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民政部辦公廳 財政部辦公廳關于開展2024年居家和社區基本養老服務提升行動項目申報和組織實施工作的通知

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??民辦函〔2024〕26號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團民政局、財政局：

為貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰略，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，中央財政繼續安排中央專項彩票公益金，支持一批地區實施2024年居家和社區基本養老服務提升行動項目（以下簡稱項目）。現就項目申報和組織實施有關事項通知如下：

一、工作目標

通過中央專項彩票公益金支持，面向經濟困難的失能、部分失能老年人建設不低于8萬張家庭養老床位、提供不低于15萬人次居家養老上門服務。發揮項目示范帶動作用，引導更多專業優質資源投入居家社區養老服務，鼓勵在設施建設、機構培育、人才培養、服務創新等方面積極探索，形成可復制可推廣的居家社區養老服務有效模式，建立健全居家社區養老服務高質量發展制度機制。

二、項目申報

（一）申報主體。項目申報主體為地級市（含直轄市的區縣）、計劃單列市、副省級城市、省直轄縣級行政單位。申報地區應在本省域經濟社會發展水平、人口規模、老齡化程度等方面具有代表性，并且具備較好的居家社區養老服務工作基礎和項目實施條件。

（二）申報材料。項目地區應參照《項目申報書編制提綱》（附件1）編寫項目申報書，并附上必要佐證材料。同時，要據實測算填寫《項目績效目標申報表》，填報內容將作為項目驗收重要參考。

（三）申報程序。申報地區民政、財政部門聯合向省級民政、財政部門提交申報材料，省級民政、財政部門對申報材料進行審核，擇優推薦不超過3個地區并排序報民政部、財政部。計劃單列市申報的，可在此基礎上增加1個名額，并由所在省統一組織推薦。民政部、財政部將按程序評選若干項目地區向社會公示，公示期滿后確定入選項目地區名單，如公示名單與最終確定名單一致，將不再另行發布確定通知。

（四）報送要求。省級民政部門商同級財政部門于4月18日前將申報材料紙質版（一式兩份）報送民政部，并將電子版發送指定電子郵箱。申報地區要對申報材料真實性、準確性負責，省級民政、財政部門要認真審核把關，嚴禁弄虛作假。

三、項目實施

（一）支持對象。項目支持的對象為項目地區經濟困難的失能、部分失能老年人。其中，老年人是指項目地區戶籍人口中60周歲及以上的居民；經濟困難是指家庭人均收入符合低保、低保邊緣標準，可視情擴大到當地人均可支配收入統計口徑的低收入組和中間偏下收入組；失能、部分失能是指根據《老年人能力評估規范》（GB/T42195-2022）等標準評估為輕度失能及以上等級。

（二）支持范圍。項目資金用于項目地區為符合條件的老年人建設家庭養老床位和提供居家養老上門服務（實施標準見附件2）兩方面支出。對經評估適宜建設家庭養老床位的老年人，為其建設家庭養老床位，并可根據其需求同時提供居家養老上門服務；對未建設家庭養老床位但有居家養老上門服務需求的，提供居家養老上門服務。提供的居家養老上門服務須在項目周期內為同一對象累計提供不少于30次。

（三）實施周期。項目實施周期為1年，項目地區應提前開展支持對象及需求摸排等準備工作，待中央財政補助資金下達后，切實采取措施加快項目預算執行進度，有關結轉結余資金管理按照財政部、民政部關于印發《中央專項彩票公益金支持居家和社區基本養老服務提升行動項目資金管理辦法》的通知（財社〔2021〕56號）有關規定執行。

四、工作要求

（一）嚴格項目管理。項目實行全流程信息化管理。項目地區需在“金民工程”全國養老服務信息系統項目信息采集版塊和微信小程序“民政政務—2024年項目”中及時錄入相關信息。民政部將會同財政部對信息錄入組織專項培訓，根據信息錄入情況對項目進展按季度調度，并在項目實施結束后開展成果驗收，項目進展情況將納入綜合績效評價管理。對評價排名靠后、資金執行率低或存在審計等問題的項目地區，將核減其所在省份下一年度入選項目地區數量和資金分配額度。

（二）壓實工作責任。省級民政、財政部門要加強工作銜接配合，落實監督管理責任，中央財政補助資金預算下達后要及時足額撥付項目地區，密切跟蹤項目地區任務開展、資金使用、配套支持等情況，發現問題及時督促整改。項目地區要切實履行主體責任，結合實際制定項目實施方案，按照政府采購要求擇優遴選服務提供主體，加強對產品和服務驗收，嚴格按照項目支持對象范圍、執行周期、使用要求等規范使用資金。

（三）完善保障措施。省級民政部門要指導項目地區結合實際制定本地區居家社區基本養老服務清單，加強與項目支持對象和范圍的有效銜接，統籌好特殊困難老年人家庭適老化改造與家庭養老床位建設，避免重復改造或改造不到位。要夯實項目實施基礎，統籌規劃、一體推進項目地區設施網絡建設、專業機構培育、信息平臺搭建、服務人才培養、消費潛力挖掘等工作。提前謀劃項目結束后持續扶持的政策措施，確保項目產出績效可持續。

（四）加強宣傳推廣。省級民政部門要指導項目地區加強項目政策宣講及實施效果宣傳，推動專業化養老服務進社區進家庭。要認真總結提煉項目地區經驗做法，加強典型案例宣傳推廣并及時上報。

各省級民政部門、財政部門應于2024年7月底前將審核同意的項目地區實施方案報送民政部、財政部。各省級民政部門應分別于2024年12月30日前、2025年6月30日前向民政部提交項目工作進展情況報告并抄送財政部。