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( 洛辦〔2018〕33號)

??? 為進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作、優化基層人才隊伍結構、加強基層人才隊伍建設，發揮高校畢業生在促進基層經濟社會發展中的作用，推動我市經濟社會協調發展，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕79號）和《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見〉的通知》（豫辦〔2018〕1號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，聚焦市委“9+2”工作布局和“四高一強一率先”奮斗目標，深入實施人才強市戰略和就業優先戰略，以服務基層發展為目標，以更好發揮高校畢業生作用為核心，進一步創新體制機制，完善政策措施，健全服務體系，加快構建引導和鼓勵高校畢業生到基層工作長效機制，確保下得去、留得住、干得好、流得動。

（二）基本原則

——堅持服務基層和培養人才相結合。將促進基層經濟社會發展作為出發點和落腳點，積極營造有利于高校畢業生立足基層成長成才的良好環境，更好地鼓勵高校畢業生扎根基層、服務基層。

——堅持市場主導和政府推動相結合。加強對在校大學生的思想引導，實施基層服務示范引領項目，建立健全有利于高校畢業生向基層流動的長效機制。

——堅持政策支持和完善服務相結合。著力完善各項支持政策，加強公共就業和人才服務體系建設，建立健全有利于高校畢業生到基層工作的服務保障機制。

二、多措并舉，確保高校畢業生在我市“下得去”

（一）繼續抓好基層服務項目的組織實施

1 ．根據國家和省有關規定，按照省有關部門制定的計劃，繼續抓好選調生、“三支一扶”計劃、農村教師特崗計劃、志愿服務貧困縣計劃、志愿服務西部計劃、“政府購崗”計劃、農技特崗計劃、特招醫學畢業生等專門項目的組織實施工作。加大服務基層項目統籌實施力度，促進項目間政策協調平衡，探索基層服務項目統一征集崗位、統一發布公告、統一組織考試、統一服務管理。

責任單位：市委組織部、市人社局、市教育局、市扶貧辦、市衛計委、市財政局、團市委、市農業局、各縣（市、區）黨委、政府

（二）加大政府購買基層公共管理和社會服務崗位力度

2 ．按照省有關部門編制的政府購買服務指導性目錄，在基層公共教育、醫療衛生、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、社會工作、殘疾人服務、養老服務、農技推廣等公共管理和社會服務領域，針對高校畢業生，進一步加強信息發布和政策引導，按規定落實工資、社會保險、住房公積金及其他扶持政策。

責任單位：市人社局、市教育局、市民政局、市住建委、市財政局、市水務局、市農業局、市衛計委、市扶貧辦、各縣（市、區）黨委、政府

3 ．高校畢業生在基層崗位連續工作滿1年或1年以上且不再續簽就業協議和勞動合同的，經考核合格，發給《河南省高校畢業生基層崗位工作合格證書》，工作時間可視為基層工作經歷，被機關、事業單位招錄（招聘）的，工齡可連續計算。

責任單位：市委組織部、市人社局、各縣（市、區）黨委、政府

（三）引導高校畢業生投身扶貧開發和農業現代化建設

4 ．放寬貧困地區事業單位面向高校畢業生招錄（招聘）工作人員的條件。在不突破行業職業準入對學歷和資格要求的前提下，學歷最低可以放寬到高中、中專(含技工學校)，年齡放寬到40周歲以下，根據崗位需要也可適當放寬專業要求。貧困地區事業單位招聘高校畢業生時，可適當降低開考比例。（本條所說的“貧困地區事業單位”指的是國家連片特困地區重點縣、國家扶貧開發重點縣、河南省扶貧開發工作重點縣等貧困地區及其鄉鎮所屬事業單位或經省轄市級人事綜合管理部門研究同意后的條件特別艱苦、“招人難、留人難”問題突出的縣鄉事業單位?！?，下同。）

責任單位：市人社局、各縣（市、區）黨委、政府

5 ．報名參加貧困地區事業單位招聘考試（公開招聘）的高校畢業生是當地建檔立卡貧困戶子女的，免予交納報考、面試、體檢等費用，同等條件下可優先聘用。

責任單位：市人社局、各縣（市、區）黨委、政府

6 ．適當提高貧困地區基層事業單位的中、高級專業技術崗位設置比例，用于招聘引進急需緊缺專業人才。招聘副高以上職稱或碩士以上學位的高層次專業技術人員，可不受崗位結構比例限制，相應崗位沒有空缺的可設置特設崗位。

責任單位：市人社局、各縣（市、區）黨委、政府

7 ．對個人信用記錄良好、具有領辦村級產業項目實力和能力、有意愿履行帶動貧困人口脫貧致富社會責任的本土高校畢業生創業人員，在貧困村領辦創辦產業項目，積極吸納貧困人口穩定就業的，給予10萬元以上政府貼息的創業擔保貸款。洛陽市建檔立卡貧困戶家庭的高校畢業生，可免費享受洛陽市農村實用技術培訓。

責任單位：各縣（市、區）黨委、政府、市人社局、市扶貧辦、市財政局

8 ．鼓勵和支持高校（含中專）畢業生回鄉務農創業，從事農業生產經營或專業服務。對涉農專業高校（含中專）畢業生開展新型職業農民創新創業培訓和農業特有工種職業技能鑒定，逐步實行返鄉務農高校（含中專）畢業生人事代理管理。在不改變土地用途的基礎上，積極試行在現代農業園區設立創業園、科技孵化基地，為返鄉高校（含中專）畢業生創業提供支持。返鄉新型職業農民創辦的各類實業主體，招用未就業高校畢業生的，按規定給予社會保險補貼。

責任單位：市人社局、市財政局、市農業局

（四）鼓勵高校畢業生到基層事業單位工作

9 ．各縣（市、含吉利區）屬事業單位招聘工作人員、各縣（市、含吉利區）的鄉鎮學校招聘教師時，可根據不同崗位（專業）的用人需求降低開考比例（如：特殊行業、短缺專業或層次要求高、難以形成競爭的崗位）；用人單位根據工作需要，在擬定工作方案時也可突出崗位需求。

責任單位：市人社局、各縣（市、含吉利區）黨委、政府

10 ．按照第8條至10條的規定招錄的工作人員，在基層的服務年限不可低于3年。

11 ．鄉（鎮）事業單位招聘普通高等院校全日制碩士研究生及以上學歷高校畢業生時，可以根據實際情況，采取面試、組織考察等方式招聘。

責任單位：市人社局、各縣（市、區）黨委、政府

12 ．各縣（市、區）所屬學校（含鄉鎮學校）招聘師范類院校全日制本科及以上學歷且取得教師資格證的畢業生到學校任教的，可拿出不超過當年招聘計劃三分之一的崗位，以直招的方式進行。

責任單位：市人社局、市編辦、市教育局、各縣（市、區）黨委、政府

（五）鼓勵大學生參軍入伍

13 ．按照我市有關鼓勵大學生參軍入伍的優惠政策，對參軍入伍的大學生義務兵，按照本科及以上、?？飘厴I生分別給予5000元、4000元，本科、專科在校生（含大學新生）分別給予3000元、2000元的標準發放一次性獎勵金。各縣（市）所需經費由縣（市）財政負擔，城市區所需經費由市、區兩級財政按?1:1?比例分擔，均由當地兵役機關在入伍前組織發放。

責任單位：洛陽軍分區動員處、市財政局、市教育局、市民政局、各縣（市、區）黨委、政府

14 ．按照省公務員考錄主管部門的統一安排和部署，做好面向退役大學生士兵的專職人民武裝干部招錄、政法干警招錄、公務員考錄的組織工作；洛陽市事業單位面向社會公開招聘工作人員時，原則上拿出管理崗位和工勤崗位數量的20%，用于定向招聘符合崗位條件的大學畢業生退役士兵。符合洛陽市事業單位招聘人員條件的大學畢業生退役士兵報考市直事業單位的，享受筆試卷面成績加5分的優惠政策，服役期間獲三等功及以上獎勵的，筆試卷面成績另加2分；報考縣（市、區）事業單位的，享受筆試卷面成績加10分的優惠政策，服役期間獲三等功及以上獎勵的，筆試卷面成績另加2分。另加分項目只計一次，不累計。定向招聘大學生退役士兵的具體方案由市民政局會同市編辦、市人社局及洛陽軍分區政治工作處共同擬定。

責任單位：市人社局、市民政局、市編辦、洛陽軍分區政治工作處、各縣（市、區）黨委、政府

15 ．大學生士兵在服役期間，其直系親屬從事個體經營的，優先納入創業擔保貸款扶持范圍，符合條件的可享受最高額度10萬元的創業擔保貸款。大學生退役士兵自主就業創業，從事個體經營的，按照國家相關稅收優惠政策的規定，充分享受稅收方面的減免或優惠；符合條件的可享受最高額度40萬元的創業擔保貸款。

責任單位：市人社局、市稅務

16 ．鼓勵高校畢業生在部隊長期服役。高校畢業生在軍隊團和相當團以下單位工作的經歷可視為基層工作經歷。在行政事業單位工作的高校畢業生應征入伍的，入伍期間保留編制和人事關系，服役期間視為基層工作經歷，同等條件下優先提拔使用。退役大學生士兵符合保障性住房條件的，在同等條件下優先安排。

責任單位：市委組織部、市編辦、市人社局、市住建委、各縣（市、區）黨委、政府

（六）鼓勵企業（單位）吸納高校畢業生見習和就業

17 ．鼓勵企業（單位）吸納高校畢業生見習，對吸納離校2年內未就業高校畢業生和中專中職畢業生參加就業見習并發放見習期間基本生活費的單位，可申請每人每月1000元的就業見習補貼。其中，對見習人員見習期滿留用率達到50%及以上的見習單位，補貼標準可提高到每人每月1500元，補貼期限最長不超過12個月。對新招用畢業年度或登記失業的高校畢業生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險的小微企業，可按其為高校畢業生實際繳納的社會保險費給予最長1年的社會保險補貼。高校畢業生到中小企業就業，在職稱評定、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。

責任單位：市人社局、市財政局、市科技局、各縣（市、區）黨委、政府

（七）支持高校畢業生到基層創新創業

18 ．加快建設一批眾創空間、科技企業孵化器、大學科技園、大學生創業園、農業科技園區、星創天地、創業孵化基地等，為高校畢業生搭建低成本、全方位、專業化的創新創業平臺。鼓勵高校畢業生根據自身專長和區域經濟特色，在基層創辦企業、從事個體經營或網絡創業。

責任單位：市人社局、市教育局、市財政局、市農業局、市扶貧辦、市科技局、市工信委 、市發改委、市工商局、團市委

19 ．畢業三年內的高校畢業生創辦的企業或領辦的創業團隊在我市遴選合格的孵化器（大學科技園、眾創空間）開展創新創業活動的，可根據“玉洛匯”計劃實施辦法，申請享受為期一年的總額不超過10萬元的資金資助，用于研發活動、辦公經費和勞務費支出。

責任單位：市科技局、市財政局

20 ．畢業5年內的普通高校（職業學校、技工院校）學生持畢業證書，處于自主創業狀態，且在自主創業時不在機關企事業單位就業的，個人最高可申請創業擔保貸款40萬元（其中財政貼息貸款10萬元，財政部分貼息貸款30萬元）；具有碩士學位的在洛創業人員，個人最高可申請創業擔保貸款60萬元（其中財政貼息貸款30萬元，財政部分貼息貸款30萬元），具有博士學位的在洛創業人員個人最高可申請創業擔保貸款100萬元（其中財政貼息貸款50萬元，財政部分貼息貸款50萬元）。同時可享受國家出臺的費用減免和稅收優惠政策。有關貸款的申請、擔保、發放、管理等,依據《洛陽市創業擔保貸款操作規程》的規定執行。

責任單位：市人社局、市財政局、市工商局、市稅務局

21 ．根據《河南省就業補助資金管理辦法》，高校畢業生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生）參加職業培訓，取得創業培訓合格證的，按規定的項目給予200元到1000元的創業培訓補貼；首次創辦企業或從事個體經營并正常經營1年以上的，按規定給予一次性5000元的創業（開業）補貼；創辦的創業實體在創業孵化基地內的物管、衛生、房租、水電等費用，3年內給予不超過當月實際費用50%的運營補貼，年補貼額最高1萬元；我市推薦的大眾創業項目被評為省級優秀的，省給予2萬到15萬的項目補助。

責任單位：市人社局、市財政局

三、健全基層工作保障機制，確保高校畢業生在我市“留得住”

（一）完善基層職稱評審制度

22 ．加大對基層和一線急需緊缺人才的政策傾斜力度,鼓勵專業技術人員向基層一線和貧困地區流動。在評聘職稱時，對有基層一線和貧困地區工作服務經歷的專業技術人員，在同等條件下優先評聘?；鶎右痪€特別是貧困地區專業技術人員評聘職稱實行定向評價、定向使用制度。對農村中小學教師、基層衛生專業技術人員，實行符合基層實際的職稱評價標準。農村中小學教師申報評審中小學系列高、中級職稱，鄉鎮（街道）、社區以下醫療衛生機構專業技術人員申報評審基層衛生系列副高級職稱，論文不作硬性要求，實行單獨分組、單獨評審。

責任單位：市人社局、市教育局、市衛計委、各縣（市、區）黨委、政府

（二）逐步提高基層工作人員工資待遇

23 ．高校畢業生被縣以下機關錄用為公務員的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定。試用期滿考核合格的，轉正定級時級別工資檔次高定一個檔次，被國家扶貧開發工作重點縣錄用的高定兩個檔次；被聘用為事業單位工作人員的，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定一個薪級，被國家扶貧開發重點縣事業單位聘用的可以直接轉正定級，轉正定級時薪級工資高定兩個薪級。落實鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼政策，鄉鎮工作補貼的水平不低于月人均200元，并向在條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員傾斜，對條件艱苦地區的工作人員可按每月不高于100元的標準適當提高。

責任單位：市人社局、市財政局、各縣（市、區）黨委、政府

（三）加強其他待遇保障

24 ．各類基層用人單位招用高校畢業生，應依法簽訂勞動合同或聘用合同，參加社會保險，兌現勞動報酬。高校畢業生從非公有制經濟組織和社會組織考錄或招聘到機關事業單位或其他用人單位工作時，應及時為其辦理社會保險關系轉移接續手續，并合并計算其繳費年限。支持高校畢業生從事多種靈活就業，符合條件的給予社會保險補貼。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。

責任單位：市人社局、市財政局、各縣（市、區）黨委、政府

25 ．更好地實施高校畢業生赴基層就業助學貸款代償政策。

國內普通高等學校的全日制本?？粕ê呗殻?、研究生、第二學士學位應屆畢業生，到我市轄區內的國家連片特困地區重點縣、國家扶貧開發重點縣、河南省扶貧開發工作重點縣等貧困地區的基層單位就業、服務期在3年以上（含3年）、服務期考核合格的，其在校學習期間獲得國家助學貸款（含高校國家助學貸款和生源地信用助學貸款，下同）的本金及發生的利息由財政實行代償。助學貸款代償的申請和審批按照河南省有關高校畢業生服務基層國家助學貸款代償的相關規定執行。

責任單位：各相關縣（市、區）黨委、政府、市教育局

四、加強引導和培養，確保高校畢業生在我市“干得好”

（一）加強黨組織對高校畢業生基層成長的領導和引導

26 ．對到基層工作的中共黨員高校畢業生，各級黨委和基層黨組織應加強教育管理和激勵關懷，嚴格組織生活和紀律約束，對黨外優秀人才要加強政治引領和政治吸引，使高校畢業生在基層充分感受黨的關懷關愛，沿著正確方向健康成長。充分發揮各級工會、共青團、婦聯等組織的作用，創造更多機會增強基層高校畢業生成就感、歸屬感。

責任單位：市委組織部、市總工會、團市委、市婦聯、各縣（市、區）黨委、政府

（二）完善基層服務項目政策措施

27 ．適時提高基層服務項目人員工作生活補貼標準。錄用為省選調生的人員，服務期滿后可通過調動、參加遴選考試或其他招錄考試等途徑有序流動?；鶎臃枕椖咳藛T服務滿1年且考核合格后，可按規定參加職稱評定，大專（含中專）畢業生從事本專業技術工作滿1年可認定為“員級”專業技術職務任職資格，本科畢業生從事本專業技術工作滿1年可認定為“助理級”專業技術職務任職資格。

責任單位：市人社局、市委組織部、市編辦、市教育局、市財政局、市農業局、團市委、各縣（市、區）黨委、政府

28 ．參加基層服務項目前無工作經歷的人員服務期滿且考核合格后2年內，各類企業吸納就業、自主創業、升學等方面可同等享受應屆高校畢業生的相關政策，并可按大中專畢業生政策自愿落戶。

責任單位：市人社局、市委組織部、市編辦、市教育局、市公安局、市財政局、市農業局、團市委、各縣（市、區）黨委、政府

29 ．市以下事業單位公開考錄（招聘）工作人員時，應拿出一定數量職位（崗位），面向我省招募的參加基層服務項目服務期滿且考核合格人員實行定向考錄（招聘）。

責任單位：市人社局、市委組織部、市編辦、各縣（市、區）黨委、政府

（三）加大教育培訓力度，提升基層高校畢業生能力素質

30 ．建立健全高校畢業生在基層工作的教育培訓機制。各縣（市、區）要面向基層高校畢業生構建集黨性教育、政策理論、業務知識、實踐指導于一體的教育培訓體系，不斷豐富教育培訓內容，創新教育培訓方式。適時組織開展崗位培訓、技能培訓等專題培訓。培訓內容要緊貼工作實際，培訓方式靈活多樣。各縣（市、區）組織實施的專業技術人才知識更新工程、創新創業培訓項目等，應安排一定比例班次或人次專門面向在基層工作的高校畢業生。

責任單位：各縣（市、區）黨委、政府

（四）強化崗位鍛煉，促進高校畢業生在基層成長成才

31 ．各縣（市、區）及用人單位要尊重基層高校畢業生的特點和特長，做到人盡其才，才盡其用，將基層高校畢業生放在重要崗位上壓擔子、給臺階、多鍛煉，讓他們在艱苦復雜的環境和豐富的基層實踐中鍛煉成長。建立健全多崗位鍛煉制度，對有發展潛力的基層高校畢業生有針對性地進行多崗位鍛煉，培養一專多能復合型人才。

責任單位：市委組織部、市人社局、各縣（市、區）黨委、政府

32 ．基層機關直接從高校畢業生中錄用的、沒有工作經歷的公務員，試用期滿并考核合格的，在編制和職數范圍內，大專及本科畢業生任命為科員、獲得碩士學位的研究生任命為副主任科員、獲得博士學位的研究生任命為主任科員。選調生的任職按當年選調生招錄公告的規定執行。

責任單位：市委組織部、市編辦、市人社局、各縣（市、區）黨委、政府

（五）發揮表彰獎勵作用，激勵高校畢業生在基層干事創業

33 ．建立健全基層高校畢業生表彰獎勵評價體系，人才表彰獎勵項目進一步向基層一線傾斜，將基層高校畢業生納入表彰獎勵對象范圍，逐步形成分層次、分類別的基層優秀青年人才評選獎勵機制。對于扎根基層、干事創業、敬業奉獻、表現突出的基層優秀青年人才要優先推薦為表彰對象?；鶎訂挝粚﹂L期服務基層、愛崗敬業、表現突出的高校畢業生要優先申請給予獎勵。

責任單位：市人社局、市直各相關單位、各縣（市、區）黨委、政府

五、暢通流動渠道，確保高校畢業生在我市“流得動”

（一）完善制度，拓寬思路，為基層高校畢業生打通流動渠道

34 ．對于縣（市、區）屬同級機關事業單位之間、鄉鎮（辦事處）屬同級機關事業單位之間、縣（市、區）行政區域以外同級機關事業單位之間的人員流動，除執行規定的服務年限外，放寬年齡、學歷、職稱等限制，擴寬人才流通渠道。

責任單位：市人社局、各縣（市、區）黨委、政府

35 ．實施高校畢業生基層成長計劃，建立健全基層優秀青年后備人才選拔機制。依據市直機關空缺和用編情況，適時開展市直公務員公開遴選工作。市直事業單位面向社會公開招聘時，拿出一定數量崗位面向有基層事業單位工作經歷的人員公開招聘。

責任單位：市委組織部、市編辦、市人社局、各縣（市、區）黨委、政府

（二）促進基層人才順暢流動

36 ．建立健全人力資源市場供求信息發布制度，加大基層急需緊缺人才宣傳推介力度，加強區域性、行業性人才市場間的交流合作，推動政策互通、資格互認、信息共享，加快人事檔案管理服務信息化建設，進一步加快和推進基層公共就業服務平臺建設，完善硬件服務設施，落實社會保險關系轉移接續辦法，為在基層工作的高校畢業生跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件。

責任單位：市人社局、市發改委、市直各相關單位、各縣（市、區）黨委、政府

37 ．優化公共就業和人才服務。健全公共就業和人才服務體系，不斷豐富服務內容，滿足高校畢業生多樣化服務需求。進一步簡化優化服務流程，明確服務標準，規范服務行為，提升服務水平。充分運用各類信息通信技術創新就業信息服務方式，開發移動客戶端等信息服務平臺，提供精準、高效的就業服務。

責任單位：市人社局、各縣（市、區）黨委、政府

六、加強組織領導

（一）健全工作機制

38 ．各縣（市、區）黨委、政府要將引導和鼓勵高校畢業生到基層工作納入就業和人才工作總體規劃，建立健全黨委和政府領導、人力資源社會保障部門牽頭、各有關部門參與的工作協調機制。人力資源社會保障部門要認真履行牽頭抓總職責。財政部門要加大人才發展、就業等各方面資金使用支持力度。其他各有關部門要按照職責分工，積極參與，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

責任單位：市直各相關單位、各縣（市、區）黨委、政府

（二）強化政策落實

39 ．各縣（市、區）、各部門要進一步明確工作責任，細化貫徹措施，切實把本方案的各項政策落到實處。要與我市出臺的其他有關引導鼓勵高校畢業生到基層工作文件精神相銜接，結合本縣（市、區）實際出臺具體配套措施，并抓好落實。要加強監督檢查，對政策棚架或落實不力的，要及時糾正，情節嚴重的依紀依法追究相關人員責任。

責任單位：市直各相關單位、各縣（市、區）黨委、政府

（三）加強宣傳引導

40 ．有關部門和高校要強化對在校大學生的思想教育和政策宣傳。引導高校畢業生切實轉變擇業觀念，樹立科學的就業觀和成才觀。深入宣傳我市有關基層就業創業的優惠和扶持政策，讓高校畢業生了解基層、自愿選擇到基層。要積極組織在校大學生到基層開展實習實踐、志愿服務、社會公益服務等活動，增強對國情、社情、民情的了解，自覺把個人理想同國家與社會需要緊密結合起來，激發高校畢業生到基層就業創業的熱情。

責任單位：市人社局、市教育局、各駐洛高校（中職中專）

（四）做好溝通協調

41 ．相關部門要進一步建立和完善我市就業信息發布平臺，積極主動為駐洛高校（中職、中專）和本地用人單位之間牽線搭橋，為畢業生提供更多更好的的就業見習機會。鼓勵駐洛高校和本地企業合作建設就業實習基地，促進學校更好轉型。洛陽人才服務機構可與駐洛高校，共同分享就業信息、就業資源，聯合舉辦就業宣傳進校園、專場招聘進校園、重點企業（單位、產業集聚群）推介進校園等一系列活動，為本地基層單位、企業用人留人做好鋪墊工作。

責任單位：市人社局、市教育局、各駐洛高校（中職、中專）

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