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按照《中共河南省委關(guān)于建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見(jiàn)》精神，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃要求，我受區(qū)政府委托，向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告澗西區(qū)2022年國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、單位基本情況

截至2022年12月31日，我區(qū)獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)218個(gè)，含55個(gè)行政單位和163個(gè)事業(yè)單位，其中，獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)數(shù)103個(gè)，全區(qū)編制人數(shù) 5958人，較上年度增加79 人，2022年末實(shí)有人數(shù) 5439 人，較上年度增加 209人。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基本情況

（一）資產(chǎn)總體情況

截至 2022 年 12月31日，我區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額（賬面凈值，下同）103,389.48 萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng) -35.56%。負(fù)債總額 47,656.90萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng) -48.68% 。凈資產(chǎn) 55,732.58萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng) -17.53%。

1.資產(chǎn)分布情況

我區(qū)行政單位國(guó)有資產(chǎn) 62,036.79萬(wàn)元，占 60.00%；事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn) 41,352.69萬(wàn)元，占 40.00%。

2.資產(chǎn)構(gòu)成情況

流動(dòng)資產(chǎn)43,825.86 萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)-56.35%，占資產(chǎn)總額 42.39%；固定資產(chǎn)41,552.69萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)-7.22%，占資產(chǎn)總40.19% ；在建工程 6,077.33萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng) 84.62%，占資產(chǎn)總額 5.88% ；無(wú)形資產(chǎn)2,354.62萬(wàn)元，占資產(chǎn)總額2.2%；公共基礎(chǔ)設(shè)施 7,570.00萬(wàn)元，占資產(chǎn)總額 7.32% ；其他資產(chǎn) 8.98萬(wàn)元。

3.固定資產(chǎn)構(gòu)成情況

土地、房屋及構(gòu)筑物 27,672.55 萬(wàn)元（其中房屋 26,188.66 萬(wàn)元，占固定資產(chǎn)的 63.03%） ；設(shè)備 9,295.8 萬(wàn)元（其中車輛 3,613.55 萬(wàn)元，占固定資產(chǎn)的 8.70%）；圖書(shū)檔案 1,919.45 萬(wàn)元；家具、用具等其它資產(chǎn) 2,654.52萬(wàn)元；文物和陳列品 10.37 萬(wàn)元 。

（二）具體管理情況

1.資產(chǎn)配置情況

2022年度，我區(qū)配置固定資產(chǎn) 1,660.75 萬(wàn)元（賬面原值，下同）。其中配置土地、房屋及構(gòu)筑物98.84萬(wàn)元；配置設(shè)備 1,327.37萬(wàn)元；配置圖書(shū)檔案 22.14萬(wàn)元；配置家具、用具 212.40 萬(wàn)元。

2.資產(chǎn)使用情況

截至 2022 年 12月31 日，我區(qū)自用固定資產(chǎn) 89,788.40 萬(wàn)元，其中: 在用 89,574.74萬(wàn)元，待處置（待報(bào)廢、毀損等） 213.66 萬(wàn)元。

3.資產(chǎn)處置情況

2022 年度，我區(qū)處置資產(chǎn) 1,806.17萬(wàn)元。其中無(wú)償劃轉(zhuǎn)23.00?萬(wàn)元；對(duì)外捐贈(zèng) 4.89 萬(wàn)元；報(bào)廢、處置資產(chǎn)1,778.28萬(wàn)元（殘值收入16.31萬(wàn)元，已全部上繳非稅專戶）。

（三）重點(diǎn)資產(chǎn)情況

1.土地資產(chǎn)情況

截至2022年12月31日，我區(qū)土地賬面面積394,032.11平方米，賬面原值2,612.97萬(wàn)元。

2.房屋資產(chǎn)情況

截至 2022 年 12月31日， 我區(qū)房屋賬面面積 538,418.45平方米，賬面價(jià)值 41,295.98 萬(wàn)元，其中辦公用房面積 131,279.43平方米；業(yè)務(wù)用房面積224,470.00平方米；其他用房面積182,669.02 平方米。

3.車輛資產(chǎn)情況

截至 2022 年12月31日，我區(qū)車輛賬面數(shù)量334輛，賬面原值8,019.46萬(wàn)元，賬面凈值 3,613.55 萬(wàn)元。

三、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況

（一）資產(chǎn)情況

?1.資產(chǎn)總體情況

截至2022年12月31日，按照合并口徑，洛陽(yáng)國(guó)苑投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)苑集團(tuán)）資產(chǎn)總額362.97億元，較上年增長(zhǎng)3.51%。負(fù)債總額197.07億元，較上年增長(zhǎng) 4.24%。凈資產(chǎn)總額165.90億元，較上年增長(zhǎng) 2.66%。

2.資產(chǎn)構(gòu)成及變動(dòng)情況

截至2022年12月31日，國(guó)苑集團(tuán)流動(dòng)資產(chǎn)294.63億元，占總資產(chǎn)的81.17% （其中應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)208.74億元，占總資產(chǎn)的57.51%）；非流動(dòng)資產(chǎn)68.34億元，占總資產(chǎn)的18.83% （其中固定資產(chǎn)35.05億元占9.66%，在建工程17.64億元占4.86%，對(duì)外投資9.58億元占2.64%，無(wú)形資產(chǎn)4.69億元占1.29%）。

資產(chǎn)增減變動(dòng)的主要原因：2022年末總資產(chǎn)較2021年末增加12.32億元，增幅3.51%，主要系集團(tuán)主營(yíng)項(xiàng)目收益增加所致。

3.重點(diǎn)資產(chǎn)情況

（1）土地資產(chǎn)情況

截至2022年12月31日，土地賬面原值5.03億元，賬面凈值4.66億元。

（2）房屋資產(chǎn)情況

截至 2022年12月31日，房屋及建筑物賬面價(jià)值36.43億元，賬面凈值32.71億元。

（3）運(yùn)輸工具資產(chǎn)情況

截至 2022年12月31日，運(yùn)輸工具賬面原值0.29億元，賬面凈值0.2億元。

（4）在建工程情況

截至2022年12月31日，賬面在建工程17.64億元。

（5）對(duì)外投資情況

截至2022年12月31日，對(duì)外投資總額9.58億元，其中債權(quán)投資0.42億元，長(zhǎng)期股權(quán)投資2.92億元，其他權(quán)益工具投資6.24億元。

4、資產(chǎn)處置情況

2022年度報(bào)廢、處置資產(chǎn)原值157.83萬(wàn)元，處置凈收益3.88萬(wàn)元。

（二）管理情況

1.著力資產(chǎn)整合工作

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革決策部署，優(yōu)化國(guó)有資本、資產(chǎn)、資源配置，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，結(jié)合澗西、高新兩區(qū)合并的實(shí)際情況，2022年5月，澗西區(qū)人民政府和洛陽(yáng)高新區(qū)管委會(huì)分別將其原持有的國(guó)有投資平臺(tái)洛陽(yáng)西苑國(guó)有資本投資有限公司、洛陽(yáng)高新實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司的股權(quán)作為出資，組建洛陽(yáng)國(guó)苑投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)苑集團(tuán)”），組建后國(guó)苑集團(tuán)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興三項(xiàng)重點(diǎn)工作，布局風(fēng)口產(chǎn)業(yè)、城市更新、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、醫(yī)療康養(yǎng)、資本運(yùn)作等“6+1”板塊，根據(jù)各子公司不同的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和功能定位，逐步調(diào)整各公司資源配置情況。

2.重點(diǎn)資產(chǎn)項(xiàng)目投入

2022年度，國(guó)苑集團(tuán)所屬公司推動(dòng)實(shí)施了氫能汽車產(chǎn)業(yè)園、機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)園、新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)園、10萬(wàn)噸鋰電池硅碳負(fù)極材料、360中部數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)基地以及安置房建設(shè)、老舊小區(qū)改造、鄰里中心及體育公園等一大批重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)擔(dān)起了國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的職責(zé)與使命，初步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)融資平臺(tái)向現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.做好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作，提高資產(chǎn)收益

2022年度，國(guó)苑集團(tuán)及所屬公司持續(xù)完善經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作，對(duì)原有資產(chǎn)的出租等不斷加強(qiáng)管理，提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益水平。

四、資產(chǎn)管理工作存在的主要問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)存在問(wèn)題

一是資產(chǎn)與實(shí)物管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。部分單位固定資產(chǎn)在出現(xiàn)變化之后財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)變化的部分沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的處理和調(diào)整，導(dǎo)致固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不完善，造成了賬實(shí)、賬卡、賬賬不符。

二是部分單位資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。部分行政事業(yè)資產(chǎn)管理人員調(diào)動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)不熟練，給資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了諸多不便，需進(jìn)一步穩(wěn)定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平。

（二）國(guó)苑集團(tuán)資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

一是資產(chǎn)類別較多，缺乏集中統(tǒng)一管理。集團(tuán)子公司資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體較多，資產(chǎn)類別較多。其出租的資產(chǎn)中，既有商業(yè)用房，也有生產(chǎn)廠房、倉(cāng)庫(kù)等，由于產(chǎn)權(quán)主體以及資產(chǎn)類別的多樣性導(dǎo)致較為分散，缺乏集中統(tǒng)一管理，不利于資產(chǎn)的有效利用。

二是閑置資產(chǎn)量較大，資源未能有效利用。目前集團(tuán)持有大量商業(yè)、辦公及生產(chǎn)廠房等建筑物資產(chǎn)，但是很大部分資產(chǎn)由于各方面原因尚未出租，未能實(shí)現(xiàn)有效利用，不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

三是部分不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證未辦理。

五、下步工作打算

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)力度

通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等途徑，加強(qiáng)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，要求資產(chǎn)管理員學(xué)深學(xué)透資產(chǎn)管理的相關(guān)流程及文件，讓各單位干部職工都能重視資產(chǎn)管理，提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)保障。

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)配置管理制度

強(qiáng)化落實(shí)“過(guò)緊日子”的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，不能調(diào)劑的，可以采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式，大力推動(dòng)單位內(nèi)部資產(chǎn)共享公用，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)價(jià)值的最大化。建立健全單位資產(chǎn)配置管理制度，完善單位內(nèi)部資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理，資產(chǎn)管理細(xì)化到人。

（三）加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作

建議國(guó)苑集團(tuán)進(jìn)一步明確集團(tuán)所屬公司資產(chǎn)管理的主體責(zé)任和管理流程，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工、密切協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。明確集團(tuán)所屬單位對(duì)資產(chǎn)管理的具體責(zé)任，抓好具體管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并嚴(yán)格按照有關(guān)制度進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全面規(guī)范運(yùn)作

建議國(guó)苑集團(tuán)組織開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行全面排查，理清房產(chǎn)權(quán)屬情況，摸清經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。針對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)價(jià)格不公允情況，參照市場(chǎng)平均租賃價(jià)格，合理確定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的租賃價(jià)格，重新簽訂租賃合同，確保價(jià)格公允，及時(shí)足額收取租金收入，防范國(guó)有利益流失；針對(duì)存量資產(chǎn)使用情況，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，理清低效、閑置資產(chǎn)并準(zhǔn)確標(biāo)注資產(chǎn)使用狀態(tài)，形成待盤(pán)活資產(chǎn)清單，逐一明確盤(pán)活方案，建立盤(pán)活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)施分類盤(pán)活。