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為加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極舉報事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，制止和懲處非法違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家安全監(jiān)管總局財政部關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法的通知》（安監(jiān)總財〔2018〕19號）《河南省應(yīng)急管理廳 河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法的通知》（豫應(yīng)急〔2023〕103號）和《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法的通知》（洛政辦〔2020〕12號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，澗西區(qū)應(yīng)急管理局制定《澗西區(qū)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會公開征詢意見。

公眾可通過電子郵件、信件等方式提出書面反饋意見。電子郵箱：lyanjianju@163.com，郵件主題請注明“文件征求意見”；信函郵寄地址：澗西區(qū)天津路85號綜合辦公樓311室，澗西區(qū)應(yīng)急管理局辦公室（郵編471003），請在信封上注明“文件征求意見”。征求意見截止日期為2024年1月18日。

　　　　　　　　　　　　　　　　?2023年12月20日

澗西區(qū)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為舉報獎勵

辦 ?法

（征求意見稿）

第一章 ?總則

第一條??為加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極舉報事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，制止和懲處非法違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家安全監(jiān)管總局財政部關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法的通知》（安監(jiān)總財〔2018〕19號）《河南省應(yīng)急管理廳 河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法的通知》（豫應(yīng)急〔2023〕103號）和《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為舉報獎勵辦法的通知》（洛政辦〔2020〕12號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于澗西區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為的舉報和獎勵工作。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報獎勵另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，不再重復獎勵。

第三條 ?任何公民、法人和其他組織（統(tǒng)稱舉報人）有權(quán)向澗西區(qū)人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門舉報事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)一線的從業(yè)人員積極舉報身邊的事故隱患和非法違法行為。

第四條??澗西區(qū)已開通“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報電話，任何單位、組織和個人（以下簡稱舉報人）可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函、來訪等方式，向區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室（區(qū)應(yīng)急管理局）或其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門舉報事故隱患（含一般事故隱患和重大事故隱患）及安全生產(chǎn)非法違法行為。

（一）本辦法所稱事故隱患，包括重大事故隱患和生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定所造成的一般事故隱患。

（二）本辦法所稱重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

重大事故隱患判定標準按照國家負有安全監(jiān)管職責的部門制定并向社會公布的判定標準認定。

（三）本辦法所稱安全生產(chǎn)非法違法行為，按照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕158號）規(guī)定的原則進行認定，重點包括以下情形和行為：

（1）生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報以及重大事故隱患隱瞞不報，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的；

（2）未取得安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過期、證照未變更從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的；未依法取得批準或驗收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的；

（3）違反新建、改建、擴建工程項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的；

（4）將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位或者個人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的；

（5）未按國家有關(guān)規(guī)定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的；

（6）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的；

（7）未依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動合同，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔的責任的；

（8）生產(chǎn)作業(yè)中違章指揮、違章作業(yè)、違反操作規(guī)程等“三違”現(xiàn)象突出的；

（9）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的工作機構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告的；

（10）法律、行政法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。

第二章 ?舉報受理

第五條??舉報內(nèi)容應(yīng)當詳細說明事故隱患或安全生產(chǎn)非法違法行為發(fā)生的時間、地點、情形、被舉報單位名稱、相關(guān)證據(jù)和舉報人姓名及有效聯(lián)系方式。舉報人對同一事故隱患和非法違法行為，不得同時向多個負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門重復舉報，重復舉報不再受理。

舉報事項應(yīng)當客觀真實，舉報人對其提供舉報內(nèi)容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。對借舉報之名故意捏造事實誣告他人或者進行不正當競爭的，依法追究相應(yīng)法律責任。

第六條??對實名并有聯(lián)系方式的舉報，區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室（區(qū)應(yīng)急管理局）或其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到舉報后，應(yīng)當對舉報進行審查，符合受理條件的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)受理。不符合受理條件的，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)書面告知舉報人，并說明理由。以下情形不予受理應(yīng)向舉報人說明：

（一）無明確的舉報對象或非法違法行為的；

（二）依法應(yīng)當通過行政復議、訴訟、仲裁等途徑解決的；

（三）不屬于本辦法受理范圍內(nèi)事項的。

第七條??各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當主動向社會公布舉報方式，及時受理對事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為的舉報。各單位、各部門應(yīng)運用微信公眾號、視頻號、宣傳單、宣傳欄等方式廣泛宣傳本辦法。危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、工礦商貿(mào)企業(yè)和公眾聚集場所應(yīng)當在顯著位置公布本舉報受理方式。

第三章 ?舉報核查

第八條??舉報事故的核查，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）《河南省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第143號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

舉報事故隱患的核查，由區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室（區(qū)應(yīng)急管理局）按照屬地管理和“三管三必須”原則，確定是否屬于本級核查范圍。經(jīng)確定屬于本級核查范圍的，由區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室（區(qū)應(yīng)急管理局）根據(jù)實際情況確定開展核查工作的街道辦事處或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

核查確認舉報事項屬于一般事故隱患的，由屬地街道辦事處或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門督促相關(guān)責任主體整改到位。

核查確認舉報事項屬于安全生產(chǎn)非法違法行為、重大事故隱患的，由區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室（區(qū)應(yīng)急管理局）移送具有法定處理權(quán)限的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法處理。

第九條??核查工作原則上應(yīng)當在30日內(nèi)完成，由核查單位、部門制作核查報告，并于核查工作完成后7日內(nèi)交至區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室（區(qū)應(yīng)急管理局）存檔。情況復雜的，經(jīng)本單位、本部門主要負責人批準，可以適當延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。

核查報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）確認舉報事項是否屬實；

（二）舉報事項發(fā)生單位的概況，包括單位名稱、地理位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有各類證照情況、單位負責人情況以及近期生產(chǎn)經(jīng)營狀況等；

（三）舉報事項發(fā)生的時間、地點和經(jīng)過，生產(chǎn)安全事故舉報須說明造成人員傷亡的情況，安全生產(chǎn)非法違法行為、重大事故隱患舉報須說明后續(xù)行政處罰、責令整改及整改結(jié)果驗收情況，一般事故隱患舉報須說明隱患整改結(jié)果驗收情況等。

（四）反饋舉報人情況，包括向舉報人反饋核查處理結(jié)果的情況；

（五）獎勵建議。

第四章 ?舉報獎勵標準

第十條??舉報獎勵應(yīng)當遵循“合法舉報、適當獎勵”的原則。

第十一條 ?對實名舉報事故隱患或安全生產(chǎn)非法違法行為，經(jīng)查證屬實后依法給予獎勵。

（一）舉報重大事故隱患或安全生產(chǎn)非法違法行為的，經(jīng)查證屬實后，符合省、市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法的，從其規(guī)定。

（二）舉報一般事故隱患，經(jīng)查證屬實后，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施行政處罰的給予獎勵1000元，由司法機關(guān)追究刑事責任的給予獎勵2000元。

（三）舉報瞞報謊報生產(chǎn)安全事故的，按照最終確認的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵，其中：一般事故按每查實瞞報謊報1人獎勵3萬元計算，其他事故等級符合省、市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法的，從其規(guī)定。

第十二條 ?下列情形不予獎勵：

（一）本辦法施行前已經(jīng)受理的舉報，且按照本辦法施行前的規(guī)定不應(yīng)予以獎勵的；

（二）對事故的舉報仍在事故報告規(guī)定時限內(nèi)的；

（三）生產(chǎn)安全事故、事故隱患及非法違法行為已經(jīng)受理或者正在被查處的；

（四）舉報的事故隱患及非法違法行為已經(jīng)整改完畢的；

（五）生產(chǎn)安全事故、事故隱患及非法違法行為已經(jīng)由新聞媒體曝光的；

（六）生產(chǎn)安全事故、事故隱患及非法違法行為的舉報屬無法聯(lián)系的匿名舉報，或者時間、地點、危害等信息不完整、舉報時間不及時導致無法核查的；

（七）舉報人是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理特定責任和義務(wù)人員的；

（八）屬于司法機關(guān)正在辦理或已結(jié)案的涉法涉訴事項的，或?qū)儆谙嚓P(guān)部門依法依規(guī)正在處理過程之中的；

（九）舉報人屬負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察職責的工作人員及其近親屬或其授意他人的；

（十）法律法規(guī)規(guī)定不予獎勵的其它事項。

第五章 ?舉報獎勵兌現(xiàn)

第十三條??安全生產(chǎn)舉報獎勵資金納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，并接受審計部門、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。

第十四條??多人多次舉報同一事項的，由最先受理舉報的部門給予有功實名舉報人一次性獎勵。

多人聯(lián)名舉報同一事項的，由實名舉報第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎金。

第十五條??舉報獎勵的發(fā)放：

（一）對一般事故隱患的舉報，經(jīng)核查屬實且符合獎勵條件的，實行一事一獎勵，應(yīng)在核查屬實后30日內(nèi)辦理獎勵手續(xù)。

（二）對重大事故隱患和非法違法行為的舉報，經(jīng)核查屬實的，實行一事一獎勵，應(yīng)在核查屬實后30日內(nèi)辦理獎勵手續(xù)。

（三）舉報人接到領(lǐng)獎通知后，應(yīng)當在30日內(nèi)憑舉報人有效證件到指定地點領(lǐng)取獎金；無法通知舉報人的，受理舉報的部門可以在一定范圍內(nèi)進行公告。逾期未領(lǐng)取獎金者，視為放棄領(lǐng)獎權(quán)利，確有特殊理由的，可以適當延長領(lǐng)取時間。

第十六條??參與舉報事項調(diào)查處理的人員應(yīng)嚴格遵守保密紀律，依法保護舉報人的合法權(quán)益，未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內(nèi)容和獎勵等情況，違者依法承擔相應(yīng)責任。

　　第十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。