—— 核心提示
自今日起，新修訂的《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)條例》）將正式施行。
作為我省統(tǒng)計(jì)工作的一件大事,新《統(tǒng)計(jì)條例》都修訂了哪些內(nèi)容？它的施行對(duì)我市統(tǒng)計(jì)工作將產(chǎn)生哪些影響？市統(tǒng)計(jì)局副調(diào)研員王智勛就新《統(tǒng)計(jì)條例》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：新《統(tǒng)計(jì)條例》是什么時(shí)間出臺(tái)的？它的適用范圍是什么？
答：去年12月4日，省十二屆人大常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了修訂后的《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》，共分7章47條，將于今日起正式施行。（全文可登錄洛陽(yáng)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)www.lytjj.gov.cn查閱）
新《統(tǒng)計(jì)條例》適用于本省各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。
問(wèn)：為什么要修訂《統(tǒng)計(jì)條例》？
答：從法律角度來(lái)看，修訂后的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)法》）已于2010年1月1日起施行。而現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)條例》是省九屆人大常委會(huì)1999年5月通過(guò)的，2004年11月省十屆人大常委會(huì)對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修訂。舊《統(tǒng)計(jì)條例》在很多方面與《統(tǒng)計(jì)法》存在著矛盾。《統(tǒng)計(jì)法》是上位法，為了保證法制統(tǒng)一，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)舊《統(tǒng)計(jì)條例》進(jìn)行修訂是非常必要的。
從統(tǒng)計(jì)工作角度來(lái)看，修訂《統(tǒng)計(jì)條例》還有3個(gè)必要性：一是適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要；二是適應(yīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式重大改革的需要；三是解決統(tǒng)計(jì)工作中突出問(wèn)題的需要。
問(wèn)：新《統(tǒng)計(jì)條例》有哪些新內(nèi)容？
答：一、健全了統(tǒng)計(jì)組織體系。新《統(tǒng)計(jì)條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，都要配備專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)統(tǒng)計(jì)工作，為進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)體系提供了法規(guī)依據(jù)。
二、保障了統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)。政府統(tǒng)計(jì)是與現(xiàn)代國(guó)家管理密切聯(lián)系在一起的，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的工作，需要財(cái)政預(yù)算穩(wěn)定支持。新《統(tǒng)計(jì)條例》第三條第二款明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。”
三、建立了統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目公開(kāi)制度。為規(guī)范地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批管理，切實(shí)維護(hù)調(diào)查對(duì)象合法權(quán)益，新《統(tǒng)計(jì)條例》第二十條規(guī)定：“除涉及國(guó)家秘密的以外，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目及其統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目及其統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)自批準(zhǔn)之日起十日內(nèi)通過(guò)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站向社會(huì)公布。”
四、建立了基本單位名錄庫(kù)管理制度。建立、維護(hù)和管理基本單位名錄庫(kù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、參與部門(mén)多、技術(shù)要求高、工作難度大，必須建立健全基本單位名錄庫(kù)的維護(hù)管理機(jī)制，明確各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。新《統(tǒng)計(jì)條例》第二十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)的建立、維護(hù)和動(dòng)態(tài)管理工作。依法具有審批、登記職能的編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)所需的單位資料。”
五、確立了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象建立統(tǒng)計(jì)關(guān)系制度。為切實(shí)做好基本單位名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)管理工作，新《統(tǒng)計(jì)條例》第二十六條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立或者變更后三十日內(nèi)，到所在地縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者通過(guò)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)站建立、變更統(tǒng)計(jì)調(diào)查關(guān)系。”
六、建立了約談制度。近年，針對(duì)一些地方出現(xiàn)嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)違法行為，省統(tǒng)計(jì)局和一些省轄市統(tǒng)計(jì)局分別約談了該地方主管統(tǒng)計(jì)工作的政府領(lǐng)導(dǎo)，要求采取有效措施糾正問(wèn)題、改進(jìn)工作，取得了較好效果。2014年3月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)計(jì)上弄虛作假案件查處工作的若干規(guī)定》，建立了統(tǒng)計(jì)上的約談制度。參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定，總結(jié)我省成熟做法，新《統(tǒng)計(jì)條例》第三十六條規(guī)定：“省轄市以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假等統(tǒng)計(jì)違法行為的，可以約談下級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人；問(wèn)題涉及范圍廣或者情節(jié)嚴(yán)重的，可以約談下級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令限期改正。”
問(wèn)：新《統(tǒng)計(jì)條例》施行對(duì)社會(huì)公眾有何影響？
答：新《統(tǒng)計(jì)條例》施行對(duì)社會(huì)公眾的影響，主要體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)要建立統(tǒng)計(jì)資料公開(kāi)和社會(huì)公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的異議查詢制度上。新《統(tǒng)計(jì)條例》第三十二條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)，供社會(huì)公眾查詢。”
政府有關(guān)部門(mén)不僅要依法公開(kāi)統(tǒng)計(jì)資料，還要為公眾提供查詢服務(wù)。新《統(tǒng)計(jì)條例》第三十二條第二款規(guī)定：“公民、法人和其他組織對(duì)公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)資料有異議的，可以提出查詢，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供查詢服務(wù)。”
問(wèn)：新《統(tǒng)計(jì)條例》施行的意義？
答：新《統(tǒng)計(jì)條例》自今日起施行，這是我省加快建設(shè)法治統(tǒng)計(jì)的重大舉措；是統(tǒng)計(jì)部門(mén)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的重要內(nèi)容；是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革、夯實(shí)統(tǒng)計(jì)根基，提升統(tǒng)計(jì)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力的重要保證。
新《統(tǒng)計(jì)條例》的施行，將有利于新常態(tài)下依靠法律調(diào)整統(tǒng)計(jì)關(guān)系、規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為、維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序、保障統(tǒng)計(jì)權(quán)益、履行統(tǒng)計(jì)職責(zé)，有利于解決統(tǒng)計(jì)工作中面臨的矛盾和問(wèn)題，有利于充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
問(wèn)：如何貫徹落實(shí)新《統(tǒng)計(jì)條例》？
答：《統(tǒng)計(jì)條例》的修訂是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的一個(gè)新的里程碑。深入貫徹落實(shí)新《統(tǒng)計(jì)條例》，對(duì)于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，保障和促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的作用。
一要積極做好新《統(tǒng)計(jì)條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作。把宣傳學(xué)習(xí)新《統(tǒng)計(jì)條例》與貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神緊密結(jié)合起來(lái)，采取多種形式，廣泛宣傳好新《統(tǒng)計(jì)條例》。
二要全面掌握新《統(tǒng)計(jì)條例》的基本要求。對(duì)于新《統(tǒng)計(jì)條例》包含的新理念、新規(guī)定、新要求，要深刻認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握，嚴(yán)格執(zhí)行。
三要嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)必須嚴(yán)格依照新《統(tǒng)計(jì)條例》組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自覺(jué)維護(hù)新《統(tǒng)計(jì)條例》的權(quán)威。
四要健全各項(xiàng)制度。要抓緊制定完善與新《統(tǒng)計(jì)條例》相配套的制度，保證新《統(tǒng)計(jì)條例》更好地得到貫徹與實(shí)施。
五要嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法行為。加強(qiáng)對(duì)新《統(tǒng)計(jì)條例》貫徹執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)厲查處各種統(tǒng)計(jì)違法行為。
（郭化明）
相關(guān)鏈接
統(tǒng)計(jì)相關(guān)指標(biāo)釋義
統(tǒng)計(jì)是一門(mén)科學(xué)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“晴雨表”“溫度計(jì)”，是社會(huì)公眾了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的“顯示屏”，是黨委、政府實(shí)行科學(xué)決策和宏觀管理的“參謀部”，統(tǒng)計(jì)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生等領(lǐng)域的作用日益突出，越來(lái)越被社會(huì)所重視和關(guān)注，與我們的日常生活息息相關(guān)。近年，全市統(tǒng)計(jì)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)人為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
●什么是GDP？
GDP即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是英文Gross?Domestic?Product的縮寫(xiě)。省及省以下稱地區(qū)生產(chǎn)總值或生產(chǎn)總值，是按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。它反映了一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模，在許多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中居于中心地位，是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況最重要的指標(biāo)，是用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體情況的“晴雨表”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)方法制度規(guī)定，GDP總量按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算，增速按可比價(jià)格（剔除價(jià)格波動(dòng)因素）計(jì)算。
●什么是CPI?
CPI即居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，是英文consumer?price?index的縮寫(xiě)，是反映一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)居民所購(gòu)買(mǎi)的生活消費(fèi)品價(jià)格和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)和程度的相對(duì)數(shù)，反映居民家庭購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)品及服務(wù)價(jià)格水平的變動(dòng)情況。它是宏觀經(jīng)濟(jì)分析和調(diào)控價(jià)格總水平監(jiān)測(cè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要指標(biāo)。其變動(dòng)率在一定程度上反映了通貨膨脹（或緊縮）的程度。其調(diào)查內(nèi)容既有城鄉(xiāng)居民日常生活需要的各類消費(fèi)品，也包括與人民生活密切相關(guān)的多種服務(wù)項(xiàng)目，具體分為食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健及個(gè)人用品、交通和通信、娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)、居住等八大類。
●什么是統(tǒng)計(jì)“四大工程”？
統(tǒng)計(jì)“四大工程”是統(tǒng)計(jì)方法制度改革的新舉措，是指基本單位名錄庫(kù)、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)等互相聯(lián)系、共為整體的四大工程。
其中，基本單位名錄庫(kù)是指建設(shè)真實(shí)完整、及時(shí)更新的基本單位名錄庫(kù)；企業(yè)一套表制度，是指建立統(tǒng)一規(guī)范、方便填報(bào)的企業(yè)（單位）一套表制度；數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)，是指建設(shè)功能完善、統(tǒng)一兼容的數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)；聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，是指建設(shè)安全暢通、便捷高效的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)。
簡(jiǎn)言之，“四大工程”就是統(tǒng)一的基本單位名錄庫(kù)中的法定調(diào)查單位，按照企業(yè)一套表制度規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件，將原始數(shù)據(jù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接報(bào)送全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在線同步接收、審核和共享原始數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)。
●為什么要建設(shè)統(tǒng)計(jì)“四大工程”？
當(dāng)前，加快統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，深化統(tǒng)計(jì)改革、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。為了抓住統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，奮力提升統(tǒng)計(jì)能力、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和政府統(tǒng)計(jì)公信力，全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新、公開(kāi)透明，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在國(guó)家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)基本單位名錄庫(kù)、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)等互相聯(lián)系、共為整體的四大工程是一個(gè)非常重要的抓手。?
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