中共洛陽市澗西區公共資源交易中心黨組
關于十屆區委第一輪巡察整改進展情況的通報
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根據區委統一部署，2021年11月15日至2022年1月6日，區委第四巡察組對澗西區公共資源交易中心黨組開展了常規巡視。2022年3月9日，區委巡察組向區公共資源交易中心黨組反饋了巡察意見。按照巡視巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、區公共資源交易中心黨組履行巡察整改主體責任情況
我中心黨組高度重視此次巡察工作，完全贊同和誠懇接受區委巡察組的巡察反饋意見，要求以上率下、全中心參與，按照“堅持問題導向、突出整改落實、推動各項工作、完善制度機制”的原則，直面問題，剖析原因，查找癥結，著力解決巡察組反饋的突出問題，確保巡察反饋意見全面整改落實到位。
?(一)壓實領導責任
切實加強對巡察組反饋意見整改落實工作的組織領導，成立區公共資源交易中心整改落實領導小組，由中心黨組書記、主任于海濤同志親自抓、負總責，其他班子成員為副組長，按照整改方案明確的內容及工作職責分別牽頭開展各項整改工作。黨組要定期研究整改工作，了解整改項目進度情況，形成合力，統籌協調，堅持標準、嚴格要求，做到善始善終，防止前緊后松，確保整改工作落到實處。
(二)抓實責任分解
經多次完善，形成了《關于落實區委第四巡察組對區公共資源交易中心常規巡察反饋意見的整改方案》；根據巡察“問題清單”，班子成員主動辨析問題、挑實責任，負責人主動認領問題、劃定責任，中心上下層層帶動，深入分析查找問題的根源，逐項制定整改落實的舉措；把整改事項落實到責任領導、責任單位和具體責任人，明確了完成時限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，確保一件一件落實、一條一條兌現。
(三)嚴格督辦檢查
整改落實方案，聽取意見，接受監督，保障整改的項目按照規定的時限和要求，分層次分階段進行；整改過程中，整改落實領導小組要對各個責任科室的整改落實情況定期檢查督辦，并在黨組會上及時通報，對于工作不力、搞形式主義的要追究責任;集中整改期間，要對整改內容和進度進行公示，通報整改落實情況，接受黨員評議，群眾監督。
二、巡察反饋重點問題整改落實情況
截至12月底，巡察整改方案列明的23項整改措施中，集中整改期內應完成的22項任務已完成整改；其余正按計劃推進。
（一）職能作用發揮不充分，貫徹落實上級決策部署有差距。
1.?“開門等客”思想根固，服務大局意識不強的問題。
整改情況：一是提前好項目相關服務工作。主動對接區政府辦、區發改委、區財政局，制定重大項目、重點項目、民生項目情況信息表，提前掌握區重大項目及民生工程的進度。二是密切關注交易流程。專人負責定期登陸洛陽市政府采購網和洛陽市公共資源交易平臺網進行項目備案信息查詢，及時記錄更新項目進展情況。三是提高服務業主水平。建立澗西區公共資源交易項目業主單位服務群，定時在群內發布公共資源交易相關政策文件、公共資源交易項目入場流程、每周項目開評標情況及相關注意事項等信息，進一步優化服務機制，做好服務保障。
整改進度：整改完成，并長期執行。
2.破解招投標痼疾乏力，主動擔當作為不夠的問題。
①交易項目入場不全，落實“應進必進”要求有差距。
整改情況：中心黨組高度重視反饋問題，安排專人負責整改此項問題，多種方式推進交易項目“應進必進”。定期登陸洛陽市政府采購網和洛陽市公共資源交易平臺網進行項目查詢，對我區已發布招投標意向公開項目進行統計，制定項目信息備案表，并及時詢問業主單位項目進展情況，提前做好項目咨詢服務工作，如有異常及時上報區公管辦。
??整改進度：整改完成，并長期執行。
②交易信息公開不全面，網站公示審核缺位。
整改情況：中心黨組對照此問題，已嚴肅整改。一是安排專人負責對接市公共資源交易平臺系統管理公司，申請澗西區板塊主頁管理權限，添加中心政務、黨建等板塊，落實政務信息公開。二是實行審閱、審查制，對代理公司發布的項目相關備案信息、招標公告、結果公告等各類公示信息進行提前審閱，對已發布的公告信息進行審查，如存在未按程序發布或內容存在錯誤等情況，及時告知代理公司進行更正發布，并對該公司進行登記管理；如存在嚴重失誤、錯誤情況，要求該公司提供相關情況說明，并上報公管辦進行處理。三是對標后項目相關公示信息管理，定期提醒代理公司及業主單位按時完成合同信息公示工作。
整改進度：整改完成，并長期執行。
③滿足于“店小二”角色，不愿管不能管問題比較突出。
整改情況：中心黨組認真反省，該問題之前確實存在，今后公共資源交易中心將端正工作態度，積極轉換角色，從以下三方面加強中心管理：一是加強開評標前后管理工作，標前主動對接業主單位及代理公司以電話或微信形式提前告知項目入場流程及相關資料；標中及時提醒業主單位及代理公司嚴格落實參與交易活動的相關職責及行為規范；標后提醒代理公司及業主單位按時發布項目結果信息、合同信息公示等相關工作。二是進一步完善評標專家評價工作，及時提醒監督員及代理公司要按要求客觀公正的對評標當日專家開展評價工作，并對評價表進行認真審閱，適時邀請區公管辦、財政、住建等相關行政監督部門參與現場評標專家評價工作。三是加強對代理公司行為規范管理工作，如開標當日代理公司存在行為不規范、業務操作不熟練等情況，當日項目跟蹤管理人員要及時做出提醒，如不聽勸阻的，要及時上報中心主管領導，經各領導討論會后，形成書面材料提請區公管辦進行處理。
整改進度：整改完成，并長期執行。
3、交易過程監督乏力，風險防控能力有待提高的問題。
①對業主代表資格要求不嚴。
整改情況：針對此項反饋問題，交易中心今后對參與項目交易活動的業主單位代表要求提供身份證、工作證及授權委托書進行查閱，如遇業主代表因故不能參與評標工作的，要求其提供單位出具的情況說明，并上報區公管辦。
整改進度：整改完成，并長期執行。
②交易環節監督存在漏洞。
整改情況：針對交易環節監督存在漏洞，一是要求參與辦理項目入場、開評標事宜、資料備案等相關工作的代理公司人員提供授權委托書進行存檔。二是開標前告知業主單位邀請派駐紀檢組長參與項目監督工作。三是今后在招投標過程中邀請區公管辦、財政、住建等相關行政監督部門參與項目監督工作。
整改進度：整改完成，并長期執行。
③選定評標專家流程不科學。
整改情況：交易中心通過咨詢市及其他縣區交易中心相關情況，并查閱了相關法律、法規，上黨組會議研究決定，自2022年3月21日起，專家抽取時間變更為開標前一日下午四點進行，由專家抽取工作負責人及時通知相關項目監督員、業主代表及代理公司參與抽取工作，專家抽取情況密封函交由監督員負責保管。
整改進度：整改完成，并長期執行。
④監督員監督形同虛設。
整改情況：一是制定出臺公共資源交易監督員聘任方案，提請區公管辦牽頭開展監督員任用、審核工作，并對聘用情況進行公示。二是對已任用的監督員登記信息情況上報區公管辦進行備案，并邀請區公管辦、財政、住建等行政監督部門及公共資源交易領域專家老師對監督員進行崗前培訓工作，每半年開展一次監督員監督工作交流座談會，強化監督職責，2022年4月29日，我中心自己編制課程對10余名監督員進行業務培訓，并邀請區公管辦參加。三是已制定監督員考核方案，上報區公管辦參與年度考核工作；開展公共資源交易項目監督員評價工作，由業主單位代表及中心工作人員對監督員工作進行評價，并將監督員評價列入年度考核范圍，如一年內有三次因故不參與監督工作、不按要求履職、行為不規范等情況，將提請主任辦公會研究決定后，以書面形式上報區公管辦予以解聘處理。
整改進度：2022年監督員培訓已經培訓完成，將長期執行。
4、標后監督職能缺失，相關措施需要跟進的問題。
整改情況：一是完善標后信息公開。項目交易完成后，及時以電話或微信形式告知代理公司在發布結果公告、公示前將電子版發送至區公共資源交易中心郵箱由工作人員進行審閱，如存在錯誤信息、內容等情況，由工作人員及時告知，待更正審閱后再進行發布；如存在結果公告、公示延遲發布、未發布等情況，及時聯系代理公司核查情況，要求其提供相應的情況說明，并對該公司進行對應登記管理，如若同一公司出現多次錯誤并在提示后未及時整改的，根據《招標公告和公示信息發布管理辦法》國家發展和改革委員會令第10號，將以書面形式提請區公管辦進行處理。二是做好標后履約跟蹤服務。我中心將不定期向業主單位詢問中標企業履約情況，制定項目中標企業履約情況信息表，對存在不按照合同要求進行履約的企業重點關注，并將具體情況以書面形式上報區公管辦進行處理。
整改進度：整改完成，并長期執行。
（二）黨組織戰斗力不強，從嚴從實抓班子帶隊伍有差距。
1、黨組政治引領作用發揮不充分的問題。
①履行黨建主體責任不到位。
整改情況：一是強化黨組抓黨建工作主體意識。我中心黨組將嚴格按照《黨章》、《關于加強黨支部建設的若干規定》的要求，除參加支部安排的黨建活動外，單獨加強中心黨的建設相關工作，完善“三會一課”等黨建工作資料。二是定期開展黨建培訓工作。將黨課教育與業務培訓同步實施,通過“三會一課”制度等黨建知識方面的學習增強黨員干部特別是黨員領導干部對黨建工作的認識。三是按規定高質量召開“三會一課”，自整改以來做到按時、及時、會議內容入腦入心，加強和規范黨內政治生活，并做好相關記錄。
整改進度：整改完成，并長期執行。
②黨組議事規則不規范。
整改情況：一是完善黨組制度。制定中心黨組議事制度，明確黨組會議和班子會議對參會人員的要求，黨組會議區分參會人員和列席人員。二是定期開展黨組學習。以學習貫徹落實黨中央的重大政策、方針及省、市、區會議精神、重大部署作為黨組會議主要內容，切實結合中心工作實際安排部署相關落實工作，并要求黨組班子成員要嚴格按照要求貫徹執行。
整改進度：整改完成，并長期執行。?
③黨建、業務“兩張皮”的情況比較突出。
整改情況：一是建立健全學習制度，將黨課教育與業務培訓同步實施,通過“三會一課”制度等黨建知識方面的包括政治學習、業務學習及黨建與業務相結合的學習內容，堅持每周周五定為學習日，并由中心黨組開展不定期檢查，檢查學習計劃、學習筆記、心得體會等相關情況，切實將學習制度落到實處。二是建立學習型單位，要求黨員干部每周五開展黨建、業務工作交流會，以工作實際進行批評與自我批評，及時做到轉變工作思路，改進工作方法，擺正工作態度。
整改進度：整改完成，并長期執行。
2、政治理論學習不夠深入。
整改情況：區公共資源交易中心持續以創建“學習型、服務型、創新型”交易中心為目標，結合“能力作風建設年”活動，深入貫徹落實省市區黨代會精神，深入學習將江凌書記講話內容，真正把會議精神落實到當前各項工作中去，切實有效的推進“崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、一次性告知制”各項服務效能建設。一是制定政治理論學習計劃，按計劃集中組織開展政治理論學習，要求對應做好學習筆記及心得體會；定期開展黨員上黨課、理論知識小測試等活動。二是定期開展政治理論、思想道德，廉政教育、業務提升等各類內部培訓工作，進一步提高全體黨員干部的政治思想意識和干事創業能力，今年已開展理論學習20余次。
整改進度：整改完成，并長期執行。
3、意識形態工作推進動力不足。
①未落實“第一議題”制度的問題。
整改情況：一是規范制度，壓實學習。及時制定并下發了“第一議題”學習制度，將時時跟進學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要論述、重要指示批示、重要講話精神等內容作為中心任務，夯實制度有效落實；二是層層貫徹，內化于心。中心黨組會、主任辦公會議、系統學習會議等會議的第一議題，必學規定篇目，并結合實際進行研討交流，將第一議題學習制度內化于心，推動黨員干部提神醒腦；三是有機結合，外化于行。將中心工作與第一議題學習有機結合，融會貫通，相互促進，在第一時間將第一議題學習成效轉化為推動公共資源交易工作的強大動力，有力推動工作在高質量發展中實現新突破新成效。
?????整改進度：整改完成，并長期執行。
②意識形態工作未走深走實的問題。
整改情況：一是加強組織領導，明確責任分工。明確了領導班子成員對意識形態工作的分工，嚴格落實“一崗雙責”，切實將意識形態工作落到實處。二是組織意識形態專題學習。中心全體黨員干部每季度組織一次意識形態學習交流，已開展學習傳承澗西工業奮斗精神，弘揚焦裕祿精神座談研討等一系列意識形態活動。三是組織陣地教育。組織中心黨員干部開展中信重工焦裕祿事跡展覽館陣地教育，通過學習黨性教育基地增強黨員干部的使命感。
????整改進度：整改完成，并長期執行。
4、內控制度不健全。
整改情況：一是按照“三定”職能，重新制定分工，明確各股室職責劃分，要把每項工作落實到每個人，等此次事業單位改革人員調配齊后，再按照組織程序提拔任命一批中層干部，避免以后工作出現交際穿插。二是嚴格落實保密工作機制，不定期開展保密工作學習活動，邀請區機要局前來授課。三是定人定崗專門負責本單位保密工作和檔案工作，及時完善檔案管理和查閱制定。四是安排專人加強對招投標公告審核，嚴格把關，杜絕公告出現信息錯誤及弄虛作假的情況發生。
整改進度：暫未完成，主要原因是人員配備不齊，等人員配置齊后，再選拔中層干部，重新制定分工。
（三）管黨認識不夠到位，黨風廉政建設較為薄弱。
1、全面從嚴治黨“兩個責任”落實不力的問題。
①主體責任落實不到位。
整改情況：一是明確責任主體。進一步明確中心黨組的全面領導責任，通過責任分解使黨風廉政建設和反腐敗各項目標任務和責任落實到具體科室和具體人員，形成單位負責制和領導負責制，厘清責任邊界，切實做到守土知責、守土有責、守土盡責。二是細化責任考核辦法。結合各自的工作任務和職責，建立黨風廉政建設責任考核清單，加強責任考核清單的臺帳管理，明確分工，責任到人，將責任壓力傳導到每個領導干部、每一項具體工作，考核結果要作為領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三是開展廉政宣傳教育。每周五下午組織全體工作人員深入學習“兩準則四條例”，進一步增強管黨治黨的責任感和使命感，已開展廉政風險教育16次。
整改進度：整改完成，并長期執行。
②落實“一崗雙責”意識淡薄。
整改情況：一是已制定主體責任清單，并對照落實。年初，班子共同研究黨風廉政工作1次，召開工作部署會2次，聽取工作匯報2次。二是建立考核機制，每半年一考核，并將考核結果在全系統進行通報。三是立即建立談心談話制度，實現全覆蓋。黨組成員之間、黨組成員與分管股室負責人、黨小組與普通黨員要經常性開展交心談心，今年已開展并記錄談心談話8次。
整改進度：整改完成，并長期執行。
③主動接受的監督意識不強。
整改情況：充分運用監督執紀“四種形態”約談機制抓早抓小抓細糾偏。加強與派駐紀檢組的聯系，凡是涉及“三重一大”事項邀請紀檢組全程參與并實施監督，多次邀請紀檢組參與廉政警示教育活動，紀檢組長對全體黨員干部宣講紀檢監察法規制度2次。
整改進度：整改完成，并長期執行。
2、財務制度執行不嚴格的問題。
①存在多支付勞務費情況。
整改情況：今后嚴格按照洛采購〔2015〕10號文件規定，專家勞務費收取標準：開標時間小于或等于3小時按400元發放，每超過1小時加發100元。省內市外專家勞務交通費標準：開標時間小于或等于3小時按1000元發放，每超過1小時加發100元。
整改進度：整改完成，并長期執行。
②執行財務制度不嚴格。
整改情況：一是我中心已與區政數局協同制定出一套完善的財務管理制定。二是2022年3月4日公共資源交易中心開展全面系統的財務培訓，中心班子成員、各股室負責人、財務人員共同學習政府采購、財務規章制度、差旅費報銷、公務接待標準、預決算管理等財務知識。三是依據澗西區財政局文件，已完善《物品采購流程》，根據物品采購流程相關要求，對需采購的辦公用品均填寫采購申請單，并逐級予以審核。
整改進度：整改完成，并長期執行。
3、工作作風不夠扎實。
①制度建設不嚴肅，涉嫌照搬照抄。
整改情況：一是召開全體工作人員會議，細化、量化工作職責，要求工作人員提升理論能力、工作能力和責任意識。二是已重新制定符合區公共資源交易中心實際的《澗西區公共資源交易中心招投標突發事件應急處理制度》和《澗西區公共資源交易中心應急處理制度》等相關制度。
整改進度：整改完成，并長期執行。
②形式主義現象一定程度上依然存在。
整改情況：針對巡查組反饋的形式主義現象，一是進一步完善監督員管理制度，修改監督員聘用要求，提請公管辦牽頭開展監督員選聘、審核工作，選聘過程要做到公開透明，選聘結果要及時進行公示。二是安排專人負責負責監督員信息備案、培訓管理、抽取工作，制定監督員抽取信息登記情況表，對抽取情況做到實時登記。三是開展對監督員日常招投標交易活動監督工作評價，由當日項目業主代表和中心跟蹤管理人員以評價表形式進行評價，并把評價情況作為年度考核依據。
整改進度：監督員培訓上半年已經培訓完成，監督員選拔和考核方案已經制定完成，等待區公管辦審核，預計下半年10月完成。
三、需長期整改事項進展情況
無
四、下一步工作打算
巡察整改工作取得的成效只是階段性的，下階段我中心將繼續按照區委巡察工作要求，采取更加有力的措施，健全完善工作機制，加大制度執行力度，鞏固巡察反饋問題整改成果，為打造“千億強區、首創之區、品質澗西”為凝聚力量。
(一)繼續強化整改落實
中心黨組堅持抓整改落實力度不減，對區委巡察組反饋的問題一個都不放過，繼續抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質量全面完成整改任務。對需要一定時間整改到位的，建立臺賬，逐個督辦，逐個銷號;對需要長期整改的，明確責任單位、責任人和完成時限，加強跟蹤問效，確保取得實實在在的效果。
(二)建立健全長效機制
針對區委巡察組指出的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設。對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用。對需要建立的制度，抓緊制定完善，堵塞制度漏洞，防止問題反彈回潮。
(三)嚴格落實黨組主體責任
堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實中心黨組主體責任，加大黨建在黨支部和黨員干部考核中的權重，切實做到領導認識到位、監督權力到位、教育管理到位、干部把關到位、執行紀律到位、檢查問責到位，以堅決的態度、扎實的作風、果斷的措施，一項不漏的抓好整改落實，營造風清氣正的政治生態，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：64823638；郵政信箱：河南省洛陽市澗西區天津路85號，郵編471000；電子郵箱：jxqggzyjyzx@163.com。
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