金；

4. 其他來源資金等。

生態(tài)環(huán)境損害賠償資金直接用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，可以作為政府非稅收入，納入預(yù)算管理。本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

探索建立環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮市場作用，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償風(fēng)險(xiǎn)。

五、工作程序

發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害后，按以下程序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作：

（一）啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作

區(qū)人民政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)按照本方案規(guī)定需要追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情形，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，及時(shí)報(bào)告賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)。

（二）開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和鑒定評(píng)估

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境損害事件進(jìn)行全面調(diào)查，委托生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)或者司法鑒定機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定與評(píng)估。

（三）開展賠償磋商

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查報(bào)告、鑒定評(píng)估結(jié)論及初步修復(fù)方案，通知賠償義務(wù)人、相關(guān)參與方召開磋商會(huì)議。經(jīng)磋商達(dá)成一致意見的，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議。

（四）提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟

賠償義務(wù)人不同意磋商，或者磋商達(dá)不成一致意見的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，啟動(dòng)損害賠償訴訟程序。

（五）實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)

根據(jù)司法確認(rèn)的磋商協(xié)議或者人民法院生效的判決、調(diào)解協(xié)議，受損生態(tài)環(huán)境需要修復(fù)的，賠償義務(wù)人可以自主修復(fù)或者委托具有資質(zhì)的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)修復(fù)。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以委托區(qū)人民政府對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作進(jìn)行日常監(jiān)督。

（六）評(píng)估生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果

生態(tài)修復(fù)工作完成后，賠償義務(wù)人向賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償效果評(píng)估。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)委托社會(huì)中介組織對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估不達(dá)標(biāo)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在限定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)修復(fù)直至評(píng)估達(dá)標(biāo)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)人民政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管環(huán)保工作的副區(qū)為組長，環(huán)保分局局長為副組長，區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)衛(wèi)計(jì)委、各公安分局、國土分局、環(huán)保分局等成員單位分管負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中的重大問題。各成員單位要明確機(jī)構(gòu)和人員，專職負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在澗西環(huán)保分局，由澗西環(huán)保分局局長師建民兼任辦公室主任，專人專職負(fù)責(zé)辦公室日常工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

各職能部門應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有關(guān)職責(zé)。

澗西環(huán)保分局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。

區(qū)法院負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌?/span>

區(qū)檢察院負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。

區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償項(xiàng)目優(yōu)先考慮，提供政策和資金支持。

區(qū)科技局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化工作。

區(qū)司法局負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革司法保障工作。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作，適時(shí)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)資金保障和運(yùn)行機(jī)制。

各公安分局負(fù)責(zé)構(gòu)成犯罪的環(huán)境污染案件的查處工作。

澗西國土分局負(fù)責(zé)造成土地和礦山等業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害具體賠償工作。

區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)造成城市建設(shè)方面的生態(tài)環(huán)境損害具體賠償工作。

區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)辦負(fù)責(zé)水資源方面的生態(tài)環(huán)境損害具體賠償工作。

區(qū)農(nóng)辦負(fù)責(zé)污染和破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的生態(tài)環(huán)境損害具體賠償工作；以及林業(yè)方面的生態(tài)環(huán)境損害具體賠償工作。

區(qū)衛(wèi)計(jì)委、澗西環(huán)保分局負(fù)責(zé)開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究。

區(qū)法制部門負(fù)責(zé)為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方面提供法治保障。

（三）做好經(jīng)費(fèi)保障

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以安排。區(qū)有關(guān)部門要積極爭取上級(jí)在安排土壤、地下水、森林調(diào)查與修復(fù)等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)對(duì)我市改革工作政策、資金、技術(shù)上的支持。

（四）鼓勵(lì)公眾參與

開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，樹立“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”理念，提高公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。完善公眾參與制度，創(chuàng)新公眾參與方式，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作，強(qiáng)化公眾監(jiān)督。

（五）建立監(jiān)督機(jī)制

建立對(duì)生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機(jī)制。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中失職瀆職、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。